這三年，中國迎來歷史性變化

趙義

只有充分理解了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“時代意識”和“危機感”，才能準(zhǔn)確理解和把握這三年治國理政的“主要線索”、“主要情節(jié)”以及未來走勢。

三年，在歷史長河中不過短暫的一瞬間。但這更多是物理學(xué)意義上的時間概念，對一個國家而言，此三年和彼三年可能完全不同，端賴于當(dāng)時的人們所身處的時代，以及有何作為。

從十八大至今已經(jīng)過去了三年多。關(guān)心國家和民族前途命運的人們無不感覺到，這三年，中國正在發(fā)生歷史性的深刻變化，并已經(jīng)打上了領(lǐng)導(dǎo)人個人的深刻烙印。如何理解“歷史性的深刻變化”，直接決定了我們怎么判斷自己的未來。

以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在短短的三年時間內(nèi)，以自覺的時代意識提出了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，并進行了卓有成效的實踐，贏得了老百姓的信賴和支持。這讓我們有理由對國家的前景充滿信心。

政治家的時代意識

在系統(tǒng)梳理了以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略后，南風(fēng)窗記者的理解首先是這個領(lǐng)導(dǎo)集體的自覺的時代意識。

什么是時代意識？為什么是時代意識？

時代意識好像很虛無縹緲，實則不然。過去是一面鏡子。當(dāng)我們今天再重新看待歷史上的那些廣為人評說的政治家群體或者政治家的時候，決定其分野的根本正在于對時代大勢的理解和擔(dān)當(dāng)。這就像一個坐標(biāo)一樣，后來人據(jù)此把過往的政治家放在了不同的位置上。

總書記有兩句話，已經(jīng)把時代意識說的很清楚了。一句是：問題是時代的聲音。一句是：人心是最大的政治。所謂時代意識，就是對所處時代的命題和民心向背的自覺理解和有效回應(yīng)。

如果具體來說，就要看政治家對于突出的社會矛盾和社會問題的判斷，對于民眾新的期盼的判斷。這些方面，中央也已經(jīng)講得非常清楚了。

比如，在經(jīng)濟社會發(fā)展上，經(jīng)由歷史積累等原因而形成的問題包括：經(jīng)濟規(guī)模大而不強、經(jīng)濟增長快而不優(yōu)，關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)受制于人;區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾突出;外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源的需求和中國參與國際經(jīng)濟治理的不足兩者的不協(xié)調(diào);收入差距較大、社會矛盾較多、生活比較困難的群眾仍然不少。如此等等。

這里不是簡單的羅列問題。單個去看，相應(yīng)的問題已經(jīng)積累到相當(dāng)程度，無法再把問題“延后”，或者說以前可能是次要矛盾，現(xiàn)在已經(jīng)上升到主要矛盾。把這些問題加起來看，又相互牽扯、形成疊加效應(yīng)。所以，這些問題總結(jié)起來就是：諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多。這在政治家那里就凝聚成了一股非常強烈的“危機感”。

“危機感”是個好東西。生于憂患，死于安樂。它逼著我們探究事情的本質(zhì)，追尋和實踐根本的解決之道。看看十八大后中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，人們就知道，那不是修修補補，而是發(fā)展理念和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

以人民為中心

“危機感”當(dāng)然還來自于對于民心向背的判斷。得人心者得天下，失人心者失天下。古人講，天聽自我民聽，天視自我民視。人心在哪里？總書記上任之初就說了這樣一段話：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”

總書記說，我們的人民是世界上最好的人民。這樣說的一個原因正是，我們的人民在最深層次的意識里面，是非常認(rèn)可吃苦耐勞、努力奮斗改變命運的。只要有一點空間，哪怕生活再難再苦，中國的老百姓也總能創(chuàng)造出新的事業(yè)出來。而人民對于政治家的最大期待，往往也是從非常質(zhì)樸的、人同此心心同此理的改善生活的愿望出發(fā)。“中國夢是人民的夢，必須同中國人民對美好生活的向往結(jié)合起來才能取得成功。”

在過去的三年時間里，在總書記的系列重要講話中，我們會發(fā)現(xiàn)很多對于老百姓不滿意和有新期待的問題的論述。讓人印象深刻的包括：

“過去講‘有理走遍天下，現(xiàn)在有理的也到處找人。這從另一角度說明，老百姓要辦點事多么不易，不打點打點，不融通融通，不意思意思，就辦不成事！這種現(xiàn)象一定要扭轉(zhuǎn)過來！”“如果升學(xué)、考公務(wù)員、辦企業(yè)、上項目、晉級、買房子、找工作、演出、出國等各種機會都要靠關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也沒有機會，就會嚴(yán)重影響社會公平正義。”如此等等。

和前述道理一樣，這些問題單個來看，有個不斷積累的過程。如果加在一起看，解決不好的話，就肯定會影響到老百姓對于國家發(fā)展的信心。“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。”“一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。”

總體來說，只有充分理解了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“時代意識”和“危機感”，才能準(zhǔn)確理解和把握這三年治國理政的“主要線索”、“主要情節(jié)”以及未來走勢。

為什么要強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)？

說到未來走勢，結(jié)合國外情況來看，那就是“道路”問題。“面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中國走什么路？國內(nèi)外高度關(guān)注。”

答案，大家都知道，就是中國特色社會主義。而“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，那么很自然的問題就是，要理解“道路”問題，首先要看怎么理解黨的領(lǐng)導(dǎo)。

眾所周知，十八大后的這屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

這首先體現(xiàn)在各項重大工作的“指導(dǎo)思想”上，比如加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，“要履行工作的職能，議大事、抓大事”;社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo);國企改革中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。類似的表述，我們在其他重大工作中也能看到。

而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，這是“一條根本的政治規(guī)矩”，在十八大后有了新的制度性安排。

從中央層面說，中央委員會，中央政治局，中央政治局常委會，這是領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央作出的決策部署，不僅黨的部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也都要貫徹落實。今年年初，中央政治局常委會就專門召開會議，用一天的時間聽取全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高院、最高檢黨組匯報工作，并明確指出這是“保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排”，并對全黨有“示范意義”。

再往下說，對地方而言，黨委同樣是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面黨組織應(yīng)該對黨委負(fù)責(zé)、向黨委報告工作。“各方面都應(yīng)向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。”同時，各地區(qū)各部門黨委（黨組）要加強向黨中央報告工作。

在中國，提“黨的領(lǐng)導(dǎo)”本來不是一件會讓人感到“突兀”的事情。當(dāng)然，十八大后加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，客觀上外界還是會有各種各樣的說法和雜音。這也不奇怪。一個很重要的原因是，有些人還是習(xí)慣于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)的重大工作比如法治、經(jīng)濟建設(shè)等等割裂對立起來看。如上所述，今天加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，涉及到的是如何看待一個強大的中央權(quán)威對于中國的重要性、一個強大有戰(zhàn)斗力的現(xiàn)代政黨對于中國的重要性。

更重要的是，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，其含義是完整的，在涉及到各項重大工作中對此都有明確的論述和主張。比如全面推進依法治國，不僅強調(diào)社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也同時強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，依憲治國、依憲執(zhí)政。“每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。”國企改革中，既強調(diào)加強黨的政治保證作用，又強調(diào)保護好企業(yè)家精神。等等。

十八大后的三年的時間說明，今天加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要和兩種傾向做斗爭。一種是虛化、弱化、淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣、心態(tài)、做法和主張等，比如，總書記曾經(jīng)在一次講話中專門批評了“把分管工作當(dāng)成自己的禁臠”，黨委過問就是黨政不分的錯誤心態(tài)。另一種傾向就是與科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政相抵觸的習(xí)慣、心態(tài)、做法和主張等，比如侵入黨內(nèi)并逐漸流行起來的一些潛規(guī)則，搞事實上的人身依附關(guān)系，信奉拉幫結(jié)派的“圈子文化”，胡作非為、貪贓枉法、欺壓百姓等。

完整準(zhǔn)確理解加強黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其是加強黨中央的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，可以讓我們完整準(zhǔn)確理解“中國道路”問題，并且理解社會進步和制度演化的空間所在。

治國理政的“適應(yīng)性”

對于“道路”問題，我們還有一個重要的觀察角度，即執(zhí)政規(guī)律。

執(zhí)政是有規(guī)律的，我們的事業(yè)能夠往前走，是因為治國理政更加符合執(zhí)政規(guī)律。我們常說，黨深化了對于執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識。對這些規(guī)律的認(rèn)識正是在對前述時代大勢的深刻把握和回應(yīng)中不斷加深的。我們觀察一個執(zhí)政黨的作為，那主要就看它的主張和做法是否越來越符合執(zhí)政規(guī)律。

社會學(xué)家張靜教授曾經(jīng)發(fā)表過一個觀點，核心是“反應(yīng)型理政是解讀中國治理的關(guān)鍵”。“反應(yīng)型理政”，也有人叫做“治理的適應(yīng)性”或者“治理的彈性”，意思是在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)大原則下，根據(jù)社會變遷做出反應(yīng)，不斷適應(yīng)社會的需要調(diào)整自身。張靜教授認(rèn)為，反應(yīng)型理政是有歷史軌跡可尋的，比如當(dāng)年共產(chǎn)黨在延安的十三年“扎根”，黨群關(guān)系并非一開始就是后來的樣子，而是不斷尋找群眾的根本利益所在，不斷讓自己代表他們，也就有了后來正式提出的“群眾路線”。

觀察適應(yīng)性就是觀察在紛紜復(fù)雜的事件背后，一種更有一致性的趨勢。這種趨勢，也就是規(guī)律的體現(xiàn)。

2014年，針對“周永康事件”，國平曾經(jīng)發(fā)表了一篇很重要的文章，其中的一些觀點值得再次復(fù)述一下：對于糾結(jié)利益集團、權(quán)錢勾結(jié)、阻擋改革，“必須痛下決心加以制度化遏制”。在這個歷史關(guān)頭發(fā)揮政治決斷作用的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體，“擔(dān)當(dāng)一個有著八千多萬黨員的大黨的最高領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，“需要率領(lǐng)執(zhí)政黨邁入現(xiàn)代依法執(zhí)政的境界，真正走出革命黨依靠政治意志統(tǒng)治國家的舊局面”。因為，“作為一個現(xiàn)代政黨，中國共產(chǎn)黨必須以現(xiàn)代規(guī)則自我約束，黨才具有維持組織目標(biāo)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、整合國家力量、推進民族復(fù)興的能力。”

這種對現(xiàn)代政黨的認(rèn)識，以及提到的黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的自我期許，本身就是對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的一次提升，也是“馬克思主義中國化新境界”的一部分。

至此，本文對于十八大后三年以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的理解，其基本邏輯也清晰了：在對時代大勢和人心走向的深刻洞察之后，在比歷史上任何時期都更加接近中華民族偉大復(fù)興這個目標(biāo)的關(guān)鍵時刻，中國共產(chǎn)黨又一次“趕考”：通過自身達(dá)到時代先鋒和現(xiàn)代政黨的新境界，帶領(lǐng)全國人民開創(chuàng)新的偉業(yè)。

“中國夢”

2012年11月29日，習(xí)近平等在國家博物館參觀《復(fù)興之路》展覽，提出為實現(xiàn)中國夢而奮斗。

“脫貧攻堅戰(zhàn)”

2015年1月19日，習(xí)近平來到云南省魯?shù)榭h小寨鎮(zhèn)甘家寨紅旗社區(qū)過渡安置點，看望受災(zāi)群眾。習(xí)近平指出，要深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。

“新常態(tài)”

2014年5月10日下午，習(xí)近平在河南省尉氏縣張市鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田察看小麥長勢。習(xí)近平在此次河南考察中指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

“四個全面”

2014年12月3日下午，習(xí)近平在江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)永茂圩自然村調(diào)研時同村民親切握手交談。習(xí)近平在本次調(diào)研中首次提出，要主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。