“五大理念”是“十三五”規劃的精髓和主線

文／金虎

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“五大理念”是“十三五”規劃的精髓和主線

文／金虎

創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念，是當前和今后一個時期我國經濟社會發展的基本遵循，具有行動綱領的地位。“五大理念”的提出，是我黨關于發展的理論的新突破，標志著我們對發展的認識，隨著國際國內形勢的變化又有了新的概括和總結，具有重大的理論創新意義。

黨的十八屆五中全會，是在黨中央協調推進“四個全面”戰略布局、領導人民奮力全面建成小康社會的決勝階段召開的重要會議。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），是對這個決勝階段的總部署，而貫穿《建議》的精髓和主線，就是這次會議提出的創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念。這“五大理念”，是當前和今后一個時期我國經濟社會發展的基本遵循，具有行動綱領的地位。同時，“五大理念”的提出，是我黨關于發展的理論的新突破，標志著我們對發展的認識，隨著國際國內形勢的變化又有了新的概括和總結，具有重大的理論創新意義。

一、“五大理念”的提出，乃是我國經濟社會發展程度的客觀反映和發展趨勢的必然要求。經過“十二五”階段的持續發展，我國經濟總量已經穩居世界第二位，13億多人口的人均國內生產總值達到7800美元，并成為世界第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。人民生活不斷改善，社會事業不斷進步。不僅如此，我們的文化軟實力、國防實力和國際影響力也大大增強，國家整體步入發展的新階段。

但同時，我們必須看到，“十三五”發展時期面臨的困難、矛盾和問題日益突出，挑戰十分尖銳。世界經濟在2008年開始的金融危機中復蘇緩慢，蕭條的局面沒有根本改變。同時，由信息技術革命引發的全球新一輪產業調整正在進行，包括主要發達國家和各新興國家在內的世界范圍的經濟、政治與科技博弈日趨激烈。國內方面，經濟發展進入新常態，經濟連續高增長時代結束?？萍紕撔履芰Σ粡?，諸多領域核心技術受制于人。收入差距兩極分化的狀況沒有根本扭轉，造成內需市場不振，部分行業產能大量過剩。環境承載力快速下降，各類污染事件進入集中爆發期。人口老齡化趨勢明顯，勞動力資源面臨緊張狀態。特別是全面建成小康社會的歷史節點日益迫近，這是黨對全國人民的鄭重承諾，“十三五”的決勝局必須打贏！

面對這樣的形勢，解決這些矛盾和問題，靠因襲慣性、按部就班是絕對不行的，必須用完全創新性的系統理念來統攝經濟社會發展各個方面，方能實現新的五年發展目標。這就是十八屆五中全會通過的“十三五”規劃《建議》中，提出創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念的客觀依據和緣由。

二、五大理念，每一個都不是新名詞，但是在今天的形勢下卻有全新的豐富內涵。創新是引領發展的強大動力，這是不言而喻的。但更重要的創新是根本突破舊的桎梏、開啟全新發展道路，是最有效也是最自然的途徑。科學技術的歷史、經濟生活的歷史已經無數次地證明了這一點。19世紀末牛頓經典力學的危機，被愛因斯坦相對論和普朗克、海森堡、薛定諤量子論的偉大創新徹底解決，開辟了今天的原子能和芯片信息技術時代；20世紀初美國企業出現的泰羅制和福特制，開辟了大規模生產方式的時代，都是非常典型的例證。我國目前經濟社會發展面臨的諸多問題，包括核心競爭力不強、生態環境破壞、資源緊張、收入差距過大等等，最終都必須依靠理論創新、制度創新、科技創新和文化創新等來解決。實現這個理念，必須以科學技術創新為引領，推動大眾創業、萬眾創新，加快建設現代產業新體系，深化科技和其他領域的改革，把創新這個發展的總引擎發動起來，持續強勁地運轉下去。

協調理念的提出，目的就是正確處理發展中的重要矛盾關系，包括區域關系、城鄉關系、經濟與社會關系、兩個文明的關系、經濟建設與國防建設的關系等等。這些宏觀的對立統一體，從協調到失衡，再到協調，充分體現了我國經濟社會發展客觀的矛盾運動，也體現了經濟社會不斷由低水平向高水平發展邁進的過程。協調理念的提出，實際上也是總結了新中國成立66年來革命建設改革的歷史經驗，體現了我們黨自覺運用唯物辯證法解決當代中國發展中的矛盾問題的科學思路。協調理念的提出，反映了新形勢下我們黨對社會主義建設規律認識的新升華，標志著我們黨治國理政能力的新躍升，意義是非常深遠的。

綠色發展的理念，在我國社會早已深入人心。黨的十八大提出了“建設美麗中國”的口號，五中全會則進一步提出“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式”。今天，綠色發展已經不僅僅是一個環保問題，而且還是重要的、基本的民生問題。我國經濟總量已經是世界第二位，但是生活質量、人民的幸福感還遠遠達不到這樣的位次，一個很大的“扣分”因素，就是生態環境、食品安全等方面的問題，也就是“綠色度”嚴重缺乏的問題。生態文明建設是我國多年的發展短板，如何盡快扭轉我國資源日益緊缺、環境污染嚴重、生態系統退化的態勢，是我國“十三五”面臨的重大挑戰。

我國實行全面對外開放已經30多年，五中全會提出開放理念，有新的內涵，這就是“協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流”。我們要不斷完善對外開放戰略布局，在開放的區位分布、領域分布上作新的全面安排。要形成對外開放的新體制，在開放環境、管理制度上更加適應國際經貿活動的通例。同時，推進“一帶一路”建設，開拓中國主導的國際經貿合作空間，使國際經濟貿易活動的重心向歐亞大陸和西太平洋-印度洋漂移，將改變幾百年來大西洋國家主宰世界經濟政治的歷史格局。所以，新的開放理念，實際上反映了這樣一個戰略構想，就是要全方位發展對外關系，使中國這個世界第二大經濟體迅速走向國際舞臺的中心，成為世界經濟政治生活的主要角色之一，其意義也是十分深遠的。

“共享是中國特色社會主義的本質要求?！边@是《建議》的明確闡述。共享的理念，反映的是我們黨治國理政的終極目標，那就是全體人民共同富裕，更是我們全面建成小康社會的大方向。目前妨礙全面建成小康社會的突出“短板”，就是收入差距較大。這使得部分群眾生活比較困難，享受較少的發展成果；同時，使社會矛盾增多，不穩定因素增多。還有一點非常重要，那就是收入差距較大，占13億人口大多數的勞動力人口收入不高，不能形成強勁的、穩定的、持續增長的內需動力，使我國這個世界上最大的潛在市場不能孵化為最大的現實市場，經濟增長高度依賴投資和出口，三駕馬車一駕偏弱，就難以形成經濟發展的積極、平衡、持續、穩定的動力。因此，《建議》用大量的篇幅謀劃了推進共享的措施，包括增加鞏固服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、完善社會保障、建設健康中國、均衡人口發展等，反映了黨中央實施共享發展、推進共同富裕、全力造福人民的決心。

三、五中全會《建議》提出的五大發展理念，在黨的思想理論上是重大創新，在治國理政的實踐上是全方位的重要指針。學習宣傳貫徹好這五大理念，對各地區各部門實現“十三五”目標任務，全面建成小康社會，具有重要意義。我們各地區經濟社會發展規劃應找準實現創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的抓手，增加明確反映五大發展理念的指標，并將其納入政績考核中。五大理念作為“十三五”規劃的精髓和主線，具有重大的理論和實踐意義。

（作者單位：遼寧省社會科學界聯合會）

□本欄編輯／白華鮮