發(fā)出從嚴治黨最強音
——關(guān)鍵詞解讀十八屆六中全會公報

■烏夢達 李勁峰 劉碩 朱基釵

發(fā)出從嚴治黨最強音
——關(guān)鍵詞解讀十八屆六中全會公報

■烏夢達 李勁峰 劉碩 朱基釵

10月27日，中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會閉幕。全會聚焦全面從嚴治黨的重大主題，審議通過了兩個重要文件——《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

會議公報表明了中共中央堅定不移推進全面從嚴治黨的政治決心，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新格局和新境界，也將“四個全面”戰(zhàn)略布局更加系統(tǒng)地提升到新高度。

記者采訪權(quán)威專家，梳理解讀全會釋放的重要信息。

全面從嚴治黨

全會提出：堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

專家解讀：中央黨校教授謝春濤表示，黨的十八屆三中、四中、五中全會分別就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行專題研究。六中全會專題研究全面從嚴治黨，既是經(jīng)驗總結(jié)又是全面部署，這標(biāo)志著黨中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局總體框架逐步完善。中央黨校黨建教研部教授戴焰軍說，六中全會制定“準則”和修訂“條例”，標(biāo)志著黨從頂層設(shè)計上更好地編織監(jiān)督權(quán)力的制度籠子，把從嚴治黨落到實處。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)核心

全會提出：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要；全黨同志緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面深入貫徹本次全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

專家解讀：中央黨校教授辛鳴認為，公報中的這一重要表述意義重大而深遠，有助于確立中央權(quán)威，有利于全黨更加團結(jié)統(tǒng)一，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。中國共產(chǎn)黨建黨以來，之所以一直受到群眾的擁護支持，并且在革命斗爭中取得勝利，源于我們黨擁有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)全黨全國人民不斷取得長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)政治生活

全會提出：黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。

專家解讀：辛鳴說，嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)。黨在1980年就出臺《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，30多年以來世情、國情、黨情都發(fā)生巨大變化。新制定的準則突出密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評、民主集中制、黨內(nèi)民主等內(nèi)容，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，系統(tǒng)解決當(dāng)前一些地方黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的庸俗化、隨意化、搞“小圈子”等問題，為全面從嚴治黨筑牢根基。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督

全會提出：堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

專家解讀：在公報中，“監(jiān)督”出現(xiàn)40余次。中國紀檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠表示，此次全會通過黨內(nèi)監(jiān)督條例，給黨內(nèi)監(jiān)督再添利劍——紀檢監(jiān)察工作，以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，加強對同級黨委監(jiān)督，調(diào)動民眾反腐積極性，致力形成“科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，我國公務(wù)員隊伍中黨員占絕大多數(shù)，黨內(nèi)監(jiān)督至關(guān)重要。以重新修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例為龍頭，加上之前公布的問責(zé)條例、廉潔自律準則、紀律處分條例等法規(guī)，使黨內(nèi)監(jiān)督體系進一步完善。

關(guān)鍵詞：紀律嚴明

全會提出：紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。

專家解讀：戴焰軍認為，打鐵需要自身硬，黨治理好國家，必須把紀律挺在前面。正如公報所說，黨內(nèi)沒有不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。黨的十八大以來，中央尤其強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩，堅決防止和糾正執(zhí)行黨的紀律寬松軟的問題，保持對紀律的尊重和敬畏，這是新時期全面從嚴治黨的準確切口。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主

全會提出：黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。

專家解讀：辛鳴表示，當(dāng)前，一些地方和單位黨內(nèi)民主不夠，在重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等問題上，個人意志凌駕于組織之上。黨要長期執(zhí)政，必須保障每個黨員的民主權(quán)利，拓寬黨員表達意見渠道，不斷激發(fā)黨內(nèi)“正能量”。

關(guān)鍵詞：反對腐敗

全會提出：要堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。

專家解讀：十八大以來，中央正風(fēng)肅紀力度始終不減。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年9月，全國有101萬人受到黨紀政紀處分。謝春濤表示，十八大以來，反腐成效明顯，贏得海內(nèi)外和社會各界的廣泛贊譽。現(xiàn)在尤其要保持足夠“定力”，力度不減節(jié)，奏不變，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點，讓反腐利劍時刻高懸，形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。公報提出的黨內(nèi)決不允許有腐敗分子的藏身之地，表明反腐斗爭永遠在路上，沒有“休止符”。

關(guān)鍵詞：高級干部

全會提出：高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則；堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。

專家解讀：謝春濤表示，從嚴治黨，重在以上率下，把高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”作為嚴肅黨內(nèi)政治生活的重點和關(guān)鍵，讓領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立規(guī)矩意識，時刻保持警惕，緊繃紀律紅線，既要管好自己，也要管好家屬親友身邊人。

關(guān)鍵詞：權(quán)力監(jiān)督

全會提出：監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。

專家解讀：李永忠表示，六中全會明確提出，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力。權(quán)力過分集中、隨意使用，就容易產(chǎn)生特權(quán)和腐敗。因此，必須將權(quán)力牢牢關(guān)進制度的籠子，完善權(quán)力運行的監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。

關(guān)鍵詞：群眾路線

全會提出：全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當(dāng)好人民公仆。

專家解讀：戴焰軍表示，依靠和服務(wù)人民是黨的根本準則，要體現(xiàn)在黨的具體工作中。公報中特別提到，“形象工程”和“政績工程”名義上為人民，實際勞民傷財，是權(quán)力的濫用，損害了群眾利益。對此治理是對反“四風(fēng)”的進一步延伸，從具體問題抓起，不斷把群眾路線做到實處。

關(guān)鍵詞：民主集中制

全會提出：民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。

專家解讀：汪玉凱說，從一些黨內(nèi)落馬官員來看，不少貪腐“老虎”都存在執(zhí)行民主集中制不嚴格、不徹底的共性問題。民主意識不強，一支筆、一言堂、“個人說了算”，出現(xiàn)權(quán)力濫用、貪腐滋生。六中全會提出，黨委（黨組）主要負責(zé)同志，必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，這進一步明確各級黨組織負責(zé)人的工作鐵律，在任何時候、任何情況下，都不允許以任何理由違反。

關(guān)鍵詞：選人用人

全會提出：堅持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴肅黨內(nèi)政治生活的組織保證；必須自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向。

專家解讀：“營造良好、健康的黨內(nèi)政治生態(tài)，核心是選人用人。”汪玉凱認為，嚴肅黨內(nèi)政治生活，既要堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，也要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負責(zé)的干部負責(zé)。要規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，為干部推進改革、探索創(chuàng)新營造良好的容錯糾錯氛圍環(huán)境、制度保障。