基于全成本水價法測算龍頭橋灌區水價

曹振宇

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080)

科技成果

基于全成本水價法測算龍頭橋灌區水價

曹振宇

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080)

龍頭橋灌區水價常年偏低，灌區財政長期虧損嚴重，難以維持灌區的正常運行。文章基于全成本水價法進行分析測算合理水價，保證灌區良性運行及農戶的可承受能力，達到雙贏的狀態。同時把水資源豐缺程度因素考慮進去，從可控的水價角度上達到水資源保護的目的。

良性運行；可承受；豐缺程度；合理水價

1 龍頭橋灌區概況

1.1 自然地理

龍頭橋灌區屬三江平原腹地，地處合江拗陷盆地邊緣，地形西高東低，地勢較為平緩。灌區總面積為4.456 萬 hm2，設計水田面積為2.87 萬 hm2。灌區東西最大寬度為28km，南北最大寬度為58km，地理座標為E132°05′-132°37′,N46°10′-46°31′。

1.2 社會經濟

龍頭橋灌區位于撓力河上中游地區，撓力河流域水土資源豐富，是我國重要的商品糧生產基地，流域內耕地面積為88.53 萬 hm2，其中市縣為41.33 萬 hm2，占47%，國營農場為47.2 萬 hm2，占53%。灌區內的行政區劃包括寶清縣的6個鄉、五九七國營農場二分場、八五二國營農場三分場等。灌區內總人口約21萬人，其中寶清縣屬范圍人口18.0萬人，農場3.0萬人。灌區內農業人口13萬人，勞動力3.2萬人。耕地3.33 萬 hm2，其中旱田2.42 萬 hm2，水田0.9萬 hm2，糧食作物播種面積占85%，總產量為17.7萬t。

1.3 灌區水利建設情況

龍頭橋灌區1998年被國家計委和水利部列為全國重點大型灌區，龍頭橋灌區續建配套及節水改造工程于2003年正式列入建設計劃，2004年正式開工建設，截止目前，工程已計劃下達總投資2.84億元，完成總投資1.74億元。完成渠道土方開挖89.22km；渠道防滲74.08km，排水溝55.19km，完成建筑物共120座，其中，渠首1座，橋42座，涵27座，倒虹吸1座，跌水3座，閘46座。

1.4 灌區管理人員

2003年，省水利廳成立省龍頭橋灌區建設辦公室，由廳農田水利管理總站代管，負責灌區的建設管理工作；2007年，省機構編制委員會批準撤消省龍頭橋灌區建設辦公室，成立省龍頭橋灌區管理處，核定編制為30人，按正處級事業單位管理，負責灌區的建設和骨干工程運行管理及組織供水工作，經費自收自支，來源為水費。

2 灌區發展存在的問題

目前灌區現有的管理體制、收費機制和灌區實際情況嚴重脫節，不符合灌區發展的需要。管理體制不明確，水費收繳機制不健全，已經嚴重影響了灌區的正常運行[1]。

龍頭橋灌區管理處除了水費沒有其他經費來源，目前已無法實現自收自支，每年資金缺口150余萬元，以維持灌區正常運行。

3 灌區水價概況

近10a來灌區一直處于建設階段，水價測算工作還沒有開展，水費收繳仍執行黑價聯字[1997]8號文件，按每畝20元標準收水費。

灌區水費收繳由寶清縣地方及八五二農場兩部分組成。按2012年度水平測算，水庫和灌區兩處水費總收入109.47萬元，其中，水庫水源費60.74萬元，灌區水費收入48.73萬元。

寶清縣內的水費收繳2014年以前一直由各鄉鎮組織開展，2014年以后由縣水務局組織收繳。目前寶清縣向水庫和灌區繳納水源費及水費共計53.67萬元(其中水庫水源費44萬元，灌區水費9.67萬元)。

4 基于全成本法的水價測算模型

分別從用水者的角度和供水者的角度獲得相應的水價，再從農業澆灌用水定價過程中加入水資源豐缺程度因素進行核算，利用區域內水源豐缺程度，可以得到相關的水價，利用不同的權重在水價的整個體系中體現不同方面的重要性，最后經過最終統計，得到水價。這種方法中的三個價格分別與成本水價中的工程水價、環境水價和資源水價相關，既表達了水源的各種珍稀特點，又展現了供水過程中產生的服務成本與使用水后進行的水環境補償，還兼顧了用水戶的實際承受能力，相對來說該方法較為完善，計算得出的水價較為合理。根據上述方法的敘述要求，可以得到價格制定的具體公式：

P=Wg×Cg×Wy×Cy×Wf×Cf

(1)

式中：P為水資源價格；Wg為供水方水價占最終水價的權重；Wy為用水方水價占最終水價的權重；Wf為豐缺程度水價占最終水價的權重；Cg供水方水價；Cy為用水方水價；Cf為豐缺程度水價。

5 灌區水價制定流程

5.1 供水方水價的計算

1)灌區農業用水成本核算

灌區的供水完全成本C=供水經營成本C經+固定資產折舊C*

經調查龍頭橋灌區灌溉面積(水田)為1.73 萬hm2，維持運營水價為645元/hm2，現狀灌溉定額10500hm2，現狀利用系數為0.65，灌區固定資產為17552萬元。其中灌區的經營成本包括材料費、燃料動力費、維護費、抽水電費、水資源費、人員工資及管理費等其他費用。

經測算龍頭橋灌區的供水經營成本C經和固定資產折舊C*見表1。

表1 黑龍江省龍頭橋灌區的供水經營成本和固定資產折舊表 萬元

灌區管理部門最理想的收入為要求彌補全部供水成本以外，還要有一定的盈余,即獲得一定的利潤。在市場經濟條件下，這種要求是很合理的，但由于灌區的經濟還沒有發達到這個程度，農民收入低，因此，這一收入要求在目前條件下沒有實現的可能,故本章不加以分析。

2)灌區農業用水水量

經調查統計，龍頭橋灌區年平均用水量Q為18200萬m3。

3)灌區水價確定

現狀條件下,現行當地政府物價部門制定的水價，灌區供水水價為300元/hm2，相當于0.030元/m3。灌區的水價過低，遠遠達不到完全成本水價，灌區水管單位虧損經營，處境困難。究其原因，主要是灌區水管單位機構臃腫，運行成本過高，政府政策定價等原因造成的。

5.2 用水方水價的計算

腦動脈瘤為一種常見的顱內血管病變疾病，動脈瘤未破裂前大多數患者癥狀不顯著，均在第一次動脈瘤破裂出血后發現。為避免第二次、第三次的破裂出血危及患者生命安全，第一次發現出血后應及時采取手術治療。由于疾病突然性及患者缺乏對于手術了解使得產生恐懼、抗拒等心理行為，需要給予患者護理干預。現報告如下。

寶清縣從全國來看，屬于經濟欠發達地區，以水費支出占生產成本的15%-20%、占農業產值的10%、占凈收益的5%-10%的比例為測算標準。

龍頭橋灌區內農業種植以水稻為主。據當地調査，近幾年水稻的產量為7500kg/hm2，灌區的灌溉面積為1.73萬hm2，當地水稻的收購價為1.48元/斤，經過測算灌溉可承受水價成果見表2和表3。

表2 灌溉可承受水價成果表

表3 灌溉可承受水價成果表 元/m3

可以看出，水田可承受水價范圍從0.062-0.137元/m3，本次采用凈收益分析水田可承受水價，即水田可承受水價為0.077元/m3。遠高于灌區現狀水價0.030元/m3，在保證農民可承受的范圍內可以適當的抬高水價，一方面可以保證灌區的良性運行，另一方面可以提高農民節水灌溉的意識。

5.3 水資源豐缺程度水價的計算

龍頭橋灌區屬于黑龍江省東部灌區，通過統計算得水資源豐缺系數F為5.39。

所以求得豐缺程度水價為：

6 最終水價P求解

根據黑龍江當前經濟狀況及現有水資源量，考慮設定當前水資源豐缺程度對灌區水價的影響較小，因此取權重為0.1。日后，隨著黑龍江經濟的上升以及水資源量的缺少，逐步提高水資源豐缺程度水價所占權重，不做討論。

權重分配原則：

方案1)：由于要維持灌區的自身良性運行、維護及人員管理費用等，考慮灌區成本占權重比例為0.6時，可以基本保證灌區的運行成本處于不虧損的狀態，該方案供水方、用水方、水資源豐缺水價比例為(Wg，Wy，Wf)=(0.6，0.3，0.1)；

方案2)：考慮到灌區農戶歷年種植成本及收益情況，水價制定過高會給農民帶來負擔，當從用水者的角度考慮時，其占權重比例為0.6時，基本可以保證農戶的收支平衡，不給農戶帶來經濟負擔，該方案供水方、用水方、水資源豐缺水價比例為(Wg，Wy，Wf)=(0.3，0.6，0.1)；

方案3)：綜合考慮供水方和用水方的利益達到均衡，設定改方案的供水方、用水方、水資源豐缺水價比例為(Wg，Wy，Wf)=(0.45，0.45，0.1)。

已求得供水方水價Cg=0.083元/m3，用水方水價Cy=0.077元/m3，水資源豐缺程度水價Cf=0.447元/m3。根據上述3種情況A、B、C，并由水價計算公式P=Wg×Cg×Wy×Cy×Wf×Cf，求得最終水價如表4。

從結果可得，三種權重下的龍頭橋灌區水價差異不大(0.116-0.120元/m3)，均值為0.118元/m3。結果符合現狀灌區運行和農民可承受能力，該水價制定方式較可靠。

表4 最終水價P求解 元/m3

[1]韓莉.黑龍江省農田灌溉用水價格研究[J].黑龍江水利科技,2009(03):121-122.

Estimation of Water Tariff in Longtouqiao Irrigation Area based on Full-cost Water Price Method

CAO Zhen-yu

(Heilongjiang Provincial Water Conservancy & Hydropower Investigation, Design and Research Institute, Harbin 150080, China)

The water tariff of Longtouqiao irrigation area is low in a year, serious long-term loss in finance of irrigation area, and is difficult to maintain the normal operation. Based on the full cost water price method, this paper estimated the reasonable water tariff to guarantee the good operation of irrigation area and the affordability of farmers, so as to realize the win-win state. Meanwhile, the rich and poor degrees of water resources are considered to reach the purpose of water resources protection with respect of the controlled water tariff.

good operation;affordability;rich and poor degrees;reasonable water tariff

1007-7596(2016)12-0001-03

2016-11-30

黑龍江省灌區水價改革分析與研究合同號[201304]

曹振宇(1976-)，男，黑龍江哈爾濱人，高級工程師，從事水文水資源研究工作。

F6726.1

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