校園足球戰略實施對我國學校體育的重塑及潛在問題分析

叢燦日，付冬梅

(1.蚌埠學院，安徽 蚌埠 233030；2.安徽財經大學 法學院，安徽 蚌埠 233030)

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校園足球戰略實施對我國學校體育的重塑及潛在問題分析

叢燦日1，付冬梅2

(1.蚌埠學院，安徽 蚌埠 233030；2.安徽財經大學 法學院，安徽 蚌埠 233030)

運用文獻資料法和邏輯分析法，在闡釋校園足球戰略實施重要意義的基礎上，就校園足球戰略對我國學校體育發展的影響進行分析。指出，校園足球戰略的實施，有助于學校體育資源優化配置與加大投入，可以提升學校體育的課程地位，促進學校體育價值認同，并為體育人才成長打通通道；但是與此同時，對校園足球戰略認識上的偏差及種種功利化的做法，會影響學校體育的正常發展，損害學校體育的本位價值，破壞學校體育教學內容的多樣性和項目間的均衡。旨在為我國學校體育的實質性推進及校園足球工作的進一步落實提供借鑒和參考。

足球改革；學校體育；校園足球；認識偏差；功利化

2015年，國務院及中央全面深化改革領導小組先后審議并通過了《中國足球改革發展總體方案》，足球改革首次被納入我國最高決策層的議程，且上升為國家戰略，這為我國足球改革注入了“最強動力”。而在此次足球改革方案中，發展和推進校園足球相關內容被重點提及，方案要求校園足球的發展與管理主體回歸教育、回歸學校體育。此次校園足球戰略恰恰是在我國應試教育屢禁不止、青少年體質持續下降、中國足球長期落后、各類教育行政及法規等手段又不能從根本上扭轉我國學校體育困局的背景下謀劃和部署的，凸顯了中央以校園足球為切入點深化我國足球改革和學校體育改革的力度與信心。足球回歸學校是大勢所趨，但又必然會面臨原有學校體育中的各種棘手問題，這意味著原來學校體育發展的格局、思路、途徑及保障等方面都需要同步進行改革與提升。本文在分析校園足球戰略實施的重要意義及對我國學校體育重塑的多方面影響的基礎上，進一步思考其潛在的負面問題，以期為我國學校體育改革的實質性推進及校園足球工作的進一步落實提供啟示或參考。

1 校園足球戰略實施的重要意義

1.1 中國社會發展的現實訴求

建國以來，我國幾代領導人對中國足球均寄予殷切期望，尤其是2011年，習近平同志提出了三個“中國足球夢”：進入世界杯、舉辦世界杯和贏得世界杯冠軍[1]。之所以有此強烈的“足球夢”，與足球運動的巨大影響密切相關。今天足球的影響力早已超出一個單純體育運動項目的范疇，其已成為體現民族生命力的標志和國家綜合實力的重要組成部分。當我國各項事業都在蓬勃發展加速推進自己“夢想”(如強軍夢、航天夢、小康夢等)的時候，我國的足球事業依然在低谷徘徊。因此，凝聚幾代國人夙愿的中國足球的振興就成為實現中國體育強國夢的重要一環，也為中華民族偉大復興的“中國夢”賦予了新的內涵。

1.2 我國足球后備人才培養的現實訴求

雖然我國在奧運賽場上早已成為金牌大戶，但其背后青少年體育后備人才隊伍萎縮和文化素質普遍較低的現實卻不容忽視。目前，中國足協注冊的青少年球員有35 000人，而日本有60萬，連全國人口只有4 000多萬的西班牙也有65萬之多[2]。由于我國競技體育后備人才培養體制的弊病，傳統體育運動學校數量及規模一再萎縮，青少年遠離球場、足球人才極度匱乏等問題使我國足球事業陷入難以為繼的困局。

學校體育是我國目前體育后備人才培養的主陣地和主渠道。其一，我國青少年絕大多數在學校接受教育與訓練。其二，學校擁有充足的場地設施、合理的體育課程、優質的教師資源、豐富的課外體育活動等獨特優勢，為青少年后備人才培養提供了良好的環境。其三，青少年時期是學生柔韌、靈敏和協調等素質發育的敏感期，也是運動員興趣、技能和專業素養培養的最佳可塑期，學校體育遵照青少年身心發展規律開展體育教學和訓練，事半功倍。綜上，學校體育具備天時、地利、人和之優勢，校園足球的開展對足球后備人才培養和我國足球事業可持續發展意義重大。

1.3 我國學校體育突破困局的訴求

增強體質、促進健康是學校體育的本質，但在當前應試教育體制和社會功利化大環境之下，我國學校體育長期邊緣化，或者異化為考試加分、提高升學率的工具[3]。面對這些問題，我國學校體育從未停止過改革的腳步，然而結果是既沒能有效改善強少年學生的體質健康狀況，又沒能為高水平運動隊輸送優秀人才，也沒能培養出廣大體育愛好者，學校體育改革的實效性遭到質疑[4]。要破解學校體育困局，需要一個穩定的超大型項目的引領[5-6]。由于項目的自身魅力和國人的殷切希望，足球就成為當前我國推進素質教育、引領學校體育改革創新的重要突破口。當前，足球發展已上升為國家戰略，足球被列為中小學體育教學的重要內容，體現了國家和社會以足球改革引領體育改革、以校園足球引領學校體育改革的愿望，校園足球因而被賦予了全新的責任與使命。

2 校園足球戰略實施對我國學校體育的重塑

2.1 有利于學校體育資源優化配置與加大投入

隨著校園足球上升為國家戰略，國家對校園足球扶持政策不斷出臺，校園足球相關資源也在整合與升級，包括硬件設施的大量投入及軟件方面的創新開發等。2013年，國家體育總局出臺了《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》，強調要加強校園足球組織領導、資金投入、場地建設以及師資隊伍建設等；2015年3月，國務院辦公廳印發未來中國足球改革與發展的綱領性文件——《中國足球改革發展總體方案》，其中“校園足球”被提及14次，并明確要求各級政府加大對校園足球的投入，要求體育、教育等部門在安排相關經費時，對足球發展給予更多傾斜。

作為學校體育的重要組成部分，校園足球的發展有利于促進或優化學校體育資源的配置。據教育部統計，目前全國有三分之一的學校體育場地設施不能滿足體育活動的需要；體育師資在“量”上的“硬缺口”與“質”上的“軟表現”依然是制約學校體育發展的主要障礙[7]。目前，從國家有關足球改革的推進速度、力度，體育部門的配合與執行情況來看，校園足球正呈現出積極的發展態勢，此舉將大大緩解體育教師、場地和器材的緊缺問題，同時學校將會獲得更多的體育經費。這種因足球改革而帶來的學校體育資源紅利既是校園足球發展的基礎，也對學校體育綜合發展起著決定性影響。毛振明[8]教授就認為“此次校園足球將是教育領域里資源配置的一次大調整，也是學校體育條件改善的大促進、大示范、大規范運動。”隨著《中國足球改革發展總體方案》的出臺，全國各省(市)迅速響應，紛紛列出一系列發展校園足球的“改革清單”。強勁的發展勢頭以及“到2025年要達到5萬所足球特色學校”的目標引領，必然進一步改善我國學校體育場地、器材、經費、師資等體育資源配備情況，也為后續我國校園籃球、校園排球等項目的改革與發展提供示范作用。

其次，小學生還是很小的孩子，及其需要關愛，所以老師要愛護每一個學生，把學生當作自己的孩子，用心的關心他們。山區農村孩子處在農村家庭中，父母本身文化水平較低，在他們眼中讓孩子吃飽，供孩子讀書就足夠了，但他們并不知道該如何使孩子感受到自己的關愛，所以作為教師，要從孩子的成長需求出發，用心關愛他們，與他們成為朋友，主動的幫助他們解決各種學習和生活上的問題。

2.2 提升學校體育的課程地位

在基礎教育階段“應試教育”和高等教育階段“就業技能教育”的雙重擠壓之下，學校體育始終呈現出“不重視”“不熱愛”“沒氛圍”的局面[9]。長期以來，體育在人們的心目中只是副科，其課程地位得不到足夠保證。

此次足球被納入學校體育課程體系，并作為中小學體育課必修內容之一，而且在教材、課堂教學、課外活動、受眾比例等方面做出了一系列規定，這必將對當前我國學校體育課程地位的提升產生積極影響。首先，通過校園足球課程的整體布局，立足學校，面向全體學生，讓廣大學生真正走到運動場上進行體育技能的學習與鍛煉，進而帶動整個學校體育課程的開展。其次，校園足球可以有效改善學校體育課程資源的配置，優化管理體系和人才培養體系，以培養優秀的足球后備人才，提高學生的足球運動水平。再次，校園足球可以進一步促進學校體育教學改革。在校園足球課程實施過程中，可以以小見大地反映出學校體育發展中的深層次問題，如能否有效促進學生體質健康，能否提高學生參與體育的積極性，教學內容與教學目標是否一致，場地器材配備是否達標等？針對這些問題進行改革，必然能夠有效解決當前學校體育面臨的教學、訓練、競賽、評價等種種問題。最后，發展校園足球有助于學校體育真正被視為“課程”，體育教師真正被當做“教師”，進而夯實學校體育的發展基礎，推動學校體育課程地位質的提升。因此，發展校園足球不僅釋放并傳播足球項目自身的影響力，也成為學校體育發展的重要活力，更成為改變當前學校體育課程理念的重要載體和途徑。

2.3 促進學校體育價值認同

校園足球是“體教結合”在足球領域的積極探索，校園足球被寫入國家重要的政策文件中，并通過大范圍覆蓋、大力度宣傳和實施，體現著國家對學校體育教育價值的整體性認識水平，代表著我國學校體育的整體價值追求，因而也是我國學校體育整體價值導向的集中體現。校園足球戰略的實施讓學校、家長和學生前所未有地重視足球和體育，尤其此次教育部把廣大中小學生足球特長納入到學生綜合素質評價體系中，更引起了不少家長對校園足球的重視，家長及社會的支持進一步擴大了校園足球活動的影響力，從而形成良性循環。從利益訴求的角度看，校園足球參與的主體是廣大青少年學生，校園足球作為學校體育具體實踐中一項重要的普適性活動，能否有效滿足家長與學生的種種訴求是其成敗的關鍵。學校體育通過校園足球活動提高了青少年學生的身體素質，讓孩子獲得快樂，使其養成健康的生活方式等等，都有效滿足了學生身體健康和全面發展的核心利益訴求，也回應了許多家長關切的問題，使校園足球乃至學校體育的教育價值得到廣泛的認同與顯著提升。

2.4 為學校體育打通體育人才成長通道

校園足球工作思路的新變化是“以大學足球為龍頭”發揮自上而下的引領作用，形成自下而上的動力機制，構建上下貫通的培養體系，有活力、有層次地開展校園足球[10]。2014年全國青少年校園足球工作電視電話會議上，教育部提出要構建足球學生的“上升通道”：充分考慮片區內中小學對口直升問題，探索高中學校招收足球優秀學生的辦法，擴大高校高水平足球運動隊招生規模。同時國家體育總局也指出，完善競賽體系，統籌協調校園足球工作與其他足球工作的銜接。從這里我們可以看出，作為中國足球打翻身仗的基礎工程，“校園足球”亮出的首先是一張“教育牌”，即全力構建教育、體育和社會三方融合和有序銜接的人才成長的暢通渠道。此舉的最大優勢是足球特長不僅不會耽誤孩子的學習，還有助于其獲得更好的教育，使孩子和家長雙方都對踢球有了信心，這無疑會吸引更多孩子的參與和更多家長的支持。

任何一項運動都是價值與風險并存，只要運動都要承擔相應的安全風險。但長期以來，我國學校體育尚未建立專門而商業化的保險模式，家長投保意識不強，學校體育傷害鑒定、監督、調解的第三方權威機構缺乏等也是導致我國當前學校體育保險發展滯后的主要原因。學校體育運動安全問題一直沒有得到很好的解決，逃避風險成為我國學校體育發展一大障礙[11]。校園足球的強力政策導向有助于學校體育保險制度的完善，尤其對校園足球保險政策的出臺更是發揮了直接的示范與加速作用。如2012年的《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》，2015年的《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》《中國足球改革發展總體方案》及《學校體育運動風險防控暫行辦法》等文件，都明確要求進一步完善校園足球/體育保險機制，大力推動政府購買意外傷害校方責任險，提升校園足球/體育安全保障能力。這些政策具有較強的針對性，也標志著政府主導、社會參與的學校體育風險管理機制上升了一個層次。

總之，校園足球作為全面推進素質教育的重要手段，使我國學校體育工作更加具體化，這對于淡化應試教育理念，回歸教育本源，促進青少年全面發展，打通人才成長渠道等具有積極作用，對長期陷入困局的學校體育改革來說是一次偉大的重塑。

3 校園足球戰略實施下我國學校體育發展面臨的潛在問題

黨和國家的高度重視使這次足球改革級別之高、力度之大前所未有，各種配套政策措施迅速跟進，改革如火如荼。但在各項政策措施執行的過程中，各級教育部門、學校、老師及家長對校園足球戰略的領會存在不足和偏差，必然導致校園足球工作“過度”或“不及”，從而給學校體育工作帶來負面影響。

3.1 對校園足球的認識偏差影響學校體育的正常發展

雖然當前社會各界對校園足球的重視程度前所未有，但人們對校園足球發展的認識偏差卻廣泛存在。如部分試點學校將校園足球簡單地理解為組球隊、參賽、獲獎牌、得名次、培養足球運動員；國家體育總局副局長蔡振華曾感嘆：“中國足球最大的困難是中國社會對足球發展未達成共識”，揭示出足球運動發展牽涉整個社會文化與意識形態[12]。從這里不難看出，人的觀念和認識轉變才是校園足球落實好的關鍵。而校園足球對于廣大學生來說，是一個鍛煉體質、培養意志、增加團隊合作和享受快樂的教育過程。所以，校園足球不能等同于“競技足球”，這應是對校園足球最基本的一項認知，也是校園足球最根本的定位問題。校園足球首先是體育教育，其次才是競技足球。如果校長、教師和家長們不能對此達成基本共識，就無法真正理解國家足球戰略、支持校園足球發展，學校體育的改革與發展也難以取得滿意效果。因此，構建正確的“理念與共識問題”是解決校園足球的關鍵問題，同樣也是學校體育改革成功與否的核心問題。

3.2 校園足球的功利化傾向嚴重損害學校體育的本位價值

2015年《中國足球改革發展總體方案》發布后，全國校園足球迎來了發展的黃金時期，相關方也對校園足球抱以極高的參與熱情，但與此同時，有些地區在功利主義、錦標主義的驅使下緊盯球隊技能和比賽成績，并此作為檢驗校園足球開展水平的依據，由此產生了校園足球“大躍進”“應試足球”以及足球“政績工程”等現象。這些問題深層次地折射出社會各界對學校體育普板存在的功利化認知及由此導致的功利化的體制機制。在我國基礎教育體系中，學校體育并不為學生將來從事某一職業直接提供競爭優勢，而主要為他們充分感受健康、快樂、幸福及增強意志力服務[13]。學校體育具體到操作中便是如何在校園內建構“崇尚體育”的文化氛圍。校園足球其實與其他校園體育活動一樣，只是學校體育和學校教育的組成部分[14]，它的功能應體現在教育活動上，最終目的是“育人”。國家對校園足球的高度重視，也是希望借此扭轉中國學校體育長期邊緣化和學生體質健康狀況持續下滑局面，這才是校園足球的真正使命。中國教育科學研究院體衛藝中心主任吳鍵針對校園足球“偏離真義” 的問題指出：“校園足球的理想目標是摒棄‘急功近利’。”[15]校園足球的“本”應在于體育向教育的回歸上，讓更多的學生到操場上鍛煉身體，通過積極投身于足球運動，享受運動帶來的樂趣和歡娛，完善人格，充實生活。因此，一切校園足球的功利化做法都是對學校體育本位價值的嚴重損害。

3.3 校園足球的“強勢推進”影響學校體育的均衡發展

隨著我國教育改革逐步進入深水區，我國學校體育獨特而多樣化的需求也在不斷升級，這種需求跟教育資源、地域特點、文化傳統、現實經濟水平等各方面密切相關。毋庸置疑，對于我國現有的43萬多所中小學學校來說，發展校園足球，增強學生體質，讓更多青少年熱愛足球、享受足球，夯實足球人才根基，對中國足球水平的提高大有裨益，理應去推廣。然而，有些地區和學校卻無視自身情況，把發展“校園足球”搞成一系列硬指標、死任務，用一刀切的行政化手段來強行推進校園足球，導致一窩蜂地建場地、搞訓練、踢比賽，甚至個別學校出現了為開設足球課程和參加比賽，不惜擠占和犧牲其他項目的做法。學校體育教育內容理應豐富多樣，除足球外，籃球、排球、田徑、體操等都是廣泛開展的運動項目，尤其是對一些有體育傳統優勢的學校來說，因發展足球而放棄優勢項目更是得不償失。對此，國家體育總局劉鵬局長早已明確表示：“開展足球活動，絕不是說不開展別的體育活動了，應該是各種體育活動都充分開展，但是足球它的特殊作用，應該在當中起到一個引領的表率作用。”在巴西學校的體育課上，足球只是和籃球、游泳、排球等并列的項目，學校不會刻意讓孩子選擇足球，因此，南美洲的巴西和阿根廷不僅男足出色，男籃同樣是世界勁旅。因此，如果將學校體育簡化為校園足球，不僅不符合學校體育發展的現實，損害其他體育項目的健康發展，而且對于那些不喜歡足球的孩子來說，也是一種不公平，將壓制廣大青少年原有的天賦和熱情。這絕不是我們開展校園足球的目的，也有悖于足球改革的精神和方向，最終只會“抓住了足球，失去了田徑；找到了梅西，丟掉了姚明”。因此，我們要將校園足球視為一種正常的體育項目來開展，它表達了我們對體育運動的重視、對體育精神的崇尚和對健康生活的追求。

4 結語

當下，校園足球為我國學校體育改革與發展起到了示范性引領作用。正如足球改革是我國體育事業、體育管理體制機制改革的突破口一樣，校園足球同樣是當前學校體育領域改革的突破口，其必會對我國學校體育改革與發展產生自我修復與共振推動作用。因此，我國各級教育主管部門和學校應深刻領會校園足球戰略的內涵，做好發展校園足球的規劃和頂層設計，堅持因地制宜，因校而異，進一步重塑和引領好我國學校體育的各項改革，推動我國學校體育發展方式的轉變，這是校園足球改革之于當下我國學校體育發展更深遠的意義所在。

[1] 王琦.足球夢中國夢[J].中國黨政干部論壇，2014(7)：79.

[2] 焦點訪談.中國足球改革開始了[EB/OL].(2015-03-29)[2016-05-11].http：//news.cntv.cn/2015/03/29/VIDE1427630569920910.shtml.

[3] 盧元鎮.中國學校體育必須走出困境[J].沈陽體育學院學報,2012，31(6)：1-3.

[4] 謝燕歌，沙金.學習十八大精神，提高創新人才的培養水平——論學校體育的價值及實踐策略[J].體育學刊，2013，20(6)：1-6.

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Reshaping and Potential Problem of China’s School Sports Under the Background of the Implementation of Campus Football Strategy

CONG Can-ri1, FU Dong-mei2

(1. Bengbu University, Bengbu 233030, China;2.School of Law, Anhui University of Finance & Economics, Bengbu 233030, China)

By methods of literature and logical analysis, and on the basis of interpreting the importance of the implementation of campus football strategy, this article makes an analysis of the influence of campus football strategy on school sports development. It is noted that the implementation of campus football strategy helps schools optimize sports allocation of resources, increase investment, improve the curriculum status of school sports, promote recognition of school sport value and open up channels for the development of sport talent; but at the same time, cognitive deviation to campus football strategy and various utilitarian approaches would affect the normal development of school sports, damage the standard value of school sports and destruct the diversity of teaching contents of school sports and the balance between sport events. It aims at providing

for the further implementation of China’s school sports and substantive work of campus football.

football reform; school sports; campus football; cognitive deviation; utilitarian

2016-07-17

2016年安徽省高校優秀青年人才支持計劃重點項目(gxyqZD2016345)

叢燦日(1975-)，男，山東乳山人，副教授，碩士，研究方向為體育人文社會學。

G843

A

1008-3596(2016)06-0059-06