論打擊犯罪新機制的構建
——以偵查專業化建設為視角

張震天

(中國人民公安大學,北京 102623)

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論打擊犯罪新機制的構建
——以偵查專業化建設為視角

張震天

(中國人民公安大學,北京 102623)

2014年全國刑偵工作會議提出，實行以“科學指揮、合成作戰、現場必勘、專業研判、分類偵查、準確辦案”為內容的打擊犯罪新機制。構建打擊犯罪新機制以提升刑偵部門的偵查破案能力和執法辦案水平為目的，以深化偵查專業化建設為載體，以偵查人才培養與隊伍建設為根本。必須緊抓深化公安改革的時代契機，充分發揮偵查專業化建設的“橋梁”作用，使構建打擊犯罪新機制與“四項建設”工作緊密結合，共同大力推動刑偵工作的長遠、創新發展。

打擊犯罪新機制；偵查專業化建設；四項建設

一、實行打擊犯罪新機制的必要性

(一)適應當前犯罪形勢與特點的必然要求

1.當前犯罪形勢分析

隨著改革開放的不斷深入，當前我國社會治安環境日漸復雜，刑事犯罪仍基本處于高發態勢。犯罪活動呈現出智能化、跨地域化及團伙化特點，新的犯罪類型不斷涌現，犯罪手段不斷翻新，大要案件多發頻發，危害嚴重。

在網絡時代的大背景之下，信息的傳播速度加快，眾多刑事案件，特別是大要案件的社會影響增大。案件的偵查處置工作也置于媒體和人民群眾的監督之下，一旦處置不當或案件久偵不破，都有可能引發社會的廣泛關注。另一方面，隨著互聯網、移動通訊等現代科技的快速發展，以網絡犯罪為代表的新型犯罪甚囂塵上，新的犯罪類型不斷涌現，犯罪手段不斷翻新。諸如：侵害公民個人信息犯罪、電信詐騙、網絡詐騙、架設偽基站等新型犯罪的出現，給刑事偵查工作帶來了新的挑戰。以電信詐騙為例，2014年全國發案40余萬起，群眾損失107億，比2013年的 30余萬起、100億分別上升33%、7%[1]。此外，許多傳統犯罪如詐騙、賭博、販賣違禁品、洗錢等利用互聯網為犯罪工具，翻新了犯罪手段，擴大其危害范圍。將許多傳統犯罪帶入網絡世界，以網絡為工具和依托，但仍然直接危害現實世界，很多情況下都涉及廣大人民群眾的切身利益。更使得此類案件不能適用一般的偵查措施，難以開展偵查工作，極大地增加了偵破難度。

2.以網絡犯罪為代表的新型犯罪的特點

(1)隱蔽性與智能化趨向。網絡環境下的新型犯罪區別于現實環境下的傳統犯罪，犯罪分子普遍以高新技術手段為依靠，犯罪手法具有極強的隱蔽性和欺騙性。通過專業技能逃避安防系統的防控和監視，成功地達到犯罪目的的同時，更可以完全隱藏自己的真實身份和實際犯罪地點。加之網絡虛擬環境的不穩定性，其實施的犯罪活動不但難以防范，更難以調查取證，需要更加專業的技術人員協助工作[2]。

(2)跨區域化特點。利用互聯網進行信息傳輸不受現實中地理空間距離的限制，使得利用網絡實施的新型犯罪有了跨區域甚至跨國界犯罪的可能。其結果直接表現為犯罪分子的犯罪目的更易達成，危害范圍更加廣泛，影響更加嚴重。現實中，為分散偵查視線，犯罪分子通常也會選擇跨區域、跨國界實施犯罪，如將服務器終端設在國外，或直接從境外發起網絡攻擊等。當偵查過程中遇到案件管轄權爭議和區域、國際執法合作等問題時，調查取證以及犯罪嫌疑人的抓捕歸案工作都將面臨重重困境。

(3)團伙化、組織化特點。利用網絡實施的新型犯罪依賴先進的科技手段，整個犯罪過程涉及諸多環節，至少包括虛擬環境下的犯罪行為及現實生活中的物理隔絕，僅靠個人難以獨立實施。因而通常會組成犯罪團伙、組織，由數名犯罪分子協作實施犯罪，分工配合，組織嚴密，將每個犯罪環節具體分配到個人。犯罪的團伙化、組織化，大大增加了偵查取證及抓捕工作的難度，須區分團伙分工，緊盯主犯、主謀，警惕團伙成員的分散分布與彼此聯系，僅抓獲一人或數人往往不能取得理想的戰果。

面對當前的犯罪形勢及特點，若繼續沿用既有的靜態、被動的偵查工作模式，無疑將難以應對日趨動態化、智能化的犯罪活動，使工作頻頻陷于被動乃至僵局之中。因而必須從打擊犯罪工作的全局出發，通盤考量，聚焦于偵查破案的根本性、基礎性問題。做好頂層設計，從根本上改變現有的偵查工作機制，構建起一整套適應動態化、信息化社會的打擊犯罪新機制，最終系統地實現偵查工作體系的根本性變革。

(二)著眼民生的必然要求

隨著社會經濟的快速發展，物質生活日益富足，人民群眾對公安機關有效打擊犯罪，匡扶正義，保障其安居樂業的期待日益凸顯。在實際工作中具體表現為人民群眾對偵查工作質量的要求越來越高，不僅期望案件能快偵快破，而且期望偵查部門能盡量挽回其損失，減小危害后果。不僅希望偵查部門重視大案，而且能管小案，同等對待，辦好小案。據統計在2014年，以盜竊、搶奪為代表的侵財類案件已占到全部刑事案件的85%。可見單純的侵財類案件已占據全部刑事案件的大多數，且與人民群眾的切身利益緊密相關。但在現實工作中，受客觀條件的局限，偵查資源通常會向殺人、搶劫、強奸、放火、爆炸、投毒等八類嚴重暴力犯罪以及涉恐、涉毒、黑惡性質案件傾斜集中。而單純的侵財類案件的偵辦工作常常不能盡如人意，每每發生案件積壓，久偵不破的情況。以福建省三明市為例：2008 年以來，三明市共立命案 230 起，破獲 226起，破案率高達98.3%；但與此相對比的是，“小案”的破案率僅為28.2%[3]。

在當前刑事犯罪日趨智能化、團伙化、系列化的情況下，看似很小的侵財案件，涉案地域卻可能極其廣闊，犯罪成員往往多達數十人甚至更多。受當前以屬地管轄為主的偵查工作機制影響，部分地方公安機關只重視本地案件，消極應對外地案件的協辦工作，事實上存在著“犯罪無邊界，偵辦有壁壘”的局面。面對侵財類“小案”，公安機關在本就未提高重視，警力投入較小的情況下，又普遍采取分別立案，個案經營，各自為戰的偵辦方式。只是“以一點對多點，一地對多地”，甚至“追著案件全國跑”，難以及時串并案件，導致公安機關打擊犯罪的整體優勢并沒有發揮出來。

正如2013年郭聲琨部長在陜西調研時指出的：“群眾看公安，關鍵在破案。”[4]大量的小案久掛不破，人民群眾未實現自身的心理預期，感受不到社會的公平正義，自然會批評、指責甚至信訪，與公安機關發生直接的矛盾沖突。公安機關的宗旨是全心全意為人民服務，從改善民生的層面考慮，必須著力構建打擊犯罪新機制，以滿足人民群眾對新形勢下刑偵工作的要求與期待，促進和諧警民關系的構建，在群眾中樹立起良好的公安形象。

二、深化偵查專業化建設對構建打擊犯罪新機制的意義

(一)打擊犯罪新機制與偵查專業化建設

為確保刑事偵查工作與當前犯罪的智能化、跨地域化及團伙化等特點相適應，實現刑事偵查工作的主動性、高效性和精確性，2014年全國刑偵工作會議提出，實行以“科學指揮、合成作戰、現場必勘、專業研判、分類偵查、準確辦案”為內容的打擊犯罪新機制[5]。

具體而言，構建打擊犯罪新機制以提升刑偵部門的偵查破案能力和執法辦案水平為目的，以深化偵查專業化建設為載體，以偵查人才培養與隊伍建設為根本。“科學指揮、合成作戰、現場必勘、專業研判、分類偵查、準確辦案”則是機制的具體內容，即最終期望實現的制度效果。在實際工作中，應當從何處著手落實打擊犯罪新機制，這是必須廓清的首要問題。不能僅著眼于具體細小的落實措施，沿用原有的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方式，將構建打擊犯罪新機制運動化。而應清楚地認識到，此次實行打擊犯罪新機制區別于以往公安機關在打擊犯罪方面采取的傳統模式、方法，其本質是刑偵工作領域的一次全面、系統的改革創新。要建立健全符合現實打擊犯罪工作需要的新工作體系，包括工作理念、辦案模式、打擊手段等諸多內容。思考的重點應是如何從根本上對現有的偵查工作體制進行革新，并將最終的改革成果制度化。筆者認為，很重要的一點在于，從宏觀上認識到構建打擊犯罪新機制與深化偵查專業化建設的關系。偵查專業化建設，顧名思義，指全面提升刑偵工作的專業化水平，包括偵查人員的專業化建設與偵查機構的專業化建設。

“分類偵查、準確辦案”強調了依據不同類型案件的特點，應采取與之相應的偵查策略及措施，最突出地體現了刑偵工作的專業化特點。偵查專業化建設完善專業偵查機構設置，匯集偵查專業人才，突出不同偵查人員的辦案專長，全面提升辦案質量，兼顧辦案效率。

在全面推進依法治國，完善主辦偵查員辦案責任制的大背景下，行政領導對刑事案件的影響將被嚴格限制。若不加強偵查專業人才的選拔培養，讓專業人才取得辦案資格，乃至擔任偵查業務部門的領導職務，偵查工作中的科學指揮調度便無從談起。

合成作戰在應對重大案件時，可充分整合全部的警務資源以發揮最大戰力。但即使在合成作戰中，刑偵部門也應始終是打擊破案的主流。偵查專業化建設強調偵查權的集中行使，樹立“大刑偵”的指導思想，警惕“偵查職能的分流”。“打鐵仍需自身硬”，多部門聯動建立在偵查部門自身高度專業化的基礎之上，絕不能在辦案思維上形成對兄弟部門的慣性依賴。

至于“專業研判、現場必勘”，更是建立在專業人才集中與現代化技術手段普遍應用的基礎之上。以山東省濱州市公安局為例，將“現場必勘”具體落實為分類勘查、類案勘查及合成勘查。區分案件的性質類型，結合開展勘查工作的實際需求，以專業隊力量為主確定具體的勘查人員，力求提升專業化水平，避免勘查工作的中的疏漏[6]。案件情報的分析研判則主要依靠專業情報研判機構與專業信息應用平臺的建設，各地普遍尚處于基礎建設的過程之中。

專業化是偵查工作發展的必然要求，各地公安機關為落實刑偵工作會議精神，均強調將偵查專業化建設作為構建打擊犯罪新機制的重要一招。諸如：加強刑偵專家隊伍建設，建立刑偵專家人才庫；加快實施新增刑事技術人員“千人計劃”；全面建立完善省市縣三級刑偵情報研判專業機構，配齊配強專業人員，全面整合內外部資源，加快省市刑偵信息專業應用系統平臺建設等等[7]。

(二)打擊犯罪新機制與“四項建設”工作

刑偵工作會議強調，要緊密結合全面推進依法治國，緊密結合全面深化公安改革，緊密結合“四項建設”，從本地公安工作實際出發，科學謀劃、精心組織、加強研究、積極探索，扎扎實實抓好會議精神的貫徹落實，全面推進刑偵工作改革創新[8]。

因而在構建打擊犯罪新機制的過程中，應主動在全面推進依法治國、全面深化公安改革的大背景下思考問題，關鍵在于抓住“四項建設”的良好時機，將構建打擊犯罪新機制與“四項建設”工作緊密結合。同時在刑偵隊伍專業化建設的過程中，努力探索推動主辦偵查員制度的實行。突出強調偵查專業化建設對于構建打擊犯罪新機制重要性的用意之一即在于，在構建打擊犯罪新機制的過程中，偵查專業化建設本身可以起到一個重要的“橋梁”作用，從而使構建打擊犯罪新機制與“四項建設”工作緊密結合，共同大力推動刑偵工作的長遠、創新發展。

“四項建設”工作以基礎信息化、警務實戰化、執法規范化和隊伍正規化建設為主要內容。具體落實到刑偵工作領域，其實際表現就是偵查專業化建設，兩者的本質內涵是互通相容的。偵查專業化建設，具體包括機構、人員兩方面的專業化建設，“四項建設”工作科學細化了這兩方面的建設工作，使偵查專業化建設有了明確的方向指引及有力的貫徹落實。

刑偵工作會議重點強調了刑偵專業情報研判工作的重要性，要充分發揮情報信息的導向作用。為有效控制犯罪形勢，擴大打擊戰果，變傳統被動式偵查模式為主動偵查模式，強調“積極預防，提早發現，主動打擊”早已是必由之路。以大量準確詳實的情報信息為先導，依托先進科技，堅持情報信息主導偵查。而基礎信息化建設，著力推進信息采集工作、公安內部各業務系統及相關行業的信息資源整合共享以及信息化應用管理，為偵查工作的變革奠定了堅實的基礎。

警務實戰化建設，在全國公安機關中樹立起“一切面向實戰、一切為了實戰、一切服務實戰”的理念，著眼現實犯罪形勢和新型犯罪前沿，深入推進警務機制改革，著力構建體現實戰特點、符合實戰要求的現代警務機制，不斷提升公安機關的實戰能力，正迎合了構建打擊犯罪新機制的現實需求。

刑偵工作會議明確指出要大力加強刑偵隊伍正規化建設，努力打造一支黨和人民滿意的過硬刑偵隊伍。隊伍正規化建設，增強業務素質能力是重點。應對智能化的新型犯罪，必須由有相關專業背景的專家開展有針對性的偵查工作；提升偵查專業化水平，必須以偵查專家隊伍的建設作為人才保障。在專業人才匯集，刑偵工作隊伍建設完備的基礎上，方可實現執法行為的規范化。在刑偵部門內部落實推行主辦偵查員制度后，在隊伍專業化的基礎之上，自然實現執法的規范化，力爭整個刑事偵查工作狀況符合黨關于全面推進依法治國戰略部署的要求。

綜上所述，筆者認為，依據刑偵工作會議精神，構建打擊犯罪新機制必須緊抓深化公安改革的時代契機，結合“四項建設工作”的開展，充分發揮偵查專業化建設的實際作用，組建起多種類的高素質專業偵查隊伍。具體包含：第一，全面革新工作理念，轉變偵查工作模式，打破以被動式、地域性布局為主的“一般化偵查”僵局，推廣“專門化偵查”。第二，在機構設置上堅持警力配置緊盯犯罪形勢，落實相應偵查專業隊的建設。同時強調偵查基礎工作建設，把握好警務綜合性與專業化的關系，明確專業的情報信息研判有賴于綜合的信息化建設，堅持情報導偵，整合主動的犯罪預防、積極的偵查準備和快速的反應能力。第三，大力加強刑偵隊伍專業化、正規化建設，努力探索、推動主辦偵查員制度的實行，建立健全偵查專業人才的選拔、培養和任用制度。

三、偵查專業化建設視角下的具體改革建議

(一)轉變工作模式是基本前提

面對當前嚴峻的犯罪形勢，安于既有的偵查科技手段，固守傳統的“被動式”偵查工作模式，即：偵查部門在發現已經發生的犯罪行為后，才開始部署相應的偵查工作，將不能有效地懲治犯罪，更不能減小犯罪危害，挽回損失，滿足群眾的期待。“物不因不生，不革不成”，偵查專業化建設，必然以工作理念的全面革新，偵查工作模式的徹底轉變為基本前提。

變傳統的被動式偵查模式為主動式偵查模式，包含了兩個方面內容。一是對犯罪行為的積極預防，包括人防與技防。二是提升對潛在犯罪的發掘能力，做好主動偵查的相關準備工作。一旦發現可能的或即將發生的犯罪行為，要快速反應，迅速開展有針對性的偵查工作，以便及時收集犯罪證據，抓獲犯罪嫌疑人。主動偵查模式下的偵防工作，是以先進科技為依托，以對大量情報信息的分析研判為基礎，強調情報信息主導警務，整合主動的犯罪預防、積極的偵查準備和快速的反應能力。各地構建打擊犯罪新機制的具體部署，普遍強調了建立完善省市縣三級刑偵情報研判專業機構，配置專業人員的重要性。還須明確專業的情報信息研判工作有賴于綜合的信息化建設，這也正與“信息基礎化”建設工作的目標相契合。

(二)專業人才的選拔培養是關鍵環節

刑事偵查工作歷來都是艱苦的，偵查人員往往肩負著巨大的責任和壓力，需要極強的責任心與意志力。專業偵查對偵查人員的素質，自然就有著更高的標準和要求。特別是在警力普遍缺乏的區縣級公安機關，偵查專業人員的選拔更須精益求精，寧缺毋濫。嚴格按照刑警任職條件選拔，提倡全警挑選，不局限于原屬部門，將最優秀的人才放到專業偵查崗位上來。對于社會上的專業人才、行業專家，在招警時可給予適當的政策傾斜，以吸引他們在報考公務員時，愿意加入到專業偵查的隊伍中來。

對偵查專業人員的培訓工作，要制定長期的、有針對性的培養計劃，絕不能搞成運動式、突擊式的教育任務。從偵查理論，業務技能，體能素質等方面著手，通過系統培訓，全面提升偵查員的業務實戰能力。

對于偵查專業人員應當實行“職業化”，專警專用，落實“從優待警”的政策。在偵查部門內部設置若干等級，明確給予每個偵查員相應的政治經濟待遇和足夠的發展空間，以吸引人才，調動積極性。同時也應建立健全績效考核機制，將現實業績與職務晉升、評先評優掛鉤。鼓勵表彰先進，加強示范引導作用，對消極怠工的偵查員也要進行問責，乃至淘汰。

(三)科學的機構建設是根本保障

1.機構設置

在偵查機構的設置上，應當依據“專業化”的目標定位和發展特點，改建傳統的偵查機構，趨利避害。探索將傳統以地域劃分責任區的“一般化偵查”，改建為根據犯罪案件的種類設置專業偵查隊，即：落實推廣“專門化偵查”。這樣至少可以在地市一級的行政區域內打破因屬地管轄、功利主義造成的偵查壁壘，集中整合區域內的警力資源投入實戰。在合成作戰，乃至跨區域的警務合作中，也可更科學地抽調出最專業精干的人員，有針對性地開展偵查工作。在改革偵查業務機構時應始終秉持“一切面向實戰、一切為了實戰、一切服務實戰”的理念，“警力跟著案情走”，以大容量的犯罪情報信息研判為支撐，具體分析當前的犯罪形勢，哪方面發案多，任務重，就在哪方面多設專業隊，力求合理配置偵查機構及其人員。

事實上，許多地區在實際工作中早已做了相關的積極探索，經過長期努力，在傳統刑事案件上，諸如侵財、命案、反黑、緝毒等，相關偵查機構的專業化建設已較成熟完善。從案件發現率、偵破率、移送起訴率、有罪判決率等各項指標上看，取得的成效與戰果顯著。譬如，在偵查部門內部逐步建立起了網絡犯罪偵查隊、便衣偵查隊、視頻偵查隊等專門機構。結合專業人才的培養使用，努力鉆研新的打擊犯罪策略，取得了很好的實戰成果，證明了偵查專業化建設的實效。

2.指揮管理機制

偵查專業化，要求專門人才和專業組合，更要求實現扁平化指揮管理，建立起高效順暢的內部運行機制。扁平化有助于節省管理費用，降低管理成本，加快信息流通，提高決策效率，實際參與管理，增長下屬士氣[9]。

在工作責任機制上，明確每個偵查員的破案責任，實行由一名主辦偵查員牽頭，多名協辦偵查員配合，組成較為固定的辦案小組，實現精細化的小作戰單元偵查組合[10]。在組織管理結構上，堅持直線領導結構，中高層領導要充分利用好科技手段，加強本部門內部的工作聯系，明確任務要求。在推行主辦偵查員制度后，要清楚自己的權力邊界，依法發揮好監督作用，而讓主辦偵查員們真正地掌握案件的實際處置權，做到所謂“讓偵查者辦案，讓辦案者負責”。在機構內部要建立監督反饋機制和責任倒查機制，明確上下級的職責，杜絕越權擅斷，兼顧辦案質量與效率。

3.警惕“偵查職能的分流”

截至目前，我國公安機關各內部業務部門幾乎都享有部分刑事案件的偵查權。這種現象應當稱為“偵查職能的分流”，即：一些原有的或新設的、在傳統不擔負偵查職能的警察部門，開始承擔偵查工作[11]。這與“專門化偵查”有根本差別，不能混為一談。事實上，偵查機關內部分工過細，各自為政，并不利于偵查部門整體效能的發揮。

在當前公安機關內部多部門行使偵查權的情況下，必然會出現有的部門以“偵查”為“主業”，有的部門以偵查為“副業”的情況。以偵查為“副業”的部門，自然就不會重視偵查工作的相關建設。一旦發案，從事偵查工作的人員的業務素質不高，最終的辦案質量可想而知，通常不是“破不了”，就是“辦不好”。如果案情重大復雜，涉及面廣，出現案件管轄的異議以及各部門間協作的問題，受功利主義、保護主義思想的影響，各專門偵查部門之間難免會有爭搶沖突、推諉扯皮，增加了不必要的內耗。部門的分散意味著領導的分散，不能及時地匯集線索、證據進行集中分析研判，更難以形成統一、全面的決策，最終極大地影響偵查效率。

這個問題如果不引起足夠重視，勢必會阻礙偵查專業化建設。這里實際上又涉及了在公安機關內部重新配置“偵查權”的問題。偵查專業化建設，必須確立“大刑偵”的指導思想，強調公安機關內部偵查權的集中，逐步削去絕大多數部門的偵查權。

[1]陳莉.淺析公安機關實行打擊犯罪新機制的必要性[J].法制博覽，2015,(13).

[2]張震天.網絡時代背景下新型網絡犯罪的特點研究——以侵犯公民個人信息犯罪為例[J].法制與社會，2015,(7).

[3]黃立輝，徐東建，劉樹宇,等.推進打擊犯罪新機制建設的探索實踐與發展路徑——以福建省三明市為例[J].公安學刊,2015，(5).

[4]郭聲琨陜西調研：推動陜西公安工作走在西部前列[EB/OL].http://www.chinanews.com/fz/2013/09-30/5342184.shtml.

[5]楊郁娟.論打擊犯罪新機制的構建[J].廣州市公安管理干部學院學報，2012，(2).

[6]盧志強.惠民公安：偵技一體局長負總責 現場勘驗率達96%[EB/OL]. http://binzhou.dzwww.com/bzzhxw/201410/t20141020_11210709.htm.

[7]劉子陽.全國刑事偵查工作視頻會議召開 深化刑偵工作改革 實行打擊犯罪新機制 提升打擊犯罪能力 切實增強人民群眾安全感滿意度和公安機關刑事司法公信力 孟建柱作出批示 郭聲琨出席并講話[N].法制日報，2014-12-24.

[8]張年亮.各地認真學習貫徹全國刑偵工作會議精神 全力推進落實打擊犯罪新機制[N].人民公安報，2015-02-02.

[9]孟楨.論組織扁平化及其在組織變革中的運用[J].湖南社會科學，2008，(4).

[10]張震天.淺議主辦偵查員制度的建立[J].公安學刊，2015，(6).

[11]郝宏奎.中國社會轉型期偵查工作的演進軌跡[J].貴州警官職業學院學報，2006，(1).

[責任編輯:陳晨]

2016-06-11

張震天(1994-)，男，江蘇南京人，2012級偵查學國防生。

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1008-7966(2016)05-0141-04