社區矯正與專業社區矯正工作人員培養

劉春霞

(黑龍江省政法管理干部學院，哈爾濱 150080)

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社區矯正與專業社區矯正工作人員培養

劉春霞

(黑龍江省政法管理干部學院，哈爾濱 150080)

我國引入社區矯正法律制度已經歷經十余年。目前，我國在社區矯正的組織體系和工作制度等方面取得了長足的發展，但同時，作為新生事務的社區矯正也存在著立法規定不足，理論認識有爭議，適用范圍較窄等問題，尤其是專業社區矯正工作人才缺乏，工作人員待遇保障不足，工作經費不足等問題致使社區矯正工作難以深入開展。當前我國應大力加強專業社區矯正工作人員隊伍建設，重點落實專業社區矯正工作人員的專門培養，高職院校作為培養各類專業人才的基地，應該在高等職業法律院校教育體系中增設社區矯正專業，培養專業的社區矯正工作人才，為我國社區矯正工作輸送堅實力量。

社區矯正；專業隊伍建設；專門人才培養

一、社區矯正制度發展概述

社區矯正，或稱為社區處遇、社會刑罰等，是刑罰文明發展的產物。現代社會刑罰目的由“懲罰監禁”轉變為“矯正回歸”，作為一種與監獄矯正相對的行刑方式，社區矯正高度體現了刑罰的效益價值，意味著行刑的民主化。具體來說社區矯正指在社區中，組織和利用社區的資源，對符合在非監禁條件下接受矯正的罪犯實施刑罰的活動。

社區矯正的理論對中國來說基本上屬于“舶來品”，我國的社區矯正工作是在借鑒發達國家經驗的基礎上展開的。美國是最早實行社區矯正的國家之一，其矯正教育運動在1789年由牧師威廉首創，他第一次專門為被收容者開設教育教學課程，而真正的較為完備的矯正制度則在1973年明尼蘇達州議會通過的《社區矯正法》后才出現于世人面前，現美國已有近30個州通過了社區矯正法。英國是刑罰改良運動的發源地，其社區矯正活動早在19世紀后半葉的司法實踐領域已經開展，發展到今天已成為各級法院普遍適用的主要刑種。英國的刑罰分為罰款、社區服務刑罰、監禁刑三個層次，社區矯正刑是一個復合型刑種，包括多個獨立的社區矯正令，例如：社區恢復令、社區懲罰令、宵禁令、毒品治療與檢測令等。英國社區矯正刑一個突出的優點是，法官享有充分的自由載量權，可以根據個案的具體情況，為犯罪人選擇一個或多個社區矯正令，以達到對犯罪人因人施刑，對癥矯治的較好的社會效果[1]。從20世紀60年代末、70年代初開始，一些發達國家已經普遍推廣社區矯正制度，目前，美國、加拿大、英國、丹麥、荷蘭、澳大利亞、新西蘭和我國同屬亞洲的日本、韓國、新加坡等國社區矯正法律制度已經發展得比較成熟，許多國家的社區矯正人數已經大大超過了監禁人數。

二、我國社區矯正現狀及前景

社區矯正是一個國家民主與法制建設發展到一定階段的當然產物，是法治社會文明進步的重要標志。社區矯正是相對于監禁矯正的一種行刑方式。適用社區矯正的主要優勢在于避免監禁環境的“交叉感染”，有利于接受矯正人員回歸社會，提高罪犯矯正的質量。我國傳統的罪犯改造方式是適用監禁刑，弱點是監獄中罪犯人員情況復雜，集體生活更容易互助影響，容易使一些犯罪人員入獄后犯罪心理和行為惡習進一步強化。由于長期的監禁生活，一些犯罪人員出獄后回歸社會的適應能力差，缺乏與社會的相容性，極易重新走上犯罪的舊路。社區矯正是積極利用司法、行政、社區、教育等各種社會資源，對符合條件的犯罪人員在社區內改正其犯罪意識和不良行為，促使其重新回歸社會的一種法律制度，對預防和減少重新犯罪，維護社會長治久安將發揮重要作用。

21世紀伊始，中國開始社區矯正的試點嘗試，2002年4月，上海市率先在其市轄的三個區開展了社區矯正的試點工作。2003年7月，根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》指示，北京、浙江等六個省市也開始了社區矯正的試點工作，至2005年，社區矯正的試點工作已經擴大到全國25個省、自治區、直轄市[2]。到2009年，社區矯正工作在全國全面展開。2011年，全國人大常委會通過《刑法修正案(八)》，明確提出對管制、緩刑和假釋等犯罪分子“實行社區矯正”，社區矯正制度第一次在我國刑事基本法中確立下來。2012年，全國人大審議通過《刑事訴訟法(修正案)》也確立了社區矯正的刑罰執行制度。至今，社區矯正在我國已經歷經了十余年的探索，各級政府和公、檢、法、司等部門付出了大量的努力，基層社區組織、志愿者等給予了積極的配合，在建設具有中國特色的社區矯正的法律制度上獲得了初步勝利。

根據2011年《刑法修正案(八)》，社區矯正適用于三種非監禁刑，即管制、緩刑、假釋。而根據2012年《刑事訴訟法(修正案)》規定，社區矯正適用于管制、緩刑、假釋、暫予監外執行四種刑罰。

社區矯正的工作機制為政府主導推動，社區自主運作。具體工作流程為法院將有關法律文書同時送達街、鎮司法所，受刑人根據要求到司法所報到、登記，社區矯正開始。矯正期間，主要工作是由社區矯正工作人員對服刑人員進行職業培訓、心理咨詢、道德法制教育，組織公益勞動等，服刑人員要進行定期匯報，由社區矯正工作人員進行鑒定，社區矯正期滿時宣告矯正結束。從發達國家的經驗看，社區矯正需要高度發達的經濟、成熟的民主政治、完善的社會保障制度、完備的社區建設等多方面條件的支撐。隨著我國經濟文化等方面文明程度的迅速提高，客觀因素決定了社區矯正發展的巨大空間。未來一定時期，隨著我國輕緩行刑適用的不斷擴大，社區矯正在我國會得到快速發展。

三、社區矯正專業人員的培養

當前，我國的社區矯正工作已經納入了法制軌道，依法深入推進社區矯正工作，適合我國建設法治和和諧社會的時代需要，各地區的社區矯正工作得以迅速發展。但是，由于我國開展社區矯正工作時間不長及各種條件限制，我國社區矯正工作中仍存在許多不足，與西方發達國家的矯正水平尚有一定差距。到目前為止我國的社區矯正工作在實際運作中主要的問題和困難是社區矯正工作隊伍的力量不足、專業化水平不高，運用的矯正手段和措施相對單一，矯正工作的工作流程和規章制度等有待進一步完善。矯正質量是社區矯正工作追求的終極目標，沒有良好的矯正效果，就談不上社區矯正制度的價值。

(一)社區矯正工作隊伍人才匱乏

在社區矯正的實際工作中，最大的難題是基層的矯正工作隊伍的建設。在基層直接面對處于開放性社會現實中的服刑人員開展矯正工作既有困難，更有風險，社區矯正工作必須要有專業人員作為骨干。在我國，依法參加社區矯正的工作人員即“社區矯正工作者”由街道、鄉鎮司法所工作人員、矯正社會工作者(社區民警等專業人員與專業社會工作者)和社區矯正志愿者(老師、大學生等志愿人員)組成[3]。實踐中，完成社區矯正工作的主力為司法所工作人員即“司法助理員”，他們對矯正工作起關鍵的作用，負責具體承擔社區矯正的日常管理工作，而矯正社會工作者和社區矯正志愿者是輔助工作人員。我國地方司法所的人員編制至多是2至3人，他們同時身負人民調節、法律服務、法制宣傳、社會治安綜合治理等多項工作職能，日常工作繁多，并非專職專用。社區矯正工作的專業性較強，很多工作只能由專業人員完成，但我國多地司法助理員都存在年紀較大，學歷不高等問題，他們的法治素養層次不均，在社區矯正的執行中往往熱情勝于水平。作為社區矯正對象的服刑人員，他們的主觀認罪態度和客觀社會危害性等個體差異較大，需要采取不同的矯正措施，但很多司法助理員并沒有經過專業培訓，缺乏專業知識，致使各項措施的落實和效果不理想，并且根據我國現實的國情，社會團體包括志愿者隊伍等民間組織的建設程度都很低，社區矯正很難得到其有力輔助。我國幅源遼闊，各地經濟發展不均衡，在廣大農村、大型工礦區、農林區等地區，基層司法所的人員編制尚未完成，更是缺乏專業的社區矯正工作人才。

(二)高等法學職業教育與專業社區矯正人才培養

社區矯正工作面臨諸多挑戰，社區矯正工作要落在實處關鍵是要搞好基層社區矯正工作隊伍建設，加強專業社區矯正工作者隊伍人才培養。社區矯正工作與監獄管理工作性質一樣，都是代表國家執行刑罰，專業要求非常高，如果沒有強有力的專業隊伍支撐必定難以成功。專業社區矯正工作人員的專業素質直接影響著社區矯正制度的健康發展，務必要嚴格要求且得到切實保證。理想的專業社區矯正工作者應具備大學以上學歷，身心健康，掌握法學、教育學、心理學等相關知識，社會經驗豐富，有良好的溝通管理能力等，如在美國從事社區矯正的人員最低要有學士學位。而根據我國的現實國情，這在短時間內是無法達到的。從全國總體上講，社區矯正專業人員隊伍組建工作尚未完成，目前，多數專業社區矯正工作人員上崗前僅接受了社會工作專業的短期培訓，而從事社區矯正工作必備的法律知識和心理矯治等業務學習不足。從人才培養的角度看，依靠“速成班”培養專業人員是不可能的，從事社區矯正的工作人員需要進行專業培訓[4]。隨著我國社區矯正制度的不斷完善，社會對專業社區矯正人員的需求會不斷增加。目前，我國的法學高等職業教育已經起步，法學高職院校有司法系統行業辦學的優勢，擁有法學教育、社會學教育的大量資源，更便于組織到基層司法所實地調研，能培養和儲備合格的專業社區矯正專業人員。法學高職院校現已經在教育體系中增設社區矯正專業，培養社區矯正專業人才，且高職法學院校擁有大量法學領域的老師和學生，可以和基層組織合作，作為社會矯正輔助人員，共同推動社區矯正工作的進一步發展。

[1]劉嘵梅.英國的社區矯正制度及其對我國刑罰制度改革的啟示[J].犯罪研究,2006,(3).

[2]湯嘯天.社區矯正試點與矯正質量的提高[J].當代法學,2004,(4).

[3]吳宗憲.論社區矯正工作人員的種類與名稱[J].中國司法,2005,(12).

[4]許振奇.關于完善社區矯正機構設置和人員培訓的思考[J].中國司法,2016,(2).

[責任編輯:曲占峰]

2016-04-23

劉春霞(1975-)，女，黑龍江哈爾濱人，講師。

D926.17

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1008-7966(2016)05-0153-02