社會(huì)主義核心價(jià)值觀與依法治國(guó)關(guān)系研究

徐　楊

(上海政法學(xué)院，上海 201701)

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社會(huì)主義核心價(jià)值觀與依法治國(guó)關(guān)系研究

徐楊

(上海政法學(xué)院，上海 201701)

摘要：2012年中共十八大報(bào)告把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，提出“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。這二十四字中民主、自由、平等、公正、誠(chéng)信都是法治的基本內(nèi)涵；并且，核心價(jià)值觀在用詞上也出現(xiàn)了“法治”字樣，將其直接作為核心價(jià)值觀內(nèi)容之一。2014年為貫徹落實(shí)黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆四中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，旗幟鮮明提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。簡(jiǎn)單從字面意義上看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和依法治國(guó)存在諸多交集，你中有我、我中有你；同時(shí)二者都是在中共的最高會(huì)議上產(chǎn)生和通過(guò)的，具有極高的地位和作用。那么，研究社會(huì)主義核心價(jià)值觀與依法治國(guó)(法治)之間究竟有什么深層次的關(guān)系，對(duì)于核心價(jià)值觀的全面構(gòu)建、深入人心和依法治國(guó)的真正實(shí)現(xiàn)，就顯得十分必要而緊迫了。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義核心價(jià)值觀；依法治國(guó)；法治

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容

(一)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面確立的歷程

所謂“價(jià)值觀”，是指以人的一定的思維感官為基礎(chǔ)而作出的對(duì)事物的認(rèn)知、理解、判斷或者選擇，是人認(rèn)識(shí)事物、辯定是非的一種思想或取向，從而體現(xiàn)出客體(事物)對(duì)主體(人)一定的價(jià)值或作用。價(jià)值觀具有相對(duì)的穩(wěn)定性和持久性(在特定的時(shí)期、地點(diǎn)和條件下，人們的價(jià)值觀總是相對(duì)穩(wěn)定和持久的)、歷史性與選擇性(在不同時(shí)代、不同社會(huì)生活環(huán)境中形成的價(jià)值觀是不同的)、主觀性(用以區(qū)分好與壞的標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)個(gè)人內(nèi)心的尺度進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)的)等特點(diǎn)。價(jià)值觀對(duì)人們自身行為的定向和調(diào)整起著非常重要的作用。價(jià)值觀決定人的自我認(rèn)識(shí)，它直接影響和決定一個(gè)人的理想、信念、生活目標(biāo)和追求方向的性質(zhì)。價(jià)值觀支配和制約行為動(dòng)機(jī)，在同樣的客觀條件下，具有不同價(jià)值觀的人，其動(dòng)機(jī)模式不同，產(chǎn)生的行為也不相同；價(jià)值觀還反映人們的認(rèn)知和需求狀況，它是人們對(duì)客觀世界及行為結(jié)果的評(píng)價(jià)和看法，因而，它從某個(gè)方面反映了人們的人生觀和世界觀，反映了人的主觀認(rèn)知世界。大而言之，對(duì)作為個(gè)人集合的社會(huì)來(lái)說(shuō)，共同的價(jià)值觀，直接影響和決定整個(gè)國(guó)家的理想、信念、發(fā)展目標(biāo)和追求方向的性質(zhì)。因此，確定和樹(shù)立符合我國(guó)發(fā)展需要、促進(jìn)社會(huì)乃至人類進(jìn)步、民眾幸福追求的核心價(jià)值觀，在當(dāng)下紛擾的世界，就是勢(shì)在必行的任務(wù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，充分意識(shí)到在全面建設(shè)社會(huì)主義的道路上，形成全社會(huì)共同核心價(jià)值觀(取向)的重要意義，對(duì)積極構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系一直以來(lái)非常重視。我國(guó)以馬克思主義為立國(guó)指導(dǎo)思想，施行社會(huì)主義基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，這是構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系的政治前提、物質(zhì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。實(shí)事求是的思想路線在黨的十一屆三中全會(huì)被重新恢復(fù)和確立，堅(jiān)持把馬克思主義與改革開(kāi)放和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)偉大實(shí)踐相結(jié)合，科學(xué)地繼承毛澤東思想，創(chuàng)立了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等馬克思主義中國(guó)化最新成果，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。2006年3月，黨提出了“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，在繼承和發(fā)展我們黨關(guān)于社會(huì)主義思想道德建設(shè)褒榮貶恥、我國(guó)古代的“知恥”文化傳統(tǒng)同時(shí)，又賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，深化了我黨對(duì)社會(huì)主義道德建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。黨的十六屆六中全會(huì)第一次明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的重大命題和戰(zhàn)略任務(wù)，指出社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的關(guān)鍵所在。由此學(xué)界開(kāi)始對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容展開(kāi)深入探討。黨的十七大進(jìn)一步指出了“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)”。黨的十七屆六中全會(huì)再次重申并強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是富國(guó)強(qiáng)民之根本，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的根本任務(wù)；并指出，提煉和概括出簡(jiǎn)明扼要、便于傳播踐行的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)具有重要意義。2012年11月，中共十八大報(bào)告集上述思想于大成，高度精練出“三個(gè)倡導(dǎo)”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，正式樹(shù)立二十四字社會(huì)主義核心價(jià)值觀，即“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”。

(二)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容

社會(huì)主義核心價(jià)值觀包括三大層面：

第一，目標(biāo)層面，這是從價(jià)值目標(biāo)層面對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本理念的凝練，即實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)，它在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中居于最高層次，對(duì)其他層次的價(jià)值理念具有統(tǒng)領(lǐng)作用。“富強(qiáng)”即國(guó)富民強(qiáng)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的應(yīng)然狀態(tài)，是國(guó)家繁榮昌盛、人民幸福安康的物質(zhì)基礎(chǔ)，是中華民族夢(mèng)寐以求的美好夙愿。“民主”是人類社會(huì)的美好訴求。我們追求的民主是人民民主，其實(shí)質(zhì)和核心是人民當(dāng)家做主。它是社會(huì)主義的生命，也是創(chuàng)造人民美好幸福生活的政治保障。“文明”是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要特征，是對(duì)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化的概括，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支撐。“和諧”是中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本理念，是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的價(jià)值訴求，集中體現(xiàn)了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的生動(dòng)局面。它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

第二，社會(huì)層面，形成“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)生活氛圍。這是對(duì)美好社會(huì)的生動(dòng)表述，從社會(huì)層面對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本理念予以展現(xiàn)，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義的基本屬性，是我們黨矢志不渝、長(zhǎng)期實(shí)踐的核心價(jià)值理念。這其中，“自由”指的是人的意志自由、存在和發(fā)展的自由，是馬克思主義追求的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，也是人類社會(huì)的美好向往。“平等”是指公民在法律面前的一律平等，其價(jià)值取向是不斷實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等。它要求尊重和保障人權(quán)，人人依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。“公正”即社會(huì)公平和正義，以人的解放、人的自由平等權(quán)利的獲得為前提，是國(guó)家、社會(huì)應(yīng)然的根本價(jià)值理念。“法治”是治國(guó)理政的基本方式，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。它通過(guò)法制建設(shè)來(lái)維護(hù)和保障公民的根本利益，是實(shí)現(xiàn)自由平等、公平正義的制度保證。

第三，個(gè)人行為層面，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本理念進(jìn)行體現(xiàn)為“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的基本道德規(guī)范。它覆蓋社會(huì)道德生活的各個(gè)領(lǐng)域，“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”是公民必須恪守的基本道德準(zhǔn)則，也是評(píng)價(jià)公民道德行為選擇的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。“愛(ài)國(guó)”基于個(gè)人對(duì)自己祖國(guó)依賴關(guān)系的深厚情感，是調(diào)節(jié)個(gè)人與祖國(guó)關(guān)系的行為準(zhǔn)則。它同社會(huì)主義緊密結(jié)合在一起，要求人們以振興中華為己任，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、自覺(jué)報(bào)效祖國(guó)。“敬業(yè)”是對(duì)公民職業(yè)行為準(zhǔn)則的價(jià)值評(píng)價(jià)，要求公民忠于職守，克己奉公，服務(wù)人民，服務(wù)社會(huì)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義職業(yè)精神。“誠(chéng)信”，是人類社會(huì)千百年傳承下來(lái)的道德傳統(tǒng)，是社會(huì)主義道德建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，誠(chéng)實(shí)守信強(qiáng)調(diào)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、信守承諾、誠(chéng)懇待人。“友善”強(qiáng)調(diào)公民之間應(yīng)與人為善、互相尊重、互相幫助，友好相處，努力形成社會(huì)主義的新型人際關(guān)系。

二、依法治國(guó)的基本內(nèi)涵

(一)依法治國(guó)理念的發(fā)展歷程

所謂“依法治國(guó)”，是指依照體現(xiàn)公民的意志 、反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的憲法和法律來(lái)治理國(guó)家，國(guó)家的政治、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)的活動(dòng)以及公民的行為依照法律進(jìn)行，不受任何個(gè)人意志的干涉、阻礙和破壞。依法治國(guó)是一種治國(guó)方略，它與“法治”是兩個(gè)相關(guān)聯(lián)而又區(qū)別的概念，“法治”的含義更為豐富和深刻，目前理論界還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的表述。有人認(rèn)為：“法治的主旨在于依據(jù)一定的價(jià)值觀來(lái)構(gòu)建社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)和行為方式 (運(yùn)行機(jī)制 )，形成以法律制度為主導(dǎo)的有序化模式。因而，從形式的意義上說(shuō) ，法治就是人們對(duì)社會(huì)的一種制度設(shè)計(jì)和安排，即對(duì)權(quán)利、自由、義務(wù)、權(quán)力、責(zé)任等進(jìn)行合理分配。”[1]有人認(rèn)為，法治是依照正義之法治理國(guó)家的方略、原則、模式以及法律至上的觀念和合理配置權(quán)力與權(quán)利的社會(huì)狀態(tài)[2]。還有人認(rèn)為，現(xiàn)代意義的法治屬于民主政治范疇，指法在國(guó)家和社會(huì)生活中，居于支配地位和統(tǒng)治地位，法具有至高無(wú)上的權(quán)威，任何人和組織都必須遵守法律，在法律面前人人平等，不得有超越法律的特權(quán)[3]。盡管各種觀點(diǎn)表述不一，“依法治理國(guó)家”乃是“法治”核心內(nèi)容。可見(jiàn)，依法治國(guó)是法治的外在形式和實(shí)現(xiàn)過(guò)程，法治是依法治國(guó)的精神和原則。依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法治的精神和原則，而法治又必須通過(guò)依法治國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，法治是依法治國(guó)的最終目標(biāo)。

“依法治國(guó)”的提出、確立和體系構(gòu)建，也經(jīng)歷了較長(zhǎng)的發(fā)展歷程。1982年《憲法》把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”的章節(jié)放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，改變了以往放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之后的慣例。這反映了法治國(guó)家一個(gè)基本原則——公民權(quán)利優(yōu)于國(guó)家權(quán)力，公民權(quán)利是建立法治國(guó)家的前提，國(guó)家權(quán)力是用來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的工具。可以說(shuō)這是“依法治國(guó)”思想的萌芽。1997年，在黨的十五大上，江澤民提出依法治國(guó)的基本方略，這是“依法治國(guó)”的初步形成。1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案規(guī)定第5條第一款：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”這是依法治國(guó)的憲法確立。2002中共十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的一項(xiàng)基本內(nèi)容。2007年中共十七大再次重申“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，進(jìn)一步闡釋“依法治國(guó)”和“法治”的關(guān)系。這是“依法治國(guó)”的發(fā)展。

2012年中共十八大報(bào)告中五次提到“依法治國(guó)”，指出“堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，使“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)”，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。2014年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議旗幟鮮明做出全面推進(jìn)依法治國(guó)的“決定”，正式確立“依法治國(guó)”戰(zhàn)略和具體落實(shí)體系。“決定”指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家。即：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)依法治國(guó)的基本內(nèi)容

依法治國(guó)包括三大板塊、七個(gè)部分內(nèi)容。第一，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；第二，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；第三，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；第四，保證公正司法，提高司法公信力；第五，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；第六，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；第七，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。按照七個(gè)部分的層級(jí)，又歸結(jié)為三大板塊：第一板塊，包括導(dǎo)語(yǔ)和第一部分；第二板塊，包括第二到第五部分；第三板塊，包括第六和第七部分。

第一板塊：總論

包括“決定”導(dǎo)語(yǔ)和第一部分，這一板塊闡明依法治國(guó)的重大意義、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則。

依法治國(guó)的重大意義在于，它是實(shí)現(xiàn)我們黨執(zhí)政興國(guó)、人民安康幸福、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障，只有依法治國(guó)，才能全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想。依法治國(guó)以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家。

第二板塊：體系論

包括“決定”第二到第五部分。這一板塊闡明依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵體系，構(gòu)建“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治工作框架。

(1)科學(xué)立法。是指立法要堅(jiān)持以民為本、立法為民之理念，立法以憲法為基礎(chǔ)，反映人民意志；公正、公平、公開(kāi)為立法的原則；完善立法體制機(jī)制，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性和有效性。立法是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，要有“法”可依；同時(shí)這個(gè)“法”的產(chǎn)生過(guò)程和內(nèi)容是符合法學(xué)規(guī)律的。具體做到：一是健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。堅(jiān)持憲法至上；完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度和憲法解釋程序機(jī)制；將十二月四日定為國(guó)家憲法日，設(shè)立憲法宣誓制度。二是完善立法體制。完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策程序；改進(jìn)政府立法制度；明確立法權(quán)力界限。三是推進(jìn)科學(xué)立法化和民主化。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案的立法模式；建立重要條款單獨(dú)表決機(jī)制。四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。清理違反公平原則的法律法規(guī)；編纂民法典；推進(jìn)反腐敗立法；建立文化立法；完善環(huán)境保護(hù)立法。

(2)嚴(yán)格執(zhí)法。主要是指政府依法行政，政府應(yīng)在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，健全執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的執(zhí)法體制，形成法治政府。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。具體而言政府應(yīng)當(dāng)做到：一是履行政府職能時(shí)要依法進(jìn)行，不得設(shè)立法外之權(quán)。二是健全依法決策機(jī)制。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制；政府法律顧問(wèn)制度。三是深化行政執(zhí)法體制改革。精簡(jiǎn)市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍；理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制；完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。五是加強(qiáng)權(quán)力制約機(jī)制。完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督制度建設(shè)。六是政務(wù)公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。

(3)公正司法。是指完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的制約，保證司法公正，使司法活動(dòng)成為展示法律公平正義精神的窗口。英國(guó)著名哲學(xué)家培根在《論司法》中精辟的說(shuō)道：“一次不公的司法判決比多次不公的其他舉動(dòng)為禍尤烈。不法行為弄臟的是水流，而不公的判決則將水源污染了。”公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，反之司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。為此應(yīng)當(dāng)：一要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。二要優(yōu)化司法權(quán)力配置。探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離制度；最高人民法院設(shè)立巡回法庭；建立立案登記制。三要落實(shí)嚴(yán)格司法。統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)；全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則。四要堅(jiān)持司法為民、民主司法。完善人民陪審員制度；建立生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢制度。五要加強(qiáng)司法對(duì)人權(quán)的保障力度。完善罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律制度。六要健全對(duì)司法活動(dòng)的科學(xué)監(jiān)督體系。防止輿論對(duì)司法的不當(dāng)影響；懲治司法掮客行為；破除各種司法潛規(guī)則。

(4)全民守法。是指通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使公民樹(shù)立遵守法律之思想，依法行事浸潤(rùn)到日常生活的各個(gè)角落。為此，要做到：一要加強(qiáng)法治思想宣傳和教育，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。二要建立全社會(huì)守法氛圍。發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。三要健全法律服務(wù)體系和法律援助制度。確保公民獲得有效法律幫助。四要建立健全多元化糾紛解決機(jī)制。

第三板塊：保障論

包括“決定”第六、第七部分和結(jié)束語(yǔ)。這一板塊闡明加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供強(qiáng)有力的組織和人才保障，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)保障。

(1)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)從以下著手：一是建設(shè)高素質(zhì)法治專業(yè)隊(duì)伍。把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)；完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度；建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。二是加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)律師、公司律師、公職律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍；在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體設(shè)立公職律師；發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍。三是創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。

(2)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法執(zhí)政理念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心；長(zhǎng)期堅(jiān)持黨委政法委員會(huì)對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的組織形式。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于國(guó)家法律。加強(qiáng)黨內(nèi)法制宣傳教育，提高黨員干部法治思想覺(jué)悟。推進(jìn)黨組織基層治理法治化。軍隊(duì)管理依法嚴(yán)格進(jìn)行。建立軍事法律顧問(wèn)制度。依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。防范和反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則。增強(qiáng)涉外法律工作能力。加強(qiáng)國(guó)際法律交流，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力；運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全及我國(guó)公民、法人在國(guó)外的合法權(quán)益。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀與依法治國(guó)的關(guān)系

從上述分析中可以看出，社會(huì)主義核心價(jià)值觀與依法治國(guó)有著十分緊密的聯(lián)系，相互依存，是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興不可或缺的核心要素。申言之，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是依法治國(guó)的內(nèi)在導(dǎo)引和思想指引；依法治國(guó)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的外在展現(xiàn)和踐行落實(shí)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我中華民族之崇高“靈魂”，依法治國(guó)則是其之強(qiáng)健“體魄”。

1.核心價(jià)值觀的內(nèi)容體系決定了依法治國(guó)方略的框架結(jié)構(gòu)。核心價(jià)值觀分三個(gè)層面，依法治國(guó)基本內(nèi)容體系也有三大板塊，對(duì)應(yīng)核心價(jià)值觀三個(gè)層面的要求。(1)核心價(jià)值觀的目標(biāo)層面，形成依法治國(guó)第一板塊的內(nèi)容。在依法治國(guó)第一板塊中，旗幟鮮明的提出，依法治國(guó)事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安；全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。這與核心價(jià)值觀所追求的實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家之目標(biāo)完全一致。同時(shí)，依法治國(guó)明確提出總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這正是對(duì)核心價(jià)值觀形成“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”社會(huì)之目標(biāo)的重申，因?yàn)椋鐣?huì)主義法治國(guó)家，就是富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家。(2)核心價(jià)值觀的社會(huì)層面的實(shí)現(xiàn)，即形成“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)生活氛圍，依法治國(guó)在第二板塊給出了明確路徑。要形成“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法四個(gè)方面予以落實(shí)。(3)核心價(jià)值觀的個(gè)人行為層面，即公民應(yīng)當(dāng)具有“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的基本道德規(guī)范，決定了依法治國(guó)第三板塊的內(nèi)容。依法治國(guó)第三板塊從加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)著手，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。這正是形成核心價(jià)值觀全民基本道德規(guī)范的核心人才基礎(chǔ)，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。

2.依法治國(guó)是對(duì)核心價(jià)值觀精神的貫徹落實(shí)。二十四字核心價(jià)值觀在黨的十八大報(bào)告中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面確立，依法治國(guó)開(kāi)宗明義表明全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，可見(jiàn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想正是對(duì)核心價(jià)值觀精神的具體體現(xiàn)。

3.依法治國(guó)工作的全面展開(kāi)就是對(duì)核心價(jià)值觀內(nèi)在要求的外在展現(xiàn)和踐行落實(shí)。中共中央在《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)中明確指出，法律法規(guī)是推廣社會(huì)主流價(jià)值的重要保證；要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政實(shí)踐中，落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個(gè)方面，用法律的權(quán)威來(lái)增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性。依法治國(guó)提出科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的貫徹落實(shí)路徑，將核心價(jià)值觀的理念變成可以操作、執(zhí)行的具體制度、方式、方法，讓價(jià)值觀的思想落地。

4.二者有著共同的指導(dǎo)思想和基本原則。“意見(jiàn)”明確指出，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；同樣的內(nèi)容也出現(xiàn)在依法治國(guó)的指導(dǎo)思想中。

5.二者都是我們黨科學(xué)執(zhí)政的鮮明體現(xiàn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀在黨的十八大報(bào)告中確立，依法治國(guó)方略在黨的十八屆四中全會(huì)做出決定，二者都是中共的最高會(huì)議上產(chǎn)生和通過(guò)的，具有極高的地位和作用。從核心價(jià)值觀具體內(nèi)容的樹(shù)立到依法治國(guó)藍(lán)圖的詳細(xì)繪就，都體現(xiàn)出我們黨不斷地自我學(xué)習(xí)和壯大，用科學(xué)的思想和符合社會(huì)發(fā)展進(jìn)步規(guī)律的工具來(lái)治理國(guó)家，是我們黨科學(xué)執(zhí)政的有力彰顯。

6.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是二者共同的基礎(chǔ)。無(wú)論是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，還是全面推進(jìn)依法治國(guó)，都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心、依法治國(guó)方略步步推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，所有的內(nèi)容將成為空中樓閣，無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)談核心價(jià)值觀只能是空乏無(wú)力的說(shuō)教；脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家也只能是徒勞無(wú)功的空想。

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[責(zé)任編輯:李洪杰]

收稿日期:2016-03-11

作者簡(jiǎn)介：徐楊(1976-)，女，四川自貢人，講師，從事訴訟法和證據(jù)法研究。

中圖分類號(hào)：D90

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-7966(2016)03-0012-04