高職院校章程制定及現代大學制度建設研究——以南通航運職業技術學院為例

王 彬

(南通航運職業技術學院發展規劃處， 江蘇南通226010)

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高職院校章程制定及現代大學制度建設研究
——以南通航運職業技術學院為例

王 彬

(南通航運職業技術學院發展規劃處， 江蘇南通226010)

分析了高職院校章程制定及現代大學制度建設的內涵意蘊和必要性，結合南通航運職業技術學院的實踐探索，提出了高職院校章程制定及現代大學制度建設的對策舉措：以章程建設為統領, 完善相關配套制度；以權力制衡為導向，優化內部治理結構；以質量管理理論為支撐，科學構建現代大學制度體系。

高職院校； 章程制定； 現代大學制度建設； 策略研究

一、高職院校章程制定及現代大學制度建設的內涵意蘊

章程是建設現代大學制度的重要載體，是高職院校依法辦學、自主管理和履行公共職能的基本準則，是制定內部管理規章制度、開展辦學活動、加強社會合作的主要依據，也是明確辦學方向、彰顯辦學特色的重要保障。依據章程自主管理，構建與完善現代大學制度，是高職院校實現治理體系和治理能力現代化的基本要求與重要標志，能更好地升華沉淀學校的辦學歷史、傳統與特色，平衡校內外利益相關方的各種秩序。現代大學制度包括外部宏觀的辦學體制和微觀的內部管理機制兩個層面。在高職院校這個場域內，宏觀層面是指學校與政府、行業企業的關系，微觀層面是學校內部的管理體制和運行機制，表現為高職院校的內部治理結構、治理方式、內部權力體系構成與制度設計等。作為指導辦學的“根本法”，制定章程是高職院校建立現代大學制度的切入點和突破點。以章程制定為核心，牽引帶動現代大學制度建設，加快建設統一、規范、完備、具體的制度體系，是高職院校理順關系、深化改革、提高質量、內涵發展的當務之急。

二、高職院校構建現代大學制度的必要性

(一) 高職院校構建現代大學制度體系是依法治教、依法治校的必然要求

隨著教育領域的社會關系、管理范疇和體制都發生了深刻變化，加強高等職業教育領域的法制建設勢在必行。依法治教的前提是有法可依。我國的教育法律體系框架規定了高等教育必須將整個教育系統建立在法律基礎上，以保證高等教育有序高效地運行。對于高職院校來說，內部管理體制機制的革新是建立現代大學制度的關鍵。學校管理機構的設置優化、黨委權力、行政權力與學術權力的平衡等一系列問題，都要按照相關法律的規定進行規定和處理。堅持依法治校，明確管理者與被管理者的權利義務，規范各方的行為，有利于保護學校整體、教師和學生的利益。

(二) 高職院校構建現代大學制度體系是推動高職教育管理體制改革的有力舉措

在傳統的計劃經濟體制下，我國政府的管理模式導致高校只是機械地執行政府的政策、文件、命令，在政府和高校之間形成一個封閉的系統。為加快實現學校治理能力現代化，教育部出臺了《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》、《職業院校管理水平提升行動計劃(2015-2018年)》等文件，深入推進高職教育行政制度變革，這是推動現代大學制度體系制定、實施的政策保障。以大學章程為核心引領的現代大學制度體系是我國經濟新常態的國情下，高校與政府職能分離的必然產物。在現代大學制度的框架下,更多治理主體的參與表明原先被忽視的要求與利益將對高職院校的治理產生影響,決策將在更加陽光透明的環境中進行，使大學管理權力的向度更加多維和更加開放。

(三) 高職院校構建現代大學制度體系是落實高校辦學自主權的重要推手

《高等教育法》規定高等學校要“面向社會，依法自主辦學”，這就明確賦予了高等學校的辦學自主權。制定實施大學章程是辦學自主權的具體化、現實化。在某種程度上，超越辦學自主權的法定界限就是濫用權力。政府對大學的管理要嚴格依照法律的規定進行，外界力量的控制和干涉范圍縮小了，大學自主教學、科研和管理的范圍就會相應擴大，為落實大學的法人地位和辦學自主權提供了客觀條件。政府依照法律的規定對高職院校進行宏觀指導和管理，高職院校依照法律和辦學章程的規定自主發展，這是依法治校的表現，也是現代大學制度的基本要求。

三、高職院校制定章程推進現代大學制度建設的實踐探索——以南通航運職業技術學院為例

南通航運職業技術學院(以下簡稱“航院”)是江蘇省交通運輸廳所屬的一所具有五十多年辦學歷史的高職院校，是首批國家骨干高職院建設優秀院校、全國交通職業教育示范院校。作為一所在地方辦學的省屬院校和交通運輸行業舉辦的高職院校，航院更受制于多種利益相關方的影響，治理要素更加多元化，具有一定的代表性。為推進現代大學制度建設，航院在章程的制定程序、制定內容、制定過程等方面進行了一些有益探索。

(一) 制定程序的合法性和規范性

2014年，航院成立了以上級主管單位分管領導任組長、由教育行政部門與地方有關部門負責人、行業企業代表、師生代表等各利益相關方參加的章程建設領導小組及章程編制工作辦公室，并專門組建了課題攻關項目組。通過大量的理論研究、調研分析和認真準備，明確了章程起草、核準各環節的時間表、路線圖、任務書，經數易其稿地起草與修改完善，制訂了《南通航運職業技術學院章程》草案。經院教代會(工代會)、院理事會(擴大)會議專題討論，經校園網公開征求意見和召開章程建設教授座談會、師生座談會、學生座談會專門征求意見，經章程建設領導小組會議、院長辦公會、黨委會、教代會專題會議審議通過，于2015年7月將章程文本上報江蘇省交通運輸廳，獲得主管部門批復后上報江蘇省教育廳。2015年12月，經江蘇省高校章程核準委員會和教育廳廳務會議審議通過，順利取得了章程核準批文。2016年年初，航院印發實施章程。航院規范有序地率先完成章程建設的前期調研、精心編制、征求意見、送交審核、修改完善、通過核準等全部流程，標志著在推進依法治教、依法治校和完善內部治理結構工作上邁出了堅實步伐。

(二) 制定內容的繼承性和創新性

按照繼承傳統、描述現狀、謀劃未來的起草思路，航院的章程共八章包括序言、總則、學院與舉辦者、教職工、學生、學院治理結構、經費與資產管理、章程制定與修訂、附則等九個部分。其中，第五章的“學院治理結構”部分，又分為領導體制、決策機制、組織機構、學術委員會、民主管理、質量保障、學院與社會等七小節。依據有關法律法規、規章和規范性文件的要求，結合辦學實際，章程文本在序言和第一章總則部分列出了學院的基本情況、機構性質、辦學方向、發展定位、培養目標、辦學類型、專業設置等基本特征。在第二、三、四章分別闡述了學院與舉辦者的權利和義務、教職工的權利與義務、學生的權利與義務以及各方權益保障與維護機制。在第五章著重闡述了黨委職權、院長職權、組織機構與內部管理機制、學術委員會職權、民主管理與監督的參與方式、學院與社會的基本關系，明確了學院實行黨委領導下的院長負責制，對各種權力關系及決策機制從制度層面進行了規范。在第六章明確了學院的經費來源以及財務和資產管理制度。在第七章規定了章程制定與修訂的原則、程序與效力，確立了章程在學院規章制度體系中的最高地位，并明確要求建立相關配套制度。對照《高等教育法》、《高等學校章程制定暫行辦法》的規定和教育行政部門的有關要求，章程文本基本涵蓋了大學章程應該載明的基本內容，貫徹落實了國家對高校實施“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校”的改革思路與基本要求，同時也融入了院理事會建設等體制機制改革的成果，凝練了航運專業鏈設置、質量管理、半軍事管理等辦學特色。

(三) 制定過程的協調性和系統性

現代大學制度建設很重要的一個內容就是在法律框架下，建設一個以章程為統領的以學術為本位的協調統一的規章制度體系來引領學校發展。 在章程籌備起草的過程中，為了更好地梳理學院各利益相關方的關系，航院分類別對建院以來15年的全院性規章制度進行了集中清理，共梳理各類規章制度320份。經審查、核準，對69份規章制度予以廢止，對90份規章制度要求相關職能部門予以修訂，對102份規章制度確認保持有效，對未正式印發的59份規章制度要求相關職能部門予以修訂后印發。在章程頒布實施后，航院以章程來指導學校的制度體系建設，并納入全面質量管理范疇，使得以章程為核心、基本制度為支撐、具體制度為基礎的現代大學制度體系已初具雛形，提升了管理規范化、精細化水平，為推進內涵建設提供了制度保障。

四、高職院校章程制定及現代大學制度建設的對策舉措

高職院校在制定章程、建設現代大學制度過程中需要解決的問題很多，除了在觀念層面需要不斷更新辦學理念、管理理念，摒棄傳統觀念和經驗管理思維，進一步統一思想、凝聚共識，在初始階段應切實采取以下三項對策舉措：

(一) 以章程建設為統領, 完善相關配套制度

章程是指導高職院校依法辦學的“憲章”，是連接國家教育法律法規與學校內部管理規章制度的紐帶，具有“承上啟下”的重要作用。制定章程，高職院校必須遵循高職教育規律和相關法律法規并緊密結合辦學實際, 同時要綜合考慮各利益相關方的權益，調動政府主導下的多元主體參與辦學的積極性；對法律有明確規定的事項，在不沖突前提下可作必要的細化；對法律未作規定的事項，可結合辦學實際和發展需求進行大膽探索創新。章程生效后，高職院校應在全面宣傳的基礎上認真貫徹實施，不但要切實增強師生員工的法制意識、規范意識，更要使各項工作有法可依、有章可循，切實強化章程的執行力。

現代大學制度的構建應該有主干有枝葉，不僅需要科學制定大學章程，而且應該制定出相應的配套管理制度，并形成體系；不僅應該吸收學校自身的傳統辦學理念、辦學經驗、辦學特色，也要吸收現代的、科學的管理理念，借鑒兄弟院校的辦學經驗，在繼承中發展，在改革中創新，力求實效，從而推進內涵建設、提升核心競爭力、打造特色品牌。學院內部具體的規章制度應在章程的規定框架內設計制訂，對章程未予規定的內容可作創新性設計制訂，對章程已闡述的內容可作更細致化、具體化的規定，增強實用性和可操作性，并體現出大學章程的精神和要求。相關配套制度建設要在章程的引領下浸潤院校精神與辦學理念，并按院校改革發展的需要不斷充實完善和更新優化。

(二) 以權力制衡為導向，優化內部治理結構

現代大學制度是一種旨在合理劃分高等學校內部權力、平衡內部各種力量的規則。高職院校制定章程、建設現代大學制度的關鍵，是優化完善內部治理結構、協調處理內部利益相關方多角關系、找好各種權力運行的平衡點，構建富有效率、充滿活力的辦學體制機制。高職院校要在制定章程的過程中，加強討論論證，充分吸納內部利益相關方的意見，明晰黨委、校長、學術組織、師生員工各方職權，處理好政治權力、行政權力、學術權力、民主權力之間的關系，強化章程的科學性、系統性和針對性。在推進現代大學制度建設的過程中，要加強頂層設計，梳理出黨委行使政治權力、校長行使行政權力、學術組織行使學術權力、師生員工行使民主權力所需要的基本規則、決策形式、規范流程，編制好制度體系總體框架圖，再分步驟制訂配套規章制度，增強可操作性。

在制度體系設計中，首先，要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，在法律法規框架內明晰黨委和校長權責，對黨政履職的范圍、邊界及相互關系予以界定。這是我國所有高校的根本領導管理體制，也是中國特色現代大學制度的核心。高職院校應結合高等職業技術教育的特征和辦學實際，對黨政議事規則、決策機制、溝通協調、運行保障等方面進行具體細化，使黨政各司其責;其次，要平衡行政權力和學術權力，完善教授治學制度。學術權力與行政權力是高等學校內部管理中相互制衡的兩大基本權力，在制衡中形成大學的主要運行機制。高職院校也應在學校和二級院系層面，分別提高學術委員會等學術組織的規范化水平，明晰學術事務的議事規則、決策機制、職權邊界、溝通渠道等內容，不斷完善教授治學體制機制，充分發揮學術人員在學校管理中的作用。第三，要建立健全黨務、政務、學術事務等校務公開制度，完善民主管理與民主監督機制。通過在體制機制上的制度化、規范化，有效保障各種群體、各方人士參與學校民主管理的積極性，并切實形成有效監督機制。

在制度體系構建之前，高職院校還應改革內部組織機構設置，建立精簡高效的黨政管理機構、適應行業與地方經濟社會發展的院系結構及專業布局、滿足產教融合與校企合作的社會服務保障機構，并將管理重心下移，實行分級管理制度。將行政權力和學術權力在學校與院系之間重新合理分配，這不僅有利于學科之間的交叉融合，突出優勢和特色，而且有利于科技創新與對外學術交流，是大學制度的自我完善和發展。通過重新整合和優化辦學資源配置，明確職能，適度分權，不斷完善學校和院系二級管理體制，也可以充分調動院系自主發展的積極性，增強學校的整體辦學活力。

(三) 以質量管理理論為支撐，科學構建現代大學制度體系

實踐證明，代表國際上行之有效的現代科學管理方法的ISO9000族標準等質量管理理論，對高職院校建立現代大學制度具有很好的指導意義。高職院校的現代大學制度建設不能是局部零散、分離割裂的，應是科學規范、全面系統的，應利用成熟有效的支撐平臺將其系統化整合成一個有機整體。高等教育改革發展的新常態，要求高職院校應向以質量提升為核心的內涵式發展轉型。因此，依據ISO9000族質量管理標準，運用現代科學管理理論、系統概念與方法，將學校章程和相關配套規章制度進行有效整合，建立與運行教育質量管理體系，是高職院校推進現代大學制度建設，加強教育教學質量監控，實現科學規范管理，全面提高管理水平和人才培養質量的一條可靠途徑。ISO9000族質量管理體系是對人的管理行為的監控，強調組織架構的科學設置、職責權限的明晰分配、管理流程的有效識別和工作程序的文件化規定，并注重各層次、各種類文件之間的有效銜接和適宜性、一致性。對文件規定的執行，設計有三道保障機制：內部審核、管理評審和第三方認證。高職院校建設現代大學制度的目的，也是通過梳理各方關系，規范權力運行，明晰各方責權利，落實依法治教、依法治校，通過完善治理結構、強化規范管理實現學校辦學質量、服務質量的最優化。在建設現代大學制度時，高職院校如能以建立與運行質量管理體系為“航母”平臺，將章程及其配套制度整合融入至其中，將會達到事半功倍的效果。通過定期的內部審核、管理評審和外部審核，將能保持各項制度文件的充分性、適宜性和持續改進，保持監督檢查的常態化和執行的有效性。

五、結語

制定章程及建設現代大學制度，是高職院校深化改革、推進高等職業教育現代化的必然要求，也是落實擴大辦學自主權、促進內涵發展的現實需要。在國家大力推進高職教育創新發展行動計劃和職業院校管理能力提升行動計劃的契機下，高職院校應以章程制定促進現代大學制度建設，以現代大學制度建設深化辦學體制機制改革，努力構建科學的內部權力保障機制，盡早建立起符合教育發展規律、具有高等職業教育特點、適應行業和區域經濟社會發展的治理結構，不斷推進治理體系與治理能力現代化，從而更好地提升核心競爭力、打造優質品牌。

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2016-10-10

南通航運職業技術學院教育教學研究項目“建立現代大學制度背景下《南通航運職業技術學院章程》制訂研究”(項目編號：HYJY/2014A02)； 南通市教育改革和發展戰略性與政策性研究課題暨南通市教育科學“十二五”規劃專項課題“南通高職院校現代大學制度建設研究” (項目編號：TJKY/201412)；中國交通教育研究會2014-2016年度教育科學研究課題“交通行業高職院校治理結構優化研究”(項目編號：交教研1402-28)

王彬(1972-)，男，江蘇鹽城人，副研究員，研究方向為高職教育管理與全面質量管理,電話：18851312828。

G718

A

1671-4733(2016)05-0098-05

10.3969/j.issn.1671-4733.2016.05.027