社會治理視閾下的工會認知

文/王嬌萍

社會治理視閾下的工會認知

文/王嬌萍

無論是基于改善民生,促進社會公平正義，還是建設現代政府，提升公共事務解決效率；也無論是解決勞動爭議，降低維護勞動關系穩定、促進社會和諧的成本，還是應對網絡社會群體心理極化，喚醒社會合作意識，都亟需完善工會組織并切實發揮其作用——

工人階級是中國共產黨創立的階級基礎，工會運動則是中國共產黨誕生的組織準備和前奏。在中國革命、建設和改革各個時期，中國工人和工會始終堅持中國共產黨的領導，在滄桑巨變中薪火相傳，在櫛風沐雨中砥礪奮進，充分發揮重要作用和獨特優勢，為國家富強、民族振興作出永載史冊的卓越貢獻。

正因如此，我國《憲法》第一條規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”，在國家制度核心內容和基本準則的層面，明確了工人階級的政治地位及其肩負的歷史使命。

眾所周知，只要有工人階級，就有工人運動和工會組織。作為以工人階級為階級基礎的執政者，中國共產黨必須高度重視工人運動和工會組織，并使之成為政治過程的重要有機組成部分。而在社會建設成為國家宏觀戰略選擇的今天，更需要置于社會治理的視閾下對其加以全面理性的觀照和認知。

一、改善民生,促進社會公平正義，迫切需要完善工會組織并發揮其作用。

經濟社會發展不均衡等一些深層次問題進一步顯現，是當下中國面臨的新挑戰，特別是社會公共需求全面快速增長同公共品供應不足、公共服務不均等等的矛盾日益突出，更是把執政理念、政府職能、體制機制等存在的種種不適應、不協調推向了歷史的前臺。正因如此，抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在改革發展中加快改善民生、促進社會公平正義，成為執政黨必答的時代課題。其中，如何解決好收入分配差距過大和公共產品供給不足問題，更是焦點所在。

要解決收入分配不公問題，實現一次分配的相對公平是關鍵。因此，在以工資收入為主要收入的勞動者群體中建立工會組織，并通過工會組織的集體力量，依法依規地代表勞動者與用人單位通過對話、談判、妥協建立起工資集體協商機制和職工工資正常增長機制，以此糾正失偏的勞資關系，促進一次分配的公平公正，就顯得極為重要和迫切。

事實上，改革開放后盡管我國推進工資集體協商制度時間不長，覆蓋面還有待提高，但這項制度的積極效果已經明顯呈現。來自工會組織的多次調查顯示，凡是建立工資集體協商制度的用人單位，勞動者的勞動報酬水平相對較高，工資正常增長更有保障，勞動者受尊重感、公平感更強，而相應的勞動關系也更為和諧穩定。

還值得一提的是，工資集體協商制度的建立和完善，除了能夠有效解決勞動報酬分配的公平公正問題，還能促進勞動者工作時間、休息休假、勞動安全衛生、職業培訓、保險福利等事項的保障提升，進而有利于有力推進公共產品供給問題的解決。

二、建設現代政府，提升公共事務解決效率，離不開藉由工會建立的社會利益整合機制。

利益高度分化，是現代社會的顯著特點。而由此衍生的社會分化，即不同利益群體、不同的社會階層和具有不同利益訴求的主體，彼此之間出現矛盾、競爭甚至沖突，成為社會常態現象。因此，如何通過一種有效的制度過程而使各種不同的利益通過交涉、協商求得“最大公約數”，是政治過程所面臨的基本問題，也是建立新的社會運行機制的題中應有之義。

與此同時，當前我國正處在社會轉型期，權力與資本互嵌，并形成利益集團，進而反復循環，形塑出社會底層不可逾越的權力與資本的“玻璃天花板”已經端倪初現。如果任其發展，將不僅阻斷了社會底層向上流動的通道和空間，而且不斷拉大與社會底層之間的距離，加劇了社會主要群體的弱勢化趨向。最為典型的，就是以工人和農民工為主體的普通勞動者基本權益難以得到切實有效的維護，社會及政治地位逐步下降。

顯然，盡快構建起利益博弈協調機制，既是遏制權力與資本互嵌、突破利益固化藩籬的必然要求，也是有利于達成利益共識、彌合社會階層結構裂痕的有力之舉。而社會組織無疑是社會利益規范化表達和利益博弈的重要機制。事實上，將一些外溢性的社會事務，尤其是關涉民眾普遍利益的表達博弈事務，交由社會組織來承擔，也是現代政府可以更加專注于提供公共服務、社會管理的重要選項。但一個必須正視的事實是，我國社會組織發育起步晚，無論在數量上還是實際能力上，都還不具備普遍承接公共服務的實力。在此背景下，黨領導下的人民團體、群眾組織在這方面的優勢和重要性就尤為突出。

更何況，相對一般社會組織甚至其它人民團體、群眾組織而言，工會組織具有組織嚴密、結構嚴謹、動員能力強、掌控社會資源多等優勢，而且其集體活動社會影響面更廣，參與者眾多，特別是工會組織與政黨息息相關，因此工會組織某種意義上是一種超級公共組織。這方面，中國工會組織的特點和優勢更為鮮明。因此，承接政府部分職能、參與社會事務管理，就中國工會組織而言，可謂責無旁貸；同時黨政要深刻充分認識到這一點，為工會組織更好地發揮這方面優勢提供力所能及的支持和空間。

三、解決勞動爭議，降低維護勞動關系穩定、促進社會和諧的成本，必須依靠工會組織切實履行職能。

勞動關系是最重要最基本的社會關系之一，勞動關系是否和諧穩定，直接關系甚至決定著社會是否和諧穩定。中國自改革開放以來，隨著勞動關系市場化程度的加深，勞工意識和階層意識逐漸形成。同時，伴隨著勞動法律法規的建立健全，全社會的勞動法治理念在提升，勞動者的權利意識、團結意識和行動意識在增強，又促進了勞資博弈社會化。其結果是勞動關系正由個別勞動關系向集體勞動關系發展，勞資矛盾成為影響社會和經濟發展的首要因素。

事實上，勞動爭議案件連續多年高發頻發，且在總量上連續多年持續增長，已經成為社會治理的一大挑戰和難題。中國社科院于2014年發布的《法治藍皮書(2013)》顯示，勞資糾紛已成為百人以上群體性事件的首要誘因，超過了執法不當和征地拆遷等引發的官民矛盾。而這些群體性事件之所以產生，“往往源于政府平時怠于行使監管義務或者不作為，導致勞動者采取極端行動”。

更令人擔憂的是，由于勞資群體性事件在我國尚處在新生發展階段, 加上人們對勞動關系領域知識存在欠缺，地方政府普遍不了解勞動關系運行機制和勞資協調方法、缺少對勞資群體性事件的研究和預案，應對經驗不足，缺乏駕馭能力，結果往往是驚慌失措、應對失當，錯失處置良機。一些領導干部甚至從政法的角度思考和處理勞資矛盾事件，反而激化了矛盾，致使應對勞資矛盾的成本高企不下。

顯然，在勞資矛盾趨向群體性已成為勞動關系的基本特點和趨勢的現實背景下，遵循勞動關系和勞資矛盾處置的規律，切實發揮工會效用，充分運用勞動合同、集體合同和勞動關系三方機制等協調機制，引導勞動者將自救的、無序的維權轉化為社會救濟的、有序的維權，盡量避免自發的超越法律邊界的維權行為，已成為加強社會治理的必答課題，也是降低維護勞動關系穩定、促進社會和諧成本的必然選擇。

故此，政府當本著積極而有作為的態度,秉持中立協調參與原則,維護社會穩定和公正。當務之急是黨政領導干部特別是主要領導干部要了解、認清工會組織在處置勞資矛盾、構建和諧勞動關系中的獨特作用，不僅支持工會工作，更要善用工會解決矛盾。

四、網絡社會群體心理極化，迫切呼喚社會合作意識，亟需工會在現實社會引導勞資共同協商打破利益固化格局作為重要支撐。

網絡社會的到來，為人們情緒的宣泄、意向的表達提供了前所未有的平臺和便利，同時也加劇了不同社會群體的心理極化現象，學界將其表現主要概括為三方面，即社會底層的“仇富”心理、社會中層的“屌絲”心理和社會上層的“不安全的精英”心理。網絡社會群體心理極化傳導到現實社會，直接導致在社會資源和社會分配格局中處于不同位置的社會群體形成截然不同甚至完全對立的社會心理，難以達成合作共識，既阻礙改革推進，又危及社會和諧。如果不采取應對措施，任由網上線下互為作用，必將進一步加劇社會撕裂。

那么，如何在網絡社會形成合作意識？究其原因可以發現，網絡群體心理極化主要源于現實生活中不同社會群體缺乏利益協商意識。這與我國長期以來實行計劃經濟統一配給制，即便改革開放了，也實施的是社會增量改革直接相關。不難看到，我們實施的改革措施如家庭聯產承包責任制、大力發展民營經濟等，都可使社會各階層普遍受益，社會總福祉自動改善，這決定了各社會階層在利益分配方面互動需求較少，不需要相互通過溝通、談判和妥協等進行自主的利益協商。

由此可見，要在網絡社會形成合作意識，其前提和基礎是在現實社會逐漸建立和完善不同社會群體的利益協調機制。特別是在利益固化甚至階層封閉、利益沖突、階層沖突都初見端倪的當下，通過構建利益協商機制、增進社會共識對于防止和化解社會沖突便極為迫切和重要。

而在工會引導下建立以勞動合同、集體合同和勞動關系三方協商機制為基礎，實現企業主與工人之間通過對話、協商和妥協就利益問題進行自我調節，無疑是增進社會共識最有效的突破點和最重要的基礎。這既是由勞動關系在社會關系中的根本性、基礎性地位決定的，因為勞動關系涉及人群最廣、影響面最大、與人們利益關系最直接最關切；也是由勞動關系市場化帶來了勞資之間利益協調的先行探索有較好基礎的現實所決定的。

總之，隨著社會文明程度的提高，全球化的深入發展，人和人之間、不同社會群體之間的彼此交融更深更密，任何對抗性事件影響的波及面更廣，解決這類事件付出的社會成本也更大。而解決由勞資矛盾引發的群體性事件尤甚。因此，立足于社會治理視閾下來認知工會的角色、發揮其應有作用和效能，在今天已不是一道選擇題，而是一道必答題！

作者為工人日報社副總編輯