中國隱性失業(yè)問題隱憂

文/于建嶸

中國隱性失業(yè)問題隱憂

文/于建嶸

隱性失業(yè)這一概念，是英國女經(jīng)濟學家瓊·羅賓遜首先提出來的，其內(nèi)容是針對發(fā)達國家20世紀30年代經(jīng)濟大蕭條時期，大批熟練工人不得不從事非熟練工作，生產(chǎn)率遠低于潛在的生產(chǎn)率，因而存在著一個隱蔽的勞動潛力的現(xiàn)象。后來發(fā)展經(jīng)濟學家阿馬蒂亞·森把勞動和勞動力區(qū)別開來，他認為，隱蔽性失業(yè)的產(chǎn)生，“是勞動力的邊際生產(chǎn)力在一個相當大范圍內(nèi)為零”。概括來說就是人浮于事，冗員嚴重。其典型特征是：勞動者在其工作崗位上要么待崗，要么無充足的工作可做，名義上就業(yè)了，實際上卻處于一種失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。

我國三類隱性失業(yè)人口：城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村剩余勞動力和大學畢業(yè)生

按照此論來分析，目前在我國，隱性失業(yè)人口分為城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村剩余勞動力和大學畢業(yè)生三類。就城鎮(zhèn)職工而言，主要是源于一些國有企業(yè)人事體制僵化、人事管理松散，本來只需要較少勞動力就可以完成的工作卻安排了許多人去做，從而犧牲了效率，成為了隱性失業(yè)人口。臃腫龐大的國企在與外企和民企的競爭中幾乎不占優(yōu)勢，傳統(tǒng)的國企地位和所占有的市場份額也在慢慢消失。正是由于這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，一些國有企業(yè)為了繼續(xù)存活下去就只能想辦法節(jié)流。而當前深化國企改革對國企的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和人事管理的優(yōu)化會使得原來隱性的過剩勞動力顯性化，成為新的失業(yè)人口。

農(nóng)村剩余勞動力則指的是沒有充分發(fā)揮勞動力價值，邊際效用為零的那部分勞動力。隨著我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)資料現(xiàn)代化和城市化的加快，農(nóng)村勞動力市場漸漸富余，大量的剩余勞動力需要向城鎮(zhèn)第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)吸收不了的情況下，他們滯留在農(nóng)村與城市之間，又因為受到戶籍制度的影響，形成了隱性失業(yè)人口。近年來農(nóng)民外出務工人員的數(shù)量激增、耕地面積銳減和城鄉(xiāng)收入差距逐漸加大等諸多問題不斷顯現(xiàn)，讓我們看到農(nóng)村隱性失業(yè)在我國原有的計劃經(jīng)濟體制下以及建立市場經(jīng)濟體制的過程中均大量存在，農(nóng)民面臨的就業(yè)壓力和失業(yè)風險與日劇增，很多沒有工作的農(nóng)民實際上成為了隱性失業(yè)人口。

而高等院校畢業(yè)生的就業(yè)問題，則是當前中國較為突出的問題。近年來，我國的高校畢業(yè)生人數(shù)大幅增加。據(jù)有關統(tǒng)計結(jié)果表明，大學生年均就業(yè)率高達90%以上，但是仍有相當數(shù)量的大學生表示“就業(yè)難”。畢業(yè)生隱性失業(yè)者的存在是畢業(yè)生普遍感覺就業(yè)難的重要原因之一。據(jù)調(diào)查，應屆畢業(yè)生畢業(yè)一年內(nèi)的隱性失業(yè)率接近一成。畢業(yè)生的隱性失業(yè)可以從兩個方面分析：一方面，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，院校專業(yè)結(jié)構(gòu)畸形現(xiàn)象越來越嚴重，導致大量人才資源的浪費和短缺;另一方面，隱性失業(yè)人口的產(chǎn)生來源于畢業(yè)生對工作的不認可。 有調(diào)查表明，畢業(yè)生隱性失業(yè)者當中只有少數(shù)人在繼續(xù)找工作，多數(shù)的人則處于隱性失業(yè)的狀態(tài)。他們在等待滿意的工作機會或者繼續(xù)上學的機會。這部分畢業(yè)生多數(shù)還是依賴于家庭的經(jīng)濟支持，準備各種考試或者各類輔導課程。如果有好的就業(yè)或者學習機會，他們立刻就會去工作或?qū)W習。

如何解決中國隱性失業(yè)人口問題

事實上，中國隱性失業(yè)人員的大量存在導致相當部分的勞動力資源沒有能夠得到充分有效的利用，處于閑置和半閑置狀態(tài)。首先，現(xiàn)階段的隱性失業(yè)不僅會影響到勞動力的配置效率，而且忽視了勞動力市場的就業(yè)效率。降低了勞動力資源配置效率，從而造成勞動力資源的浪費。其次，中國隱性失業(yè)人口的大量存在導致社會的貧富差距被進一步拉大。農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在，制約了農(nóng)民收入水平的迅速提高，使城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。再次，中國隱性失業(yè)人口的大量存在造成了許多社會問題，在一定程度上給社會帶來了不安定的因素。龐大的人口基數(shù)和隱性失業(yè)大軍已是困擾我國國民經(jīng)濟發(fā)展和市場化改革進程的主要障礙之一。

特別需要指出的是，由于當前我國正處于經(jīng)濟下行階段，經(jīng)濟發(fā)展速度由高速調(diào)整為中高速，所以中國隱性失業(yè)人口問題也將繼續(xù)存在。如何解決這個問題，將是對執(zhí)政能力的一個重要考驗。我個人認為，有如下幾個方面的工作要做：

第一，要加快市場化進程，促進我國勞動力就業(yè)的市場化。作為要素市場的一個重要組成部分，我國勞動力市場的資源配置機制還很不完善，行政干預還比較嚴重。其中一個重要表現(xiàn)就是，勞動力市場存在雙重制度分割，即城鄉(xiāng)之間的二元分割和城市內(nèi)部的二元分割，嚴重束縛了勞動力資源的配置效率。勞動力市場的雙重制度分割對勞動者的流動性產(chǎn)生了十分不利的影響，目前只有打破這種雙重分割，才能為勞動者提供更有利的服務。因此，勞動力市場的改革是市場經(jīng)濟制度改革的一個重要方面。盡快規(guī)范就業(yè)市場，營造遵循市場規(guī)律的求職環(huán)境就顯得尤為重要。

第二，適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，增加社會有效勞動力需求。中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)在某種程度上促進了就業(yè)的新常態(tài)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)成為了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下新的選擇方向。中共十八大第一次將鼓勵創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，從中央和國家層面確立了創(chuàng)業(yè)在就業(yè)中的地位，那么政府必然會從各方面更加重視創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者也將迎來歷史性的機遇。而且移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也將為勞動力市場提供新的崗位支撐。在經(jīng)濟新常態(tài)下，通過新的社交媒體平臺等手段，依靠移動互聯(lián)網(wǎng)的資源實現(xiàn)方便高效的就業(yè)服務。

第三，建立完善的公開登記失業(yè)制度和失業(yè)保障制度。就目前來看我國的失業(yè)登記制度還存在著許多問題和不足，由于統(tǒng)計方法落后，長期以來，有關部門一直未把農(nóng)村隱性失業(yè)人數(shù)列入到失業(yè)統(tǒng)計口徑之內(nèi)，因此我國隱性失業(yè)人口的數(shù)量及危害并沒有得到足夠的重視，同時也不利于學者對失業(yè)人口的研究工作。不僅如此，關于我國的失業(yè)統(tǒng)計存在著許多與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的問題，顯示出我國失業(yè)統(tǒng)計方面存在局限性。因此，失業(yè)統(tǒng)計的改革勢在必行。

第四，大力發(fā)展職業(yè)培訓，提高勞動者進入市場競爭的就業(yè)能力。在適應新的市場競爭環(huán)境下，通過學習和培訓可以使中國的隱性失業(yè)人口盡快進入新的工作崗位。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會發(fā)展的變化。政府應綜合開發(fā)和利用各類培訓資源，推動培訓機構(gòu)的市場化、社會化改革步伐，大力推進創(chuàng)業(yè)者培訓，為更多勞動者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準備條件。

摘編自2016年第1期《人民論壇》雜志