關(guān)于職工帶薪年休假狀況的調(diào)查

□內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)調(diào)研組

關(guān)于職工帶薪年休假狀況的調(diào)查

□內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)調(diào)研組

休息休假權(quán)，是勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)平等享有的重要權(quán)利。隨著《勞動(dòng)法》《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的頒布實(shí)施，我國(guó)的職工帶薪年休假制度已初步確立。

為切實(shí)了解內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹執(zhí)行職工帶薪年休假制度的真實(shí)情況和用人單位以及職工群眾等不同利益主體對(duì)執(zhí)行《條例》的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)派出調(diào)研組，深入到通遼市、興安盟、呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、烏海市的30個(gè)旗縣（市、區(qū)）對(duì)落實(shí)職工帶薪年休假情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。此次調(diào)研地區(qū)的選取兼顧了東、中、西部和全區(qū)地域經(jīng)濟(jì)分布狀況；調(diào)研單位的選取兼顧了行業(yè)、所有制形式、單位類(lèi)別和生產(chǎn)狀況；調(diào)查對(duì)象的選取兼顧了職工隊(duì)伍的分布狀況，特別注重對(duì)一線(xiàn)職工的調(diào)查取樣。在參與問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象中，一線(xiàn)職工和一般經(jīng)營(yíng)管理人員占57.4 %，技術(shù)人員占17.5%，中層管理人員占10.1 %，高層管理人員占3.7%。

執(zhí)行帶薪年休假制度現(xiàn)狀分析

調(diào)查顯示，在1173份問(wèn)卷中，職工享受過(guò)帶薪年休假的占56.9%，沒(méi)有享受過(guò)帶薪年休假的占43.1%。從單位性質(zhì)來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位比企業(yè)執(zhí)行得好；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和外資企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)執(zhí)行得好。從經(jīng)濟(jì)效益狀況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)比經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)執(zhí)行得好。從職工崗位來(lái)看，技術(shù)業(yè)務(wù)骨干以及重點(diǎn)工程和重點(diǎn)崗位生產(chǎn)一線(xiàn)的職工及企業(yè)高管、領(lǐng)導(dǎo)干部帶薪休假比例僅為23.2%，一般干部職工休假比例為55.7%。從休假形式看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般采用一次性或分段休假；企業(yè)的年休假則相對(duì)靈活，一般采取生產(chǎn)銷(xiāo)售淡季或停產(chǎn)檢修期間集中休假、分段休假、抵消事假等方式安排。從休假方式的選擇上來(lái)看，選擇外出旅游的占38.6%，選擇在家休息的占21.6%、選擇探親的占14.9%。職工享受帶薪年休假的主要方式以旅游、休閑為主。從休假期間的消費(fèi)情況來(lái)看，選擇與日常消費(fèi)一樣的占38.1%，選擇比日常消費(fèi)高出1～2倍的占31.7%，選擇超出日常消費(fèi)很多的占15.9%，而選擇比日常消費(fèi)低的僅占13.7%。可以看出，帶薪年休假擴(kuò)大了職工的消費(fèi)需求，對(duì)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)具有一定的拉動(dòng)作用。

從參與調(diào)研人員的身份來(lái)看，職工對(duì)帶薪休假普遍歡迎，多數(shù)高層管理人員和企業(yè)主則認(rèn)為當(dāng)前的帶薪休假制度與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況存在一定的脫節(jié)，特別是在目前經(jīng)濟(jì)下行的情況下，該制度難以得到很好落實(shí)。

影響帶薪年休假的主要原因

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《條例》執(zhí)行很不平衡，部分單位在執(zhí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）帶薪年休假制度普及宣傳力度不夠。

在調(diào)研座談中了解到，有近三分之一的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，特別是民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，對(duì)該項(xiàng)制度不了解，對(duì)于不執(zhí)行該項(xiàng)制度將會(huì)承擔(dān)的法律責(zé)任不清楚。還有11.8%的受訪(fǎng)者沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)帶薪年休假制度，43.2%的受訪(fǎng)者不熟悉帶薪年休假制度。《職工帶薪年休假條例》頒布實(shí)施以來(lái)，各界宣傳推廣的不到位，導(dǎo)致了部分單位職工，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)該制度政策的認(rèn)識(shí)比較模糊。

（二）工作與休假的矛盾突出。

首先，用人單位對(duì)帶薪年休假制度的實(shí)行存在認(rèn)識(shí)偏差。企業(yè)重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視職工的身心健康與企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。由于近幾年來(lái)人力資源成本不斷上升，特別是在目前經(jīng)濟(jì)下行的情況下，很多中小企業(yè)生存困難，因此不愿增加用工成本，不主動(dòng)提出或不安排職工休假；職工由于害怕影響自身發(fā)展或經(jīng)濟(jì)利益，也不敢向企業(yè)提出休假要求。調(diào)查中，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示，如果執(zhí)行帶薪年休假，企業(yè)會(huì)降低員工整體的工資與福利來(lái)添補(bǔ)年休假的補(bǔ)償或費(fèi)用。

其次，現(xiàn)行的法律法規(guī)不夠健全，《勞動(dòng)法》和《職工帶薪年休假條例》雖然賦予勞動(dòng)者帶薪年休假的權(quán)利，但規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，而具體的休假實(shí)施辦法仍依賴(lài)于企業(yè)自己制訂，使企業(yè)有空可鉆，致使帶薪休假實(shí)行困難。

再次，人員緊張使帶薪休假難以廣泛實(shí)行。部分企業(yè)經(jīng)過(guò)改制、減員增效等改革以后，基本上“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，一旦安排休假，就影響企業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行，導(dǎo)致職工無(wú)法享受帶薪年休假。此次調(diào)查中“享受不到帶薪年休假的最主要原因”，9.0%的人選擇“不好換班”，29.2%的人選擇“工作太忙沒(méi)有時(shí)間”。這種情況在流水線(xiàn)作業(yè)和實(shí)行定員定崗定額制度的企業(yè)尤其突出。

（三）帶薪年休假制度中的“帶薪”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定模糊，影響了職工要求年休假的積極性。

目前大多數(shù)企業(yè)的薪酬體系都與職工績(jī)效水平的高低有直接關(guān)系，休假導(dǎo)致勞動(dòng)時(shí)間縮短，必然會(huì)影響到個(gè)人的薪資水平。休假當(dāng)月的薪水和獎(jiǎng)金就會(huì)減少；本季度或本年的績(jī)效評(píng)估業(yè)會(huì)受影響，從而造成經(jīng)濟(jì)上更大的損失。因此，很多人寧愿放棄休假而選擇繼續(xù)上班，還有一些勞動(dòng)者擔(dān)心休假影響了自己的升遷。職工基于自身的短期利益（如工資、獎(jiǎng)金等）和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益（如在單位中的地位、業(yè)績(jī)等方面）的考慮，勢(shì)必會(huì)對(duì)帶薪年休假制度的實(shí)施持消極無(wú)奈的態(tài)度。

（四）職工缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管乏力。

調(diào)查表明，絕大多數(shù)職工認(rèn)為當(dāng)前勞資雙方不對(duì)等，職工沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，單位只關(guān)注自身利益，不愿為員工休假增加成本，要求帶薪休假可能影響自身發(fā)展甚至被辭退，職工根本不敢提出休假要求。部分單位的領(lǐng)導(dǎo)未帶頭執(zhí)行職工帶薪年休假制度，導(dǎo)致普通工作人員也不好提出休假申請(qǐng)，“不想因此影響前途”。如果所在單位不實(shí)行帶薪休假，職工大多會(huì)選擇忍耐，表示會(huì)向單位提出申請(qǐng)或會(huì)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或?qū)で髱椭闹徽忌贁?shù)。調(diào)查表明33.6%的職工在“如果沒(méi)有享受帶薪休假會(huì)得到什么樣的補(bǔ)償”選擇了“沒(méi)有補(bǔ)償”。另外，勞動(dòng)監(jiān)察力量不足，難以對(duì)職工帶薪年休假制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的督查。加之《職工帶薪年休假條例》對(duì)用人單位不落實(shí)帶薪年休假的法律責(zé)任規(guī)定模糊，在司法實(shí)務(wù)中難度較大，對(duì)用人單位缺乏威懾力，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。

對(duì)帶薪年休假實(shí)現(xiàn)途徑的建議

國(guó)務(wù)院提出了“到2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會(huì)共識(shí)，國(guó)民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本建成”的發(fā)展目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要任務(wù)和措施之一就是要保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間。現(xiàn)就調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出如下對(duì)策和建議。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。

各地各單位應(yīng)加大對(duì)帶薪年休假條例的宣傳力度，人社、工會(huì)、宣傳等部門(mén)要將宣傳帶薪年休假制度納入職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。加強(qiáng)職工的法律維權(quán)意識(shí)，讓職工都能夠清楚地了解到自己應(yīng)享有的權(quán)利。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭垂范，鼓勵(lì)干部職工主動(dòng)提出休假。要倡導(dǎo)企業(yè)建立以人為本的企業(yè)文化，使企業(yè)意識(shí)到建立以人為本的企業(yè)文化對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必要性和緊迫性。一方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者的宣傳，使他們認(rèn)識(shí)到落實(shí)職工帶薪年休假制度，是提高企業(yè)凝聚力和職工歸屬感，調(diào)動(dòng)職工積極性的重要舉措。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)員工的宣傳，使他們意識(shí)到帶薪休假是他們應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。

（二）注重制度設(shè)計(jì),細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)帶薪年休假工作的計(jì)劃性和靈活性。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中規(guī)定“鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假”。各級(jí)政府的相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)這一原則制定配套政策。各單位應(yīng)著力推行單位休假年度計(jì)劃，實(shí)行組織計(jì)劃安排與職工個(gè)人申請(qǐng)、單位批準(zhǔn)相結(jié)合的辦法。在確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的情況下，每年制訂出當(dāng)年工作人員年休假計(jì)劃，對(duì)職工年休假做出統(tǒng)籌安排。對(duì)于特殊崗位、工種的職工可采取靈活多樣的休假方式，可以集中休也可以劃整為零，在工作間隙隨時(shí)休。

（三）正確引導(dǎo)勞資雙方，將職工帶薪年休假寫(xiě)入勞動(dòng)合同。

《職工帶薪年休假條例》中明確規(guī)定“工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。”所以，工會(huì)組織應(yīng)加大力度引導(dǎo)職工通過(guò)集體協(xié)商，增加職工的發(fā)言權(quán)。通過(guò)勞資雙方平等協(xié)商，制訂具體的落實(shí)辦法和執(zhí)行計(jì)劃，將其納入集體合同內(nèi)容并通過(guò)職代會(huì)等方式公布于眾。堅(jiān)持將帶薪休假作為一項(xiàng)必備條款寫(xiě)入勞動(dòng)合同，約束勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)。勞動(dòng)者通過(guò)行使協(xié)商權(quán)、檢舉控告權(quán)、請(qǐng)求調(diào)解權(quán)、請(qǐng)求仲裁權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己享受帶薪年休假的權(quán)利。用人單位則要按照法律法規(guī)、集體合同、勞動(dòng)合同、規(guī)章制度等履行法定或約定義務(wù)，讓本單位的勞動(dòng)者實(shí)際享受帶薪年休假。

（四）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、逐步推動(dòng)實(shí)施。

職工帶薪年休假制度的全面實(shí)施不是一蹴而就的，要把握發(fā)展規(guī)律，考慮到內(nèi)蒙古地域遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。為推動(dòng)帶薪年休假制度的全面實(shí)施，可對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)和企業(yè)職工實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，不能實(shí)行“一刀切”。建議首先將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、規(guī)模以上非公企業(yè)以及企業(yè)先進(jìn)工作者納入優(yōu)先實(shí)施范圍，制定指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)督辦檢查，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，從而逐步帶動(dòng)帶薪年休假制度在“十三五”期間得到全面實(shí)施。

（五）將落實(shí)職工帶薪年休假制度工作納入各級(jí)政府議事日程，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。

建議人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)不定期開(kāi)展職工帶薪年休假制度落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查或勞動(dòng)督察，加大對(duì)各類(lèi)違反規(guī)定的單位和企業(yè)的處罰力度，以剛性的制度為落實(shí)職工帶薪休假提供配套保障。對(duì)用人單位惡意不安排職工休假又不依照規(guī)定支付未休年休假工資報(bào)酬的，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)依法進(jìn)行處罰，對(duì)拒不整改和支付年休假工作報(bào)酬的單位，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，提高其違法用工成本。■