影響火力發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的常見(jiàn)問(wèn)題探討

何振坤，孫 鵬

（深能合和電力（河源）有限公司，廣東 河源 517025）

影響火力發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的常見(jiàn)問(wèn)題探討

何振坤，孫 鵬

（深能合和電力（河源）有限公司，廣東 河源 517025）

伴隨近些年我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的提升，以及各行業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)能源需求量的增加，使得能源在工業(yè)行業(yè)中的重要性也隨之不斷提升。而電力能源作為當(dāng)前工業(yè)行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中需要的一種常用能源，其在工業(yè)生產(chǎn)中需求量也不斷的提升，這就在一定程度上提升了我國(guó)電力系統(tǒng)中項(xiàng)目建設(shè)工作的質(zhì)量要求。但由于近幾年各行業(yè)企業(yè)和人民群眾對(duì)電力系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量要求的提升，使得其在建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行過(guò)程中也遇到了一定的問(wèn)題。文章以火力發(fā)電廠中的建設(shè)項(xiàng)目為立足點(diǎn)，通過(guò)對(duì)其竣工環(huán)保驗(yàn)收這一工作環(huán)節(jié)常見(jiàn)問(wèn)題的分析，從而酒氣具體解決方案進(jìn)行研究。

火力發(fā)電廠；建設(shè)項(xiàng)目；竣工環(huán)保驗(yàn)收；常見(jiàn)問(wèn)題

為了能夠?qū)⑽覈?guó)相關(guān)政府部門和電力單位針對(duì)發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)工作提出的具體政策要求全面貫徹和落實(shí)，提升火力發(fā)電廠在建設(shè)各類項(xiàng)目的過(guò)程中，使其竣工環(huán)保驗(yàn)收工作能夠處于規(guī)范化的狀態(tài)，找出該項(xiàng)工程在進(jìn)行過(guò)程中存在的一些常見(jiàn)問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出具體的解決方案是十分必要的。對(duì)近幾年火電發(fā)電廠中已經(jīng)完成的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況來(lái)看，大部分項(xiàng)目工程都無(wú)法滿足環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收要求，存在較多亟待各個(gè)機(jī)構(gòu)部門和施工建設(shè)人員的問(wèn)題。

1　施行竣工環(huán)保驗(yàn)收工作理念的必要性

我國(guó)建設(shè)部門提出規(guī)定，在電廠項(xiàng)目建設(shè)竣工后，試生產(chǎn)三個(gè)月以內(nèi)，相關(guān)部門必須要對(duì)電廠項(xiàng)目?jī)?nèi)建設(shè)完成的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收。在建設(shè)項(xiàng)目正式投入使用之后，相關(guān)人員要將環(huán)保驗(yàn)收工作委托給相關(guān)具有一定資歷的單位完成項(xiàng)目運(yùn)行期間的環(huán)境檢測(cè)工作，編制出相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并將該報(bào)告上交給相關(guān)環(huán)保部門，申請(qǐng)展開(kāi)環(huán)保驗(yàn)收，同時(shí)按照相關(guān)的法律程序來(lái)完成建筑項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收工作［1］。現(xiàn)階段，我國(guó)火電廠建設(shè)項(xiàng)目中的竣工環(huán)保驗(yàn)收工作已經(jīng)被放入到了我國(guó)建設(shè)一流電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展指標(biāo)和建設(shè)體系之中。因此，做好建設(shè)項(xiàng)目在竣工后的環(huán)保驗(yàn)收工作，提升項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)施工的環(huán)保性十分必要。

2　竣工環(huán)保驗(yàn)收環(huán)節(jié)的常見(jiàn)工作問(wèn)題

2.1實(shí)際建設(shè)情況環(huán)保評(píng)價(jià)不相符

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分火電廠項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收工作主要是以環(huán)保評(píng)價(jià)文件作為評(píng)價(jià)依據(jù)，一些需要改變建設(shè)方案和規(guī)劃需要上報(bào)給相關(guān)部門來(lái)審批。一般情況下，火電廠項(xiàng)目涉及到的變動(dòng)內(nèi)容主要有：①項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)變化。例如，由熱電聯(lián)生產(chǎn)機(jī)組變?yōu)槠胀ǖ陌l(fā)電機(jī)組，或者是普通發(fā)電機(jī)組變成矸石綜合利用發(fā)電機(jī)組等。②建設(shè)規(guī)模的變化，主要是實(shí)際建設(shè)過(guò)程中單機(jī)裝機(jī)骨膜和鍋爐實(shí)際容量超過(guò)了同等級(jí)規(guī)模，從而對(duì)最終的評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。③施工現(xiàn)場(chǎng)位置的變化。即火電廠在建設(shè)各類型項(xiàng)目時(shí)需要重新選擇建設(shè)地址，或者是調(diào)整原火電廠位置，或者是需要調(diào)整周邊布局等，導(dǎo)致一些對(duì)環(huán)境不利的影響因素增加。義務(wù)內(nèi)火電廠項(xiàng)目本身建設(shè)周期較長(zhǎng)，而當(dāng)前我國(guó)又處于土地資源緊缺的社會(huì)環(huán)境中，所以，一旦項(xiàng)目原來(lái)規(guī)劃的建設(shè)用地本身的性質(zhì)變更，同建設(shè)地區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃不相符，就需要重新選擇建設(shè)地址。而新地址周邊防護(hù)范圍內(nèi)居民建筑的拆遷和住戶的安置等問(wèn)題又極容易對(duì)建設(shè)進(jìn)度和成本控制造成巨大的不利影響，造成項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收因此受到較大的不利影響。④生產(chǎn)技術(shù)和工藝改變。其主要包括了排煙形式、冷卻方式變化、排煙高度降低以及污染物總體排放量增加等因素。⑤配套環(huán)保措施和設(shè)備的變化。在火電廠項(xiàng)目建設(shè)期間出現(xiàn)此種變化的主要因素是煙氣處理措施的變化，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和廢氣總排放量增加，以及降低噪音措施的變化，造成的火電廠管理范圍內(nèi)噪聲總排放量增加等。此外，由于當(dāng)前我國(guó)大部分火電廠項(xiàng)目建設(shè)單位的管理者還不是十分的了解環(huán)保工作的相關(guān)內(nèi)容，以及環(huán)保驗(yàn)收在項(xiàng)目建設(shè)中的重要性。在實(shí)際工作中認(rèn)為以上出現(xiàn)的各種變化只會(huì)涉及到項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主體工程變化和項(xiàng)目性質(zhì)改變等方面的問(wèn)題，不會(huì)對(duì)竣工環(huán)保驗(yàn)收產(chǎn)生影響；認(rèn)為環(huán)保設(shè)備和措施的變動(dòng)不會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響。這樣一來(lái)，就使得這些管理者在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)往往不會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確的履行相關(guān)程序要求，造成最終建設(shè)完成的項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收。

2.2主體工程的配套環(huán)保措施沒(méi)有得到準(zhǔn)確落實(shí)

由于火電廠項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中涉及到的環(huán)保設(shè)施單體建設(shè)工程數(shù)量較多，種類較為分散，所以，其部分環(huán)保措施的建設(shè)進(jìn)度在實(shí)際施工時(shí)具有一定的滯后性，導(dǎo)致在項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收工作因此受到了一定的影響。通過(guò)對(duì)相關(guān)情況的調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)，造成這一問(wèn)題出現(xiàn)的主要因素有：

（1）參與項(xiàng)目建設(shè)的單位對(duì)竣工環(huán)保驗(yàn)收的具體要求不了解。雖然目前大部分參建單位密切關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的脫硫、除塵和脫硝系統(tǒng)，其對(duì)于一些帶有輔助性質(zhì)的環(huán)保措施和保護(hù)地下水等較為隱蔽的單體工程項(xiàng)目卻不是十分了解。而這些單體工程的工作量相對(duì)較小，且缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，如果在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有專業(yè)建設(shè)人員適時(shí)給予提醒，此類型工程的環(huán)保措施就很容易被忽視［2］。如果施工人員可以在項(xiàng)目建設(shè)期間追加這些環(huán)節(jié)工程環(huán)保措施建設(shè)，難度相對(duì)較低，一旦在工程竣工后進(jìn)入驗(yàn)收階段時(shí)再整改這些環(huán)節(jié)，就會(huì)導(dǎo)致大量的人財(cái)物被消耗，且部分環(huán)節(jié)的環(huán)保措施可能還無(wú)法被整改，從而為項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境管理工作埋下隱患。

（2）有關(guān)環(huán)保措施要求不斷提升。從火電廠建設(shè)項(xiàng)目施工工作展開(kāi)，環(huán)保評(píng)價(jià)和初步設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備開(kāi)始，到竣工驗(yàn)收工作結(jié)束，這一過(guò)程往往會(huì)經(jīng)歷幾年甚至是數(shù)年的時(shí)間，甚至有部分項(xiàng)目是在通過(guò)了環(huán)保評(píng)價(jià)之后的數(shù)年才開(kāi)始建設(shè)［3］。在這段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)有關(guān)環(huán)保工作的具體要求和相關(guān)政策卻是在不斷變化的，而火電廠項(xiàng)目最早拿到的環(huán)評(píng)文件中可能會(huì)沒(méi)有涉及到后續(xù)提出的一些具體要求，導(dǎo)致其在處理各類型物質(zhì)文件時(shí)往往會(huì)采用同當(dāng)前環(huán)評(píng)文件要求不同的措施，從而造成其環(huán)保措施施行方案的制定同建設(shè)期間要求不相符，進(jìn)而使其竣工驗(yàn)收結(jié)果受到極大的影響。

（3）沒(méi)有合理安排工程的施工進(jìn)度。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升，以及對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)支持力度的增加，使得我國(guó)相關(guān)政府部門和行業(yè)企業(yè)有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策和制度機(jī)制在近些年也如雨后春筍一般紛紛涌現(xiàn)出來(lái)。而一系列鼓勵(lì)和激勵(lì)火電廠管理者在建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用環(huán)保措施的正常的提出，也在一定程度上調(diào)動(dòng)起了火電廠工作人員在日常工作和項(xiàng)目建設(shè)期間保護(hù)環(huán)境的積極性與主動(dòng)性，使其本身的環(huán)保意識(shí)不斷提升［4］。雖然這一趨勢(shì)的出現(xiàn)使得火電廠在建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中應(yīng)用了一些隔聲屏障、防風(fēng)抑塵網(wǎng)和灰場(chǎng)等環(huán)保措施，但這些措施的施行同時(shí)也造成了項(xiàng)目主體工程施工進(jìn)度受影響的情況出現(xiàn)。

2.3驗(yàn)收結(jié)果沒(méi)有達(dá)到監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求

就火電廠中的各類型建設(shè)項(xiàng)目來(lái)講，其本質(zhì)都屬于資金密集型的投資建設(shè)項(xiàng)目。因此，該類型項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中需要的資金投入總量較大，而建設(shè)項(xiàng)目管理方、投資方和施工方等其他參與項(xiàng)目建設(shè)工作的單位又會(huì)因?yàn)樽陨硭幬恢煤湍繕?biāo)的不同，導(dǎo)致其對(duì)項(xiàng)目最終建設(shè)質(zhì)量、成本、進(jìn)度等方面的控制管理水準(zhǔn)有一定的差異性［5］。這樣一來(lái)，就導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中其進(jìn)度、成本和質(zhì)量間會(huì)產(chǎn)生矛盾，使得最終建設(shè)完成的工程項(xiàng)目出現(xiàn)缺陷，其實(shí)際運(yùn)行效果受到極大的影響，從而造成竣工環(huán)保驗(yàn)收無(wú)法達(dá)到實(shí)際要求。

3　解決竣工環(huán)保驗(yàn)收問(wèn)題的措施

3.1提升建設(shè)單位的環(huán)保意識(shí)和管理水平

同其他行業(yè)相比，電力系統(tǒng)中火電廠的企業(yè)管理人員本身的環(huán)保意識(shí)相對(duì)較高，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的管理體制建設(shè)的也比較完善，整體環(huán)境保護(hù)的管理水平較高。但就現(xiàn)階段來(lái)看，大部分電力企業(yè)中的工作人員一般都會(huì)將自己的工作熱情放在處理煙氣等污染物，搭建煙氣處理系統(tǒng)這一方面。而對(duì)于環(huán)保評(píng)價(jià)文件的關(guān)注度相對(duì)較低，對(duì)于竣工審批環(huán)節(jié)的相關(guān)文件和審批結(jié)果更是束之高閣。這樣一來(lái)，使得其在建設(shè)電力項(xiàng)目的過(guò)程中沒(méi)有全面了解同項(xiàng)目相關(guān)的配套設(shè)施的環(huán)保措施處理，從而直接造成項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際結(jié)果同環(huán)保評(píng)價(jià)要求存在一定的差異，環(huán)保措施沒(méi)有得到全方位的貫徹于落實(shí)。此外，火電廠項(xiàng)目工程在建設(shè)過(guò)程中，還存在著部分設(shè)施在建設(shè)期間為了搶占施工進(jìn)度，而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目工程施工質(zhì)量受影響的情況出現(xiàn)［6］。基于此，我國(guó)相關(guān)單位和部門的管理者與工作人員應(yīng)該在日常工作中不斷的提升自身的環(huán)保意識(shí)，利用業(yè)余時(shí)間多學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)保評(píng)價(jià)工作的相關(guān)文件，提升自身的專業(yè)度。

3.2強(qiáng)化向?qū)I(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)咨詢的力度

作為一種向第三方引進(jìn)專業(yè)的環(huán)保技術(shù)，為火電廠建設(shè)各類電力項(xiàng)目的展開(kāi)提供環(huán)保技術(shù)的咨詢服務(wù)。在建設(shè)電力工程項(xiàng)目的過(guò)程中，電力單位需要盡可能將第三方在專業(yè)知識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)全面發(fā)揮出來(lái)，以便可以為火電廠做好后續(xù)環(huán)保類建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。與此同時(shí)，及時(shí)將一些擁有環(huán)保技術(shù)的咨詢服務(wù)企業(yè)引入到火電廠建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，不僅可以確保電力項(xiàng)目的建設(shè)順利的通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收的要求，還可以為電力企業(yè)籌備、建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)保問(wèn)題提供整體性的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢，提升火電廠項(xiàng)目施工建設(shè)的環(huán)保性［7］。就目前來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)由十四個(gè)省份展開(kāi)了有關(guān)環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的建設(shè)工作，且為了可以有效的推廣和規(guī)范我國(guó)火電廠建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收工作做出來(lái)更多的新嘗試。

3.3健全各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管

就目前來(lái)看，我國(guó)部分有關(guān)火電廠項(xiàng)目環(huán)保建設(shè)和竣工環(huán)保驗(yàn)收的法規(guī)制度建設(shè)還不是十分的健全，相關(guān)配套實(shí)施辦法還沒(méi)有得到落實(shí)，導(dǎo)致電力企業(yè)在推動(dòng)火電廠建設(shè)項(xiàng)目施行的過(guò)程中無(wú)所適從。因此，不斷的規(guī)范相關(guān)環(huán)保技術(shù)施工標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收工作標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)法規(guī)制度勢(shì)在必行［8］。與此同時(shí)，我國(guó)主管環(huán)境保護(hù)工作的政府部門需要不斷加強(qiáng)對(duì)一些為電力企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，強(qiáng)化政府部門監(jiān)管工作同相關(guān)行業(yè)自律性的有效整合，以便可以有效建立起具有持久性且十分有效的行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，從而對(duì)環(huán)保技術(shù)咨詢企業(yè)本身的市場(chǎng)運(yùn)行秩序給予有效監(jiān)管，不斷提高技術(shù)咨詢環(huán)保企業(yè)本身的環(huán)保技術(shù)水平。

4　結(jié)束語(yǔ)

總而言之，對(duì)電力系統(tǒng)來(lái)講，發(fā)電廠占據(jù)著十分重要的地位，火電發(fā)電廠就是其中之一。就火力發(fā)電廠來(lái)講，其展開(kāi)的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目本身竣工環(huán)保驗(yàn)收結(jié)果的準(zhǔn)確與否和質(zhì)量高低將會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。因此，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收的過(guò)程中，驗(yàn)收單位工作人員需要以當(dāng)前我國(guó)相關(guān)環(huán)境保護(hù)建設(shè)要求為依據(jù)，對(duì)工程的環(huán)保性進(jìn)行研究。此外，在竣工環(huán)保驗(yàn)收期間，驗(yàn)收人員還需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)火電廠工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的環(huán)保問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)前電力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電能的需求量，制定出有效的解決策略，從而確保火電廠建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收可以滿足相關(guān)要求。

［1］鄭鵬.影響火力發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的常見(jiàn)問(wèn)題探討［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，（1）：36-37.

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1671-3818（2016）09-0169-02