廉政新常態下高校腐敗治理路徑探析

楊 欣

(河北工業大學 馬克思主義學院, 天津 300401)

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廉政新常態下高校腐敗治理路徑探析

楊 欣

(河北工業大學 馬克思主義學院, 天津 300401)

十八大以來，黨和國家從當前的形勢和任務出發，以新的思維、新的方略深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動廉政建設進入“新常態”。在廉政新常態語境下，高校正面臨著腐敗治理動力不足、制度監控不力、法治觀念淡薄等實際問題。高校腐敗治理工作也應當根據反腐工作的需要，調整工作思路，從高壓反腐、制度反腐、法治反腐等路徑進行探究，提高高校對腐敗的懲治、預防、抑制能力，創建廉潔的校園環境。

廉政新常態；高校腐??；治理路徑

腐敗就像一顆毒刺扎根于高校的肌體，影響著高校的健康發展，影響著人才的培養。高校廉政建設作為國家反腐倡廉建設的重要組成部分，既是推進國家黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本要求，也是建立現代大學制度的迫切需要。十八大以來，我國反腐倡廉建設步入新常態，同時也出現一些新特點，高校腐敗治理也因此面臨著新契機?？茖W把握廉政新常態的理論內涵，有利于在實踐上創新高校腐敗治理新路徑。

一、廉政新常態的內涵理解

2014年5月中共中央總書記習近平在河南考察時首次以“新常態”描述新周期中的中國經濟[1]。同年11月，習總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上首次系統闡述了“新常態”的內涵和特點，習近平提出的“新常態”，主要是針對經濟領域而闡述的，但又絕不限于經濟方面。[2]隨著經濟新常態的發展，中國的反腐倡廉建設也步入新階段，邁進“新 常態”,形成了深入反腐敗斗爭的嶄新格局。

新常態是指相對于上一個時期或階段，在目前或今后一個時期或階段內，在相關領域那些既有實質性變化，又具備相對穩定特征和重要性的現象。[3]“新常態”在反腐敗領域中是圍繞以“治標為主”“標本兼治”和“治本為主”這三大主題循序漸進的動態發展過程。 “新”主要是指廉政建設從“以治標為主”進入“治標與治本并重”的新的關鍵階段。廉政，即廉潔的政府、廉明的政治和廉潔的從政行為的總稱，[4]拒絕以權謀私、貪污盜竊、索賄受賄、奢侈浪費的腐敗行為，強調政治應當有章可循、有法可依，政府官員應當潔身自好，廉潔奉公。廉政新常態是指廉政建設進入更高級的發展階段，顯示出發展的階段性及其新的特征，反映的是中國的廉政建設由外在治標到內在治本、由量變到質變的動態過程。針對新時期反腐倡廉的嚴峻形勢，黨和國家提出的高壓懲處、把權力關進制度的籠子里、依法治國戰略引領下運用法治思維和法治方式反對腐敗等等一系列的反腐敗政策措施，有效形成了高壓反腐、制度反腐和法治反腐的新政治生態，這些都成為廉政新常態理論的重要組成部分。

高校腐敗治理與廉政新常態理論的內在要求都致力于消滅腐敗現象，建立起廉潔的政治生態環境。廉政新常態對高校腐敗治理提出了更高的要求，為高校腐敗治理指引前行道路和提出新的治理路徑。同時，高校腐敗治理有利于推進廉政新常態的實踐創新和理論發展。

二、廉政新常態在高校腐敗治理過程中的意義

(一)高壓反腐是高校腐敗治理的重要動力

高壓反腐是推動反腐從治標走向標本兼治的重要途徑和根本保障，也是助推高校腐敗治理的強大動力。高壓反腐是指以“猛藥去疴、重典治亂”的決心，堅持“零容忍”的態度，通過高壓打擊、嚴懲腐敗、嚴糾“四風”，形成強大的震懾力，從而減少腐敗存量遏制腐敗增量。十八大以來，黨和國家下定決心鏟除腐敗，不論是查辦的干部級別之高、人數之多，還是涉及領域之寬，挖掘問題之深，都堪稱空前。[5]

高校擔負著為社會培養優秀人才的任務，承載著知識創造與傳承的神圣使命。一直被認為是培育人才的象牙塔也曾多次面臨巡視組的督查，并且挖掘出一些貪腐的高校干部。中央紀委監察部網站在2015年共通報53名高校領導干部，這與查出的成千上萬的“老虎”“蒼蠅”相比，雖是九牛一毛，但是并不代表高校腐敗的危害性不高、存量之少。高校是一個“熟人社會”群體，是一個文化水平比較高的群體，高校腐敗也呈現出團伙化、隱蔽化、智能化、高端化等的一些新特點。由于這些特點導致高校中存在的隱性腐敗比較多、顯性腐敗比較少，加之高校在全國的輻射范圍之廣，因此，給社會帶來的危害也是廣泛的、持續的、深遠的。大力推行高壓反腐政策迫在眉睫，高校需下定決心深入挖掘、全面查處、堅決鏟除高校腐敗毒瘤。

(二)制度反腐是高校腐敗治理的重要保障

制度反腐為反腐倡廉建設提供了新的思路，為高校腐敗治理提供了重要保障。十八屆三中全會強調堅持用制度管權管事管人，讓權力在陽光下運行，要求建立健全懲治和預防腐敗制度體系，建設廉潔政治。通過加強反腐敗體制機制創新和制度保障，把權力關進制度的籠子里，使制度反腐成為常態。

高校現有制度體系的不健全為腐敗行為提供了空間，一些領導干部濫用職權、公物私用、拉幫結派等不良行為時有發生。一是制度的可操作性和針對性不夠。如部分高校反腐倡廉制度建設只是響應國家號召和政府政策，在制定時缺乏民主參與，難以得到高校師生的認同，在制度執行中往往流于形式，導致可操作性不強。其次，反腐倡廉制度針對性不強，部分高校在懲腐制度中故意打擦邊球包庇不良行為。二是制度的系統性和科學性不夠。一方面，制度框架與體系不清晰。制度之間存在矛盾，工作職能相互交叉重疊、部門職責不清、邊界不明，相互推諉責任。另一方面，制度建設滯后，脫離新政方針，某些工作領域尚未形成規范的制度。三是制度的執行力不夠，監督不到位。一方面，部分領導干部制度意識淡薄或是領導能力欠缺，影響其分管的部門或領域上行下效，導致制度執行力層層遞減。另一方面，制度監督體系不健全，導致制度執行效率低下。內部監督渠道不夠通暢，監督方式簡單，偏重于工作層面，對思想層面的監督不到位；外部監督方面，教職工、學生、社會、網絡媒體的監督缺乏有效的平臺，由于信息不對稱導致監督力量不足。

(三)法治反腐是高校腐敗治理的必然要求

法治反腐是反腐倡廉建設的根本途徑，也是治理高校腐敗的有效措施。十八屆四中全會，提出依法治國的重大戰略目標，要求運用法治思維和法治方式反對腐敗。法治反腐將成為中國反腐新常態，在中國共產黨的領導下，堅持黨內法規與國家法律的協調統一，主要通過制定和實施國家法律體系及規范性文件，規范權力運行，懲治和預防腐敗,[6]以此建設廉潔校園生態環境。

深受高等教育影響的高校領導干部依然無法抵制腐敗的誘惑，一是深受封建傳統思想的影響，部分高校領導干部法治廉政思想意識淡薄。“家長制”“人治”“官本位”等思想意識在高校表現的比較明顯，一些領導干部特權思想濃厚，人治思維強于法治思維，不遵守黨紀國法和學校的規章制度，欺公罔法的行為嚴重地損害了人民的利益及憲法法律權威。二是對法治廉政知識學習不夠重視，部分高校領導干部法治廉政知識欠缺。雖然國家在大力宣揚法治反腐、依法治校，但是部分領導干部由于身兼數職，難以對于本職工作之外的法律和廉政知識進行充分學習，甚至由于時間的關系在規定的學習中弄虛作假找人代學代考。三是，法治手段難以實現。一方面，有些領導干部對于高校廉政建設沒有引起足夠重視，機械地按法律條文辦事，難免事與愿違。另一方面，高校環境相對狹小和封閉，同事、師生關系，親屬、鄰里關系重疊，對于小貪小腐問題常常礙于人情，避重就輕，久而久之釀成大錯。

三、高校腐敗制理路徑探析

廉政新常態為高校腐敗治理帶了新思維、新戰略、新路徑，高校腐敗治理動力不足需要高壓反腐施加壓力，高校制度漏洞造成的腐敗需要加強制度建設進行反腐，法治觀念淡薄等問題需要大力加強法治反腐。新常態下，反腐治標在一定時期內仍有非常重要的戰略意義，

(一)加強高壓反腐，嚴懲高校腐敗行為

加強高壓反腐主要從加大懲治腐敗力度、提高查處腐敗速度和堅持對腐敗“零容忍”的態度這三方面努力著手。一是加大懲治腐敗力度，以壯士斷腕的勇氣重拳反腐。高校要把紀律和規矩挺在前面，嚴格要求自己的言行，堅持紀嚴于法、紀在法前。無論是“校虎”，還是“校蟻”都要嚴肅處理、一抓到底，讓腐敗分子付出慘重代價，使敲山震“?；ⅰ碑a生強大的震懾力，使想腐還沒來得及腐的官員懸崖勒馬。教育部要以巡視為契機，加大違紀問題的查處力度，對典型問題要點名道姓通報批評，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。[7]二是提高查處腐敗速度，要及時公正、迅速有效的查處腐敗案件、懲治腐敗行為。堅持抓早抓小，以最快的速度及早發現腐敗問題，利用監督這把利斧，發現腐敗痕跡；利用巡視這把利劍，挖掘腐敗現象。遲到的正義不是正義！堅持“露頭就打”， 有案必查、有貪必肅、違法必究，以迅雷不及掩耳的雷霆手段快速破除腐敗體系，以還人們的公平。三是對不正之風保持零容忍態度，腐敗不分大小和輕重，在性質上都是損害人們利益的功利行為，需要嚴格徹查和懲處。要深入落實中央“八項規定”精神，規范黨政干部的廉潔自律行為。要緊盯“四風”問題的新形式、新動向，嚴控變相腐敗、隱蔽腐敗行為。高校乃教育圣地，破除貪官的不查不反不追究的僥幸心理，緊跟高壓反腐步伐，加強腐敗治理。

(二)加強制度反腐，規制高校腐敗行為

制度反腐主要是通過科學的制度體系規范權力運行，反對腐敗。一是注重高校反腐倡廉制度的頂層設計，提高反腐倡廉建設的科學化水平。高校的規章制度應該遵循國家法律法規，順應教育部的大政方針政策，通過民主參與、專家建議等相關利益者的參與建議，制定出包括既有指導反腐倡廉建設的宏觀政策，又有針對具體問題、臨時問題頒布的實施辦法，只有這樣才能把高校的廉政規章制度內化為領導教職工自覺的行為規范和習慣。二是完善高校反腐倡廉制度體系，構建懲治約束腐敗行為的制度之網。高校反腐倡廉制度體系應包括實體性制度、程序性制度和保障性制度，即“能做什么，不能做什么”到“怎么做”再到“靠什么做，靠什么落實”這一系列的制度規定，具體的應涵蓋教育、監督、預防、追究、懲治和反饋等反腐機制，建立健全具有系統性、科學性、客觀性、創新性的規章制度體系。三是加強制度執行力，提高反腐倡廉制度建設的成效。要提高領導干部的制度執行意識，強化領導能力，做好執行力文化建設，形成從上向下層層傳導制度執行的壓力。要積極開展立、改、廢、釋、補活動，加強制度的可操作性。要做好全面落實黨風廉政建設的推進工作，把堅決落實黨風廉政建設責任制作為推進反腐倡廉制度執行的重要工作,[8]充分發揮黨委在反腐倡廉建設中的主體責任和紀委的監督責任，加大責任追究力度，嚴懲窩案、串案，嚴厲打擊腐敗行為。

(三)加強法治反腐，根除高校腐敗行為

提高法治認識，建立反腐敗法治研究所，加強高校法治建設，增強高校反腐的能力和水平。一是加強高校反腐敗立法，積極建立高校反腐敗研究所。各高校有權利和義務為反腐敗立法建言獻策，根據高校的具體情況提出針對高校腐敗治理相關的立法建議，建立科學的、民主的、規范的反腐敗立法，提高校領導干部的法治觀念、法治意識，規范高校領導干部的廉潔行為。二是高校領導干部要帶頭尊法、學法、守法、用法，運用法治思維、法治方式解決高校內外部的矛盾沖突。通過組織法治培訓活動、舉辦法治廉政書畫比賽、觀看法治廉政紀錄片等活動，帶動高校教職工和全校學生的法治實踐，進而促進整個高校的法治廉政實踐。三是在高校反腐敗治理中，堅持依法治校與以德治校相結合。法治需要德治作基礎，法律法規再健全、體系再完備，最終還要靠人來執行，黨員干部一旦在德上出問題，必然導致綱紀松弛、法令不行。[9]要認真學習毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及習近平總書記的系列講話，大力弘揚中華民族優秀傳統文化，形成不忘歷史又與時俱進的廉政文化力。使廉政文化與法治文化在高校腐敗治理中發揮重要作用，擠壓“腐敗亞文化”的生存空間，最終形成廉潔奉公、知羞識廉的廉潔校園文化。

收清貴于當世，播德音于未來！高校作為創造知識、傳播文化的重要陣地，是培養人才、儲備人才、供給人才的重要機構，高校的廉潔關系到整個社會的發展、關系到子孫后代的德行。因此，要加強高校廉政建設，必須充分發揮高壓反腐、制度反腐、法治反腐在高校腐敗治理中的重要作用，實現廉政新常態與高校腐敗治理的有效結合，創建立德樹人的廉潔校園政治生態環境，為反腐倡廉建設和反腐敗斗爭發力！

[1] “新常態”：一個新詞成為治國理念的 7 個月之旅[EB/OL].(2014-12-09).http://news.xinhua net.com/politics/2014-12/09/c_1113581673.htm.

[2] 許耀桐.習式政治新常態六大鮮明特征[J].人民論壇，2015(4)：14-19.

[3] 任建明.反腐新常態的辨識與討論[J].河南社會科學，2015(6)：1-4.

[4] 朱貽庭，崔宜明.倫理學大辭典[M].上海：上海辭書出版社，2002:415.

[5] 高波.高壓反腐堅定不移 [J].時事報告(大學生版)，2014(2):45-53.

[6] 徐喜林，等.法治反腐：中國反腐新常態[J].中州學刊，2015(2)：15-18.

[7] 王珊.教育部敲山震“?；ⅰ?[J].黨政論壇：干部文摘，2016(1)：22.

[8] 肖心茹. 高校制度反腐過程中的觀念誤區研究[D].長沙：湖南師范大學，2015.

[9] 王岐山在中央紀委四次全會上發表講話[EB/OL].[2014-10-25]http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201410/25/t20141025_3776386.shtml.

責任編輯：仲耀黎

The Way to Tackle Corruption in Colleges and Universities Under the Background of Incorrupt Government New Normal

YANG Xin

Since the 18th CPC National Congress, the Party and the country have promoted the construction of the Party’s style honesty and anti-corruption from the current situation and tasks in new ways of thinking and new strategies, and have promoted the clean and honest government construction into "New Normal". In the context of incorrupt government New Normal, colleges and universities are facing practical problems: insufficient power in corruption governance, lack of monitoring system, weakness in the understanding of law and so on. The anti-corruption governance should also be done under the requirement of anti-corruption work, to adjust thoughts of work, to explore from the routes of high pressure, system, and the rules of law against corruption. Thus, colleges’ and universities’ abilities to punish, prevent and restrain corruption can be improved and a clean campus environment can be created.

incorrupt government New Normal; corruption in colleges and universities; governance path

2016-08-22

本文系河北省2015年度社會科學基金項目“構建高校領導干部清正廉潔動力機制研究”(編號:HB15DD015)研究成果之一。

楊欣(1989—)，女，河北新樂人，河北工業大學馬克思主義學院馬克思主義理論專業2014級碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

G717

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1671-8275(2016)05-0005-03