工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)問題探析

孫小強(qiáng)

（綏化學(xué)院農(nóng)業(yè)與水利工程學(xué)院，黑龍江 綏化 152061）

工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)問題探析

孫小強(qiáng)

（綏化學(xué)院農(nóng)業(yè)與水利工程學(xué)院，黑龍江 綏化 152061）

當(dāng)前情況下，探討工程量清單計(jì)價(jià)在招投標(biāo)中的相關(guān)問題對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)模式推廣及招投標(biāo)制度改革都有重要意義。文章首先闡述工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)顯著特點(diǎn)，其次，從三個(gè)方面說明工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)實(shí)施的作用，最后，在總結(jié)工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)實(shí)施過程存在問題的基礎(chǔ)上提出相對(duì)應(yīng)的策略。

工程量清單計(jì)價(jià)；建設(shè)市場(chǎng)；工程造價(jià)

在工程計(jì)價(jià)中，國(guó)際社會(huì)廣泛應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式。經(jīng)過這么多年發(fā)展，我國(guó)建筑市場(chǎng)進(jìn)步很快，招投標(biāo)制度、合同制度相繼被推行并實(shí)施，為了進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，并做到與國(guó)際接軌，工程量清單計(jì)價(jià)模式被重視起來。國(guó)家力推該計(jì)價(jià)模式，而工程量清單計(jì)價(jià)模式是招投標(biāo)中的重要部分，所有深入探討工程量清單計(jì)價(jià)在招投標(biāo)中的相關(guān)問題，對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)模式推廣及招投標(biāo)制度改革都有重要意義。

1　工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)顯著特點(diǎn)

國(guó)家制定統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)范，投標(biāo)人根據(jù)上述規(guī)范和招標(biāo)人提供具體的工程量進(jìn)

行自主報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審所有標(biāo)的，在一定標(biāo)準(zhǔn)下，低價(jià)標(biāo)的中標(biāo)，這套管理模式就是工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)，目前工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)主要存在下列特點(diǎn)。

（1）與定額計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的思路和做法完全不同。在原有定額計(jì)價(jià)模式中，定額計(jì)價(jià)模式計(jì)算出來的造價(jià)只是為了驗(yàn)證報(bào)價(jià)合理性，而通過工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)定義可以看出，該計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)中，標(biāo)底被取消，招標(biāo)方只是出具工程量，有投標(biāo)者根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，這本質(zhì)就是合理低價(jià)中標(biāo)，與原來模式相比，這是一種全新的招投標(biāo)模式。

（2）工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)可以合理分配風(fēng)險(xiǎn)。盡管工程量可以根據(jù)圖紙內(nèi)容經(jīng)過相關(guān)計(jì)算得來，可是參考的計(jì)算規(guī)則存在一定系數(shù)，工程實(shí)際情況也存在一定差異，這樣一來，實(shí)際工程量計(jì)算可能存在一定誤差。如果，工程量有招標(biāo)者提供，它為了規(guī)避后續(xù)問題，避讓盡可能的將上述問題控制在一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的范圍，無形中就降低了投標(biāo)者的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)者只需要將風(fēng)險(xiǎn)控制在后續(xù)實(shí)際施工中，這比較有利于整個(gè)建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分配。再者，投標(biāo)者不用本身計(jì)算工程量，可以節(jié)約大量社會(huì)成本，還減少自身計(jì)算誤差的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)可以幫助招標(biāo)者控制工程成本。實(shí)施實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)才能促使招標(biāo)者實(shí)施預(yù)算控制價(jià)，進(jìn)而保證工程成本控制在合理的范圍之內(nèi)。

2　實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的作用

（1）可以有效規(guī)模建設(shè)市場(chǎng)的秩序。當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展具有社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可是工程建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行中還存在許多于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不符合的情況，工程造價(jià)就是明顯的問題，通過實(shí)施國(guó)際通用的工程計(jì)價(jià)模式可以有效制止上述問題，可以對(duì)當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行有效規(guī)范。

（2）可以保證建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加合理。工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)中的工程量清單規(guī)范是明確的，工程量是公開透明的，這兩項(xiàng)基礎(chǔ)的公開可以更好好的監(jiān)督招投標(biāo)的進(jìn)行，進(jìn)而有效減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。這種競(jìng)爭(zhēng)的公平性會(huì)促使企業(yè)加強(qiáng)自己內(nèi)力，降低投標(biāo)者自身企業(yè)的定額水平，可以有效提高投標(biāo)企業(yè)的管理水平。

（3）可以有效促使政府轉(zhuǎn)變職能。工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的實(shí)施可以幫助政府由原有控制角色轉(zhuǎn)變成監(jiān)督管理角色，這符合當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。在推出實(shí)施過程中，政府原有對(duì)造價(jià)控制的角色逐漸淡去，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然規(guī)律開始積極參與進(jìn)來，政府開始監(jiān)督該模式實(shí)施的規(guī)范性等問題，進(jìn)而形成監(jiān)督管理角色。

3　工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)存在的問題

（1）工程量清單的編制水平不一。在編制工程量清單的過程中，因?yàn)榇斯ぷ骶哂袠O強(qiáng)的專業(yè)性，而且涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，所以，對(duì)于編制人員自身的業(yè)務(wù)技術(shù)水平具有較高的要求。與此同時(shí)，實(shí)際編制出的工程量清單是否完整與嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于招標(biāo)工作質(zhì)量具有直接的影響。此外，如果業(yè)主或者是委托編制工程量清單的工作人員，其素質(zhì)不一致，也會(huì)導(dǎo)致所提供的清單工程量出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況。另外，清單工程量同實(shí)際工程量之間不吻合的情況十分常見，而且工程量清單缺項(xiàng)，其具體的工程內(nèi)容和項(xiàng)目的特征都不清楚，使用的詞語(yǔ)不準(zhǔn)確，所以，很容易錯(cuò)誤理解清單項(xiàng)目，進(jìn)而對(duì)承包商在投標(biāo)方面以及工程的撥款與結(jié)算方面都會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）預(yù)算控制價(jià)的編制不規(guī)范。在完成預(yù)算控制價(jià)的編制工作以后，有部分招標(biāo)人會(huì)擅自調(diào)整，如果上調(diào)就會(huì)增加投資，而下調(diào)則會(huì)導(dǎo)致惡意壓價(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn)，同樣也會(huì)增加流標(biāo)或者是提高中標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，這樣一來，就會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量帶來嚴(yán)重的安全隱患。

（3）當(dāng)前市場(chǎng)行為還從根本上影響工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施效果，低價(jià)中標(biāo)后，可能不履行合同，或者招投標(biāo)雙方都可能在中標(biāo)后更改相關(guān)計(jì)價(jià)量，市場(chǎng)存在大量轉(zhuǎn)包行為。盡管雙方根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行，可是轉(zhuǎn)包過程中，根本不使用這個(gè)模式，致使實(shí)施過程沒有真正落地。

4　提高工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量的措施

（1）培訓(xùn)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高相關(guān)從業(yè)人員能力及工作質(zhì)量。對(duì)工程造價(jià)的咨詢、建筑企業(yè)、單位與招標(biāo)代理、招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等相關(guān)技術(shù)與管理工作人員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)的形式可以多種多樣，例如：專項(xiàng)知識(shí)點(diǎn)培訓(xùn)、專家研討會(huì)、實(shí)例分析會(huì)等，主要研究實(shí)施過程存在的問題和理解偏差，并給出規(guī)范性的解決方案。培訓(xùn)要達(dá)到保證所有相關(guān)人員更夠準(zhǔn)確且熟練的進(jìn)行編制、審核相關(guān)工程量清單。培訓(xùn)的重點(diǎn)還在實(shí)施過程中問題的及時(shí)處理，也就是促使相關(guān)機(jī)構(gòu)建立自我審核制度，對(duì)自身出具的相關(guān)文件進(jìn)行系統(tǒng)審核，對(duì)于審核出來的問題進(jìn)行處理、總結(jié)，進(jìn)而提升自身工作質(zhì)量。

（2）實(shí)施預(yù)算控制價(jià)，并合理利用。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)盡量要求招標(biāo)者進(jìn)行給出預(yù)算控制價(jià)，即投標(biāo)人委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫預(yù)算控制價(jià)，當(dāng)然這個(gè)價(jià)格一定完全符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，工程測(cè)繪工作可能說是對(duì)于工程質(zhì)量的好壞起著相當(dāng)重要的作用，施工單位必須對(duì)每一個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行多角度、精確化的考量，這樣才能有效保證施工材料和相關(guān)人員的工作落實(shí)到位，以此來確保施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行。工程測(cè)繪對(duì)于節(jié)約原材料成本、提升工作效率方面、實(shí)現(xiàn)各部門信息交流方面有著不可小覷的作用，在建筑工程施工之前進(jìn)行工程測(cè)繪可以了解到各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作過程以及相關(guān)人員對(duì)于該項(xiàng)目的一些意見和看法，從而進(jìn)行溝通交流之后確工程的高效率、高質(zhì)量完成。

4　結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)如今，隨著一些工程質(zhì)量安全問題的事件層出不窮，相關(guān)部門對(duì)于工程質(zhì)量問題提出了更嚴(yán)格的要求，每一個(gè)工程項(xiàng)目在施工之前都必須進(jìn)行工程測(cè)繪，尤其是對(duì)于一些難度和規(guī)模都比較大的工程更是提出了相當(dāng)嚴(yán)苛的要求，在施工具體開始之前，都會(huì)進(jìn)行一系列的工程測(cè)繪，對(duì)于相關(guān)圖紙和資料之類的都會(huì)進(jìn)行全方位系統(tǒng)化的整體，以便在具體的施工過程中得以發(fā)揮。所以，一項(xiàng)建筑工程在進(jìn)行具體的質(zhì)量監(jiān)控的時(shí)候，第一步應(yīng)該對(duì)工程測(cè)繪中出現(xiàn)的問題進(jìn)行具體的分析落實(shí)，提出合理化的對(duì)策，才能保證后期施工過程的順利進(jìn)行。

［1］楊力紅.地理信息系統(tǒng)在測(cè)繪中的應(yīng)用分析［J］.中國(guó)地名，2014，（3）：62-63.

［2］葛昊.地理信息系統(tǒng)在土地測(cè)繪中的應(yīng)用［J］.城市地理，2014，（16）：19.

TU723.3

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1671-3818（2016）09-0201-02