中德職業教育立法比較及對我國的借鑒

陳慧芝

（廣東工程職業技術學院，廣東 廣州 510520）

中德職業教育立法比較及對我國的借鑒

陳慧芝

（廣東工程職業技術學院，廣東 廣州 510520）

比較中德兩國職業教育機構的法律地位不同、法律辦學主體不一致、職教立法體系的完備情況等問題，借鑒德國職教立法經驗，為進一步修訂完備的中國職教法律法規有重要的現實意義。

職業教育；立法比較；借鑒

德國職業教育一直被譽為德國戰后經濟發展的秘密武器。1969年，聯邦德國頒布職業教育的基本法——《職業教育法》和1981年聯邦德國頒布職業教育的配套法——《職業教育促進法》，在法律層面規范了德國“雙元制”職業教育模式，被世界各國視為職業教育的楷模。

我國到2015年，全國獨立設置的高職院校達1341所，招生數348萬，畢業生數322萬，在校生數1048萬，占高等教育的41.2%。職業教育已成為發展實體經濟、轉變經濟發展方式、推進產業結構調整和新型城鎮化建設的重要支撐。

1996年9月1日生效實施的《中華人民共和國職業教育法》，規定了我國職業教育的范疇體系、地位作用、辦學方針以及職業教育的保障條件。借鑒德國職教立法經驗，逐步完善職業教育立法，進一步促進中國的職業教育逐步走向規范化、法制化，為我國職業教育到2020年建成一個適應產業發展需求、產教深度融合、中高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通、體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系打下堅實的基礎。

1　中德職業教育立法比較

1.1兩國的職業教育法律體系完備程度不同

（1）德國職教法規已形成較為完整的體系。德國諸州擁有教育決策與法律制定的權利。州政府根據區域經濟與文化發展狀況以及優勢產業對人才需求的狀況，頒發并實施適用于本州職業學校人才培養的法律法規。德國職教法規已形成較為完整的體系：①職教基本法。1969年頒布的《職業教育法》是德國職業教育的基本法律；2005年4月1日《聯邦職業教育法》與《聯邦職業教育促進法》合并修訂，頒布實施新的《聯邦職業教育法》；2007年，對新版的《聯邦職業教育法》再次修訂；②職教單項法和規章。如《聯邦勞動促進法》（1969年）、《企業憲法》（1972年）、《聯邦青年勞動保護法》（1976年）、《職業教育促進法》（1981年）它是對德國職業教育的某個或某些問題所作的法律規定；③職教有關法。包括各州學校法、企業章程法、青年勞動保護法、工商業聯合會權利暫行規定、手工業條例、勞動資助法和社會補助法等等。同時，德國還設立有完備的監督法律體系，包括立法監督、司法監督、行政監督、社會監督，保證了職業教育的管理和運行。

（2）我國職業教育法律體系建設仍需完善。我國職業教育法律體系由憲法、基本法律、職業教育相關法律、行政法規、國務院部門規章、地方法規和地方政府規章等六個層級構成：①根本法。包括憲法。《憲法》第19條規定，“國家舉辦各種學校”、“發展職業教育”；②基本法律。《中華人民共和國教育法》是制定職業教育的母法；③職業教育相關法律。主要有：1993年頒布了《中華人民共和國教師法》，1994年《勞動法》，1996年頒布了《職業教育法》，1998年《高等教育法》確定了高等職業教育的法律地位，2003年頒布《民辦教育促進法》，2007年頒布《就業促進法》；④國務院制定的行政法規。行政法規有《教師資格條例》、《教學成果獎勵條例》、《中外合作辦學條例》、《中華人民共和國民辦教育促進條例》等；⑤各部委制定的部門規章。有《中外合作舉辦教育考試暫行管理辦法》、《中外合作職業技能培訓辦學管理辦法》、《社會力量辦學印章管理暫行規定》、《實施教育行政許可若干規定》、《高等職業學校設置標準（暫行規定）》、《中等職業學校設置標準（試行）》、《中等職業教育國家助學金管理暫行辦法》、《成人高等學校設置的暫行規定》、《學生傷害事故處理辦法》、《教師資格條例實施辦法》、《教育行政處罰暫行實施辦法》、《企業職工教育經費提取與使用管理的意見》、《教育督導暫行規定》等。國家教委、國家經貿委、勞動部聯合制定的《關于實施〈職業教育法〉加快發展職業教育的意見》，是與《職業教育法》配套的規章，屬部門規章；⑥在地方立法層面上，包括地方性法規和地方政府規章。如《山東省就業促進條例》《黑龍江省職業教育條例》、《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》、《安徽省職業教育條例》、《上海市職業教育條例》、《田徑史職業教育條例》、《深圳市職業訓練條例》、《江蘇省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》、《陜西省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》等；⑦中央政策文件指導地方職業教育的立法和實施。國家對職業教育進行專門性立法不足，中央政策文件成為真正指導地方職業教育立法和實施的重要依據。1991年國務院出臺《關于大力發展職業技術教育的決定》，2002年國務院發布了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、2005年發布了《關于大力發展職業教育的決定》、2014年出臺了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。同時，出臺了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》、《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》、《中等職業學校德育大綱》、《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》、《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》、《關于開展現代學徒制試點工作的意見》。出臺了《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》、《職業院校數字校園建設規范》、《關于推進職業院校服務經濟轉型升級面向行業企業開展職工繼續教育的意見》、《關于推進學習型城市建設的意見》、《全國老年教育發展規劃》等文件。我國職業教育存在著法律地位低、法律體系不完善、相關配套的法律制度出臺不及時等問題，有待進一步完善。

1.2法律規定的職業教育機構不同

德國的職業教育機構包括聯邦、州政府、經濟部門、行業協會、聯邦勞動局、各類公共部門。已經形成組織嚴密、責任明晰、多元配置，社會眾多部門參與的多元多層次管理體制。我國的職業教育機構包括：國務院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關部門；縣級以上地方各級人民政府；政府主管部門、行業組織舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構；企業單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構；事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關規定舉辦職業學校、職業培訓機構；境外的組織和個人在中國境內舉辦職業學校、職業培訓機構。

1.3兩國政府在職業教育中法定職責不同

德國政府在發展職業教育中起著主導作用。在德國，政府實行免費職業教育。對私立職業培訓機構以及企業培訓機構，政府都有財政補貼。德國政府用法律手段和政策手段來對職業教育進行宏觀管理和調控。

我國職業教育立法中，政府起主導的作用。政府從政策環境、經費投入、統籌協調、體制創新等方面，發揮主導作用。政府的職責，包括：①完善法規。從直接管理轉向宏觀調控，主要負責制定政策、法規；②規劃統籌。發揮行業協會、企業、中介、社會力量的作用；③建立制度；④財政支持；⑤政策推動；⑥信息服務；⑦分工配合等。

1.4企業在職業教育立法中的作用不同

德國“雙元制”教育，由政府對職業教育進行宏觀管理，各企業主管部門自治管理。以企業培訓（企業內培訓和跨企業培訓）為主導，企業與學生簽訂合同，企業承擔學生的學費。目前，德國只有大約四分之一的企業有資格實施“雙元制”職業教育的企業。

《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國就業促進法》等法律中，有若干條款涉及校企合作。《職業教育法》在第6條、第20條、28條、29條、37條等條款中有關于企業、行業組織參與職業教育的一些規定，這些與校企合作相關的現有法律，對校企合作中政府、企業、學校權利、義務規定多是原則性、概括性規定，缺乏具體可操作性，企業的權利義務不夠明確，在職業教育中的法律主體地位沒有得到確定，對行業協會、企業參與職業教育缺乏義務上的約束、權利上的保障和責任上的追究。

1.5兩國職業教育立法的法律責任體系不同

德國對職業教育法的實施有嚴格的監督體系。如德國的《職業訓練條例》和《職業培訓規章》都明文規定違反條例者可“判處關押”或“處以不超過一萬馬克的罰金”。同時，德國的聯邦及各州教育計劃委員會，對職業教育的政策和措施及法規的實施效果，進行全面、及時、有效地監督與調節。

我國法律規章中沒有實施細則和相關責任條款，法律責任有關規定不完備，導致《職業教育法》執行不力。《職業教育法》中不少法律條文只有假定條件、行為模式而無法律后果，導致一些法律關系主體雖未履行義務卻不必承擔法律責任。一些法律條文對適用主體或者違法懲處主體的規定也不明確，導致責任主體之間互相推諉、互不負責。

2　德國職業教育立法對中國的借鑒作用

2.1充分認識立法對職業教育的保障促進作用

我國高職教育的社會認可度低，通過修訂出臺《職業教育法》，提高高職教育的社會認可度，保障職業院校的辦學自主權，真正貫徹實施、政府嚴格執法，提升職業教育法律的權威性和有效性，讓立法成為引領和保障職業教育發展的重要依據。

2.2建立完善的職業教育法律體系

德國有完善的職業教育法律體系，由一個基本法和若干個起配合作用的單向法組成。其中，基本法主要是確立職業教育的定義和內涵、教育者和受教育者的權利和義務以及經費原則等綱要內容，單項法律則對職業教育所涉及的方方面面進行法律約束和控制。我國現有的職業教育法律體系，存在職業教育法律體系缺乏完整性和統一性、協調性；職業教育相關領域立法不及時，以政策代替法律；職業教育法律制度建設滯后等問題。我國《職業教育法》作為國家職業教育的基本法，其下位法建設嚴重滯后，基于此，我國應逐漸形成以《職業教育法》為總法，以職業教育投入法、農業職業教育法、企業培訓法、就業與職業培訓法等若干行政法規為主體，輔以大量的職業教育行政規章、地方性職業教育法規、眾多的職業教育相關的法律法規等，構成上下有序、內容全面、形式完整、協調統一的職業教育法規體系，為職業教育的發展奠定法律基礎。

2.3強化政府職責和財政經費保障

德國的高職教育啟動了多元投資的機制，一般除了學費外，各高職院校的經費渠道還包括中央（聯邦）政府的教育撥款、地方政府的教育撥款、私人或企業的贊助、技術服務的報酬、各社會機構的支持等，其中屬于政府出資的占60%以上，有些學院還為學生提供一定的生活津貼。

我國高職教育經費以政府投入為主，體現了政府主導的特征。隨著高職教育的發展，高職院校生均財政經費支出有增長，但與本科院校相比仍有較大差距。2014年財政部、教育部出臺《關于建立和完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》，中央財政以改革和績效為導向，建立“以獎代補”機制，激勵和引導各地建立完善高職院校生均撥款制度。

同時要形成多元化的職業教育經費投入機制。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出多渠道籌措資金，多渠道包括政府的資金、企業的資金、各個部門的資金，還有社會捐贈的資金以及民間資本來辦職業教育。要充分調動企業舉辦職業教育的積極性，政府通過專項補助或長期貸款等形式給予必要地扶持

2.4擴大職業教育辦學主體范圍

德國行業協會在職教發展中起著十分重要的作用。主要表現在三個方面：①負責“雙元制”職業學校的考核、成績認定及證書發放；②行業協會設立“跨企業培訓中心”，支持不能獨立承擔“雙元制”職業教育的中小企業和特殊行業的職業培訓；③有些行業協會如工商聯合會、手工業聯合會、農業聯合會、律師聯合會、醫生聯合會等有較大的職權，在法律的基礎上咨詢、檢查與確認培訓工作。

我國職業教育在政府的統籌管理下，依靠行業、企業、事業組織、社會團體和公民個人，社會各方面聯合辦學。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出建設多元化的辦學格局：①要多元主體辦學，行業企業、社會團體、科研機構等都可以辦職業教育；②多種形式辦學，發展股份制、混合所有制職業院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。

2.5完善職業教育法律責任制度

我國《職業教育法》有關法律責任規定不完備。不少法律條文只有假定條件、行為模式而無法律后果，導致一些法律關系主體雖未履行義務卻不必承擔法律責任。一些法律條文對適用主體或者違法懲處主體的規定也不明確，導致責任主體之間互相推諉、互不負責，最終使規定的法律條文成為一紙空文。應當考慮增加職業教育法律責任的專門規定，強調法律責任主體，增強《職業教育法》的強制性，推動職業教育法制化。同時，要加強職業教育法律監督，加強司法監督以及新聞媒體的輿論監督等。

3　結束語

綜上所述，在比較中德兩國職業教育

［16］姚春生，等.老大學學員主觀幸福感及有關因素分析［J］.中國心理衛生雜志，1995，（9）：256-257.

［17］肖水源，楊德森.社會支持對身心健康的影響［J］.中國心理衛生雜志，1987，（1）：184-187.

An Empirical Study on the Survival Status of Higher Vocational College Graduates——Based on the Working Years， Income， Social Support， Psychological Capital on the Life and Work of the Perspective of the Impact

Yongqiang Zhang，Hua Zhang，Fuli Huang，Guanwen Li，Jiangli Wang
（Guangdong Engineering Vocational College，Guangdong Guangzhou 510520）

In order to realize the graduates' living station of higher vocational college， the research has surveyed 520 higher vocational graduates by using Index of Well-Being，Social Support Questionnaire， Psychological Capital Questionnaire. The results showed that the age， income， social support and psychological capital can affect the survival experience of happiness， but the work life and income can not enter the regression equation explaining happiness. Social support and psychological capital explains 46.9% of the variation of the well-being of the higher vocational college graduates.

Well-Being； Social Support； Psychological Capital

G71

A

1671-3818（2016）09-0210-03

張永強（1978-），男，山東昌樂人，廣東工程職業技術學院學生工作部副部長，碩士研究生，講師，研究方向：學生管理、心理健康教育等。