北京市『十三五』時期職工發展規劃

北京市『十三五』時期職工發展規劃

“十二五”期間，在積極應對國際金融危機沖擊、切實轉變經濟發展方式、大力加強社會建設、著力治理“城市病”、推動建設國際一流的和諧宜居之都中，首都職工發揮了重要的作用。“十三五”時期，首都職工將進一步發揮工人階級主力軍作用，按照中央“四個全面”的戰略布局，圍繞首都“四個中心”的戰略定位，在服務京津冀協同發展大局、有序疏解非首都功能、構建首都“高精尖”經濟結構、提升城市建設和服務質量等方面貢獻力量。

黨歷來高度重視對廣大職工群眾經濟、政治、文化、社會權益的保障，這既是中國社會主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責，也是發揮廣大職工群眾積極性、主動性、創造性的重要前提。下一個五年，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是北京市落實首都城市戰略定位、加快建設國際一流和諧宜居之都的關鍵階段，將對首都職工群眾的生產、生活產生深遠的影響，如何維護好職工群眾的合法權益，在協同發展大局中促進職工自身發展，使全體職工在共建共享發展中有更多獲得感，具有重大現實意義。

為適應首都經濟社會發展的新需求，推動職工“體面勞動”的充分實現，根據黨和國家有關維護與保障職工發展權益的法律、法規和政策以及《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，特制定本規劃。

本規劃實施年限為2016年至2020年。

第一部分北京市“十二五”時期職工發展成就

在北京市委、市政府的堅強領導下，在首都職工的積極參與下，《北京市“十二五”時期職工發展規劃》得以順利實施，北京市職工發展事業取得了開創性的成績，在職工就業、收入、安全、社會保障、民主參與、職業發展等方面取得了長足的進步。

一、就業環境就業服務改善，職工就業基本公平

一是“十二五”期間，相關部門以構建和諧勞動關系為目標，建立了多方聯動工作機制，并在全市95%以上的街道（鄉鎮）實行勞動監察“網格化”管理，全市勞動合同簽訂率保持在96%，建立工會組織的企業集體合同簽訂率達到80%，中小企業勞動合同簽訂率達到88%。二是全市按照“市級統籌一體化、區(縣)綜合專業化、街鄉規范標準化、社區(村)方便個性化”的原則，加強了基層公共就業服務機構平臺建設。三是頒布實施了《北京市人民政府關于加快發展人力資源服務業的意見》，推動了人力資源服務業發展，實施了《人力資源服務規范》、《人力資源服務機構等級劃分與評定》等服務規范，完善了促進職工就業的地方標準。四是部分區域試點運行“勞動管理信息平臺”，及時反映區域內勞動合同和薪酬等方面的全面狀況，使職工就近享有均等優質的公共就業服務。五是市、區（縣）、街道鄉鎮各級地方工會組織廣泛開展了多種形式的職業介紹、就業培訓活動，方便和促進了轉崗職工的再就業。

二、工資調整機制發揮作用，職工收入平穩增長

一是“十二五”期間，北京市不斷完善收入分配機制，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，在經濟增長、勞動生產率提高的同時，保持職工工資平穩增長，北京職工年平均工資由2010年的50415元增加到2015年的85038元，累計增長68.7%。二是工會組織制定實施了《深入開展工資集體協商三年行動計劃》，工資集體協商專項協議建制率達到89.2%。三是建立了職工工資數據監測體系，為職工工資調整和年度最低工資標準制定提供依據。五年來，月最低工資標準年均增長12.55%，小時最低工資標準年均增長12.45%。企業將最低工資作為支付標準以及正常勞動情況下支付勞動者工資低于最低工資標準的現象逐年減少。

三、社會安全生產意識提高，職工勞動條件不斷改善

一是“十二五”期間，企業安全生產水平普遍提高,安全發展理念牢固樹立，90%以上存在職業危害的用人單位制定了職業衛生管理制度；事故總量顯著下降,五年來億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降了46%，工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降了69%，較大事故起數下降了62.5%以上。二是初步形成了安全生產專業隊伍，全市用人單位職業衛生管理員配備達到100%，9000人取得注冊安全工程師職業資格，其中3627人注冊登記執業。三是工會組織連續開展了針對環衛、出租車和高技能人才三類特殊群體的專科篩查職業疾病專項服務工作；職工安全意識大大增強，五年來共有1533萬人次參與“安康杯”競賽。

四、保障機制逐步健全，職工社會保障得到加強

一是“十二五”期間，全市深化社會保險制度改革，實現機關事業單位與企業職工養老保險制度并軌，實現養老、醫療、工傷和生育保險制度的統一，實現各項社會保險制度的轉移銜接。二是出臺了《北京市實施〈工傷保險條例〉若干規定》，擴大了工傷保險覆蓋范圍，實現了全部職業人群工傷保險制度、工傷認定程序和待遇標準的統一；生育保險覆蓋全部職業人群。三是發展了職工互助型社會保障，工會2012年推出了“在職職工醫療互助保障計劃”，受助職工累計497.7萬人次、互助金額6.94億元，減輕了職工醫療負擔。全市進一步完善了困難職工信息庫，初步形成對困難職工的社會化、網絡化、項目制社會救助模式。四是有條件的企業建立了補充性保險，豐富了職工保障形式。

五、企事業單位民主管理加強，職工民主參與渠道增多

一是“十二五”期間，職工的組織化程度得到提高，基層工會組織數由2010年的22112個增加到2015年的31583個，增幅達42.8%。二是加快推動企事業單位普遍建立職工代表大會制度和廠務公開制度，國有企業職工代表大會建制率達到96%，非公有制企業職工代表大會建制率達到84%；國有企業廠務公開建制率達到97%，非公有制企業廠務公開建制率達到84%。三是北京市出臺了《關于促進勞動關系和諧穩定的意見》，新修訂了《北京市實施〈工會法〉辦法》，為職工參與民主管理提供了源頭保障，拓寬了渠道。

六、職業發展平臺擴展，職工綜合素質有效提升

一是職工文化素質全面提升，經過五年發展，北京市職工的受教育程度明顯提高，大專及以上學歷職工占比由49.7%擴大到63.5%。二是深入實施首都職工素質建設工程，實現了職工素質教育、技能人才培養、創新成果應用“三位一體”發展，每年舉辦數十個工種的職業技能大賽,五年來參與職工達到105萬人,大量優秀技能人才脫穎而出；開展職工技術創新活動，全市建立了410個職工（勞模）創新工作室、60個首席技師工作室、6個國家級技能大師工作室，并建立了擁有2.2萬名技師和高級技師的信息庫，促進了職工素質全面提升。三是針對不同職工群體個性化發展需求，實施“在職職工職業發展助推計劃”與“首都農民工大學生助推計劃”，取得良好成效。

在取得一定成績的同時，北京市職工發展還存在著一些問題：結構性就業矛盾突出，就業歧視仍然存在；職工收入差距較大，工資集體協商質量不夠高；企事業單位民主管理制度作用發揮不充分；高層次創新型人才欠缺，科技前沿、重點產業領域以及新興產業人才不足。這些問題，是下一個五年需要重點改進的方面。

第二部分北京市“十三五”時期職工發展面臨形勢、指導思想和主要目標

一、北京市職工發展事業面臨的形勢

“十三五”時期是實現全面建成小康社會的決勝階段，也是中國經濟進入新常態，實現經濟發展方式從要素驅動、投資驅動向創新驅動實質性轉變和推進結構性改革的關鍵時期。隨著京津冀協同發展戰略的實施和非首都功能疏解任務的推進，首都經濟結構必將加速調整，產業轉型升級速度也必將加快；疏功能、控人口、治環境、強管理對創新首都治理模式提出了新的要求，落實首都城市戰略定位、加快建設國際一流和諧宜居之都進入了關鍵階段。

十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，對增進人民福祉、促進人的全面發展做出了重大部署，為職工發展事業指明了方向。首都經濟社會發展的新階段給職工發展事業帶來新的機遇和挑戰，新時期提升首都經濟發展的質量和效益、堅持創新驅動構建“高精尖”經濟結構，需要更多知識型、技術型、創新型的優秀產業工人；疏解非首都功能，加強法治社會建設，實現城市治理體系和治理能力現代化，需要職工群眾的大力支持與全面參與。

新時期首都職工隊伍狀況發生了重要變化：職工數量增加，職工素質提高，外來務工人員、“80、90后”職工已成為職工群體的重要組成部分，職工群體利益訴求更趨多元，網絡對職工的工作、生活和思想影響日益擴大。促進職工發展，增進職工福祉，破解發展難題，厚植發展優勢，是北京“十三五”時期職工發展的重要任務。

二、北京市職工發展事業的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢牢把握首都城市戰略定位，積極參與京津冀協同發展，以構建和諧勞動關系、建設高素質勞動者隊伍、實現職工勞動價值為主線，以維護和促進北京職工的就業權、收入權、安全權、保障權、參與權、職業發展權為主要內容，以法治化、規范化的職工權益維護和社會化、信息化的職工群體服務為運作模式，努力率先建成黨政主導、法治引領、制度推進、創新驅動、以人為本、資源集成、覆蓋全面的職工發展體系，在建設國際一流和諧宜居之都的偉大實踐中，推動職工發展事業不斷進步。

三、北京市職工發展事業的主要目標

“十三五”時期，北京市職工發展的主要目標是：為職工提供就業質量提高、收入增長同步、勞動保護全面、保障形式多樣、參與渠道暢通、發展平臺廣闊的職業環境，通過全力打造職工維權體系與職工服務體系，努力實現職工體面勞動、全面發展。

——就業質量提高。努力為職工創造就業更加充分公平、勞動關系更加和諧穩定的就業環境，促進綠色就業，確保企業與職工簽訂勞動合同，城鎮職工勞動合同續訂率保持85%以上，集體合同簽訂率達到80%。培育職工創新創業助推體系，促進創新交流與合作；搭建職工創業就業服務平臺，探索開展就業能力評估。全面落實職工帶薪年休假，使越來越多的職工和勞動者能夠穩定就業、舒心工作、體面勞動。

——收入增長同步。健全完善科學合理的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制。實現同工同酬，努力實現職工收入與經濟增長和勞動生產率提高“雙同步”。形成與經濟發展狀況相適應的最低工資調整機制，開展最低工資標準確定及調整影響因素的日常監測調查，適時調整最低工資標準；普遍開展工資集體協商，擴大行業協商、區域協商的覆蓋范圍，提高企業集體協商質量，使職工和勞動者更直接地共享經濟社會發展成果。

——勞動保護全面。加強安全生產基礎能力建設，增強安全監管能力，落實企業安全生產主體責任，加強日常安全管理和宣傳教育培訓，提升職工安全生產意識和能力，實現億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降20%。加強女職工和未成年工等群體的特殊勞動保護，加大職業病防治力度，關注職工心理健康，保障職工休息休假權。工會組織積極參與職工勞動保護，促進勞動者安全生產、健康工作。

——保障形式多樣。落實覆蓋全體職工的社會基本保險制度，實現職工社會保障更加公平更可持續。穩步提高各項社會保障待遇水平，完善職工社會救助基金，增加困難職工幫扶資金的投入，進一步發展和完善全方位、多層次的職工互助保障體系。發展職業年金、企業年金，促進企業補充保險和企業職工援助計劃惠及更多職工。

——參與渠道暢通。拓寬職工參與社會治理渠道，源頭參與民主管理、集體協商地方立法，完善職工參與人大協商、政府協商、政協協商和人民團體協商等機制。進一步提高職工的組織化水平，加強基層工會組建，強化以職工代表大會制度為基本形式的企事業單位民主管理制度，確保職工代表大會制度建制率達到85%以上；推進廠務公開，將職工代表大會制度與廠務公開制度、民主議事制度和民主評議制度相結合；推廣職工董事和職工監事制度，保障職工參與重大決策的權利；積極探索職工民主參與的新形式，試點職工持股計劃，充分調動職工生產積極性。

——職業發展平臺廣闊。倡導勞動光榮和終身學習理念，健全勞動者終身職業培訓制度,建立起平臺廣闊、資源集成、形式多樣、通道開放的職工職業發展體系,實施崗位技能全員培訓計劃，完善培訓補貼機制。加強高技能人才隊伍建設，培育形成一批品牌項目,努力使職工成為符合首都發展需要的、具有較強競爭力和廣闊職業發展空間的高素質勞動者。

第三部分北京市“十三五”時期職工發展重點任務

一、提高就業質量，創造和諧穩定的就業環境

（一）推動大眾創業、萬眾創新帶動就業

著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，出臺自主創業、職業技能培訓和創業培訓等方面的激勵政策，進一步完善各級各方公共創業指導服務體系，打造創業就業孵化中心,依托孵化中心整合培訓、咨詢、項目、師資等各方面資源，為勞動者提供與創業就業相關的學習實踐環境和服務項目，發揮職工技術協會在職工技能提升、技術交流與合作等方面的作用，提高職工的就業競爭能力，降低職工創新創業成本，提升創業成功率，有效促進就業。緊密結合新時期首都城市戰略定位和產業結構調整，推動綠色就業，進一步開發就業崗位，依托重點發展的高新技術產業、戰略性新興產業、生產性服務業，培育新的就業增長點，引導中小微企業吸納就業。實施“職工創新助推計劃”，引導職工創新工作室開展多種形式的技術創新活動，以創新帶動就業。到2020年底，城鎮登記失業率控制在4%以內。

（二）加強就業援助，促進就業公平

整合城鄉就業援助制度，提供“精準化”就業幫扶服務，征集、評估、發布公益性就業崗位，做好就業困難群體，特別是零就業家庭的就業工作。加大對非首都功能疏解過程中調整退出企業職工再就業的政策扶持，鼓勵用人單位自主開展或委托專業機構開展職工再就業技能培訓；落實企業裁員報告制度，指導企業依法分流安置職工，廣泛動員社會力量多渠道吸納職工就業。促進就業公平，加快城鄉一體化人力資源市場建設，規范勞務派遣用工，督促集中使用派遣職工的企業依法用工；消除各種形式的就業歧視，禁止用人單位在人員招錄中設置歧視條款，促進就業機會均等，創造一個公平、合理的人力資源市場環境。

（三）提高職工的就業質量

加強勞動合同制度執行，確保企業與職工簽訂勞動合同，支持工會組織或職工代表與企業簽訂集體合同，進一步規范勞動用工，改善勞動條件，穩定勞動關系，實現勞動人事爭議結案率保持90%以上，調解率保持40%以上。編制符合北京城市特點的就業質量指標體系，加強對就業質量評價的建設和指導。完善企業實行特殊工時行政許可管理，督促因需要安排職工延長工作時間的企業與工會和職工協商。推動完善并落實國家關于職工工作時間、休息日、法定節假日等規定，督促落實《職工帶薪年休假條例》，保障職工休息休假權利，普遍實現職工帶薪休假。

二、穩步提高收入，促進職工收入合理公平

（一）穩步提高職工收入

綜合考慮經濟增長、勞動生產率提高、居民消費價格指數變化等多種因素在指導工資增長決策方面的作用，制定企業工資指導線、行業工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本，進一步健全和落實科學合理的工資決定和正常增長機制。大力倡導形成尊重勞動、尊重知識、尊重技能的社會氛圍，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，推動高級工、技師、高級技師分別享受與助理工程師、工程師、高級工程師同等工資福利待遇，重點提高勞動者特別是一線職工的勞動報酬，真正體現職工的勞動、技能和智力的價值。進一步縮小普通職工與中高層管理者的收入差距以及行業間的收入差距，努力實現農民工與城鎮就業人員、勞務派遣工與正式合同工同工同酬，確保職工共享經濟發展成果。

（二）完善最低工資增長機制

“十三五”期間，實現最低工資標準持續穩步增長，逐步完善最低工資增長機制，開展最低工資標準確定及調整影響因素的日常監測調查，建立完善政府、企業和職工三方共同協商決定最低工資標準的工作格局，定期調整最低工資標準，形成與經濟發展水平相適應的最低工資調整機制。加大政府部門的執法力度，發揮工會組織的監督職能，杜絕正常勞動情況下支付勞動者工資低于最低工資標準的現象，減少以最低工資標準作為正常工資支付標準的做法。

（三）推行工資集體協商制度

探索出臺《北京市工資集體協商規定》，依法建立健全企業工資集體協商制度，發揮集體協商調整勞動關系的基礎性作用。推進非公有制企業工資集體協商，特別是在按最低工資標準發放工資的企業、工資明顯低于本地區本行業平均工資水平的企業和因勞動報酬引發勞動爭議較多的企業開展工資集體協商。工會組織要大力推進集體協商工作，對協商主體不健全、企業開展協商難度較大的，由上級工會配備集體協商指導員幫助企業建立集體協商制度，實現企業協商提高質量、行業協商提高層級、區域協商擴大覆蓋面。

（四）確保職工按時足額獲得勞動報酬

完善并落實工資支付規定，切實保障職工取得勞動報酬的權利，特別是在非首都功能疏解、經濟結構調整及產業轉型升級過程中，最大限度地保護好普通職工的收入；健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，加強對拖欠農民工勞動報酬案件的法律援助力度，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法行為，保障職工特別是農民工和勞務派遣工按時足額領到工資報酬。

三、加強勞動保護，提高職工職業安全健康水平

（一）加強職工安全生產職業衛生工作

完善勞動安全、職業衛生相關立法和處理程序，強化監管、加強執法，提高監管人員業務素質，督促企業落實安全生產主體責任。推進工傷保險制度從企業向事業單位、社會團體及民辦非企業單位拓展，建立“康復機構服務、工傷基金支付”的工傷康復模式。開展安全隱患排查治理，加強對安全隱患問題突出企業的監管，建立安全生產誠信體系，探索社會化監督方式。推動企業安全班組建設，加強安全生產監督員隊伍建設，將與安全生產相關的資質證書、職業資格納入“在職職工職業發展助推計劃”。進一步發揮工會組織在安全生產監督和隱患排查方面的作用。落實好《女職工勞動保護特別規定》，重點做好女職工的“五期”保護。強化職工安全教育培訓，發揮工會“大學校”作用，通過安全生產月、“安康杯”競賽等活動，提升職工安全衛生防控意識和能力。

（二）強化職業病防治工作

建立健全企業職工安全生產和職業病危害防治責任體系，推動更新《職業病分類和目錄》，加大職業病診治、救助力度，簡化職業病診斷程序，方便勞動者及時診斷和治療，加大對職業病人的扶助，試點將無法從用人單位獲得賠償的職業病人納入社會保險范疇。勞動合同中應進一步明確約定勞動安全與職業健康的內容，做好職工個人安全防護用品的使用和管理工作。落實高危粉塵和高毒作業用人單位職業危害監測、檢查、管理、治療康復與休養制度，建設職工體質監測中心，加大職業健康引導，重點做好從事有職業危害作業職工的崗前、在崗、離崗職業健康檢查。關注白領職工群體的職業健康，預防“過勞”與“亞健康”等方面的職業危害，做好辦公場所裝修污染物、電子輻射等有害因素的監測防控。

（三）加強職工心理健康工作

建立職工心理健康發展助推體系。在街道社區和企業建成300家“職工心靈驛站”，形成多層次、網絡化、定制化服務模式，逐步建立起覆蓋全市職工的心理發展促進網絡。做好“在職職工心理健康發展助推計劃”，進一步建設和完善促進心理健康服務設施，面向職工提供心理測試、個性化干預、心理咨詢等專業服務。加強培訓教育，舉辦各類講座，提升職工的心理適應能力和心理健康水平。

四、完善保障體系，提高職工社會保障水平

（一）完善職工社會保障體系

完善職工養老、醫療、失業、工傷等保險基本制度，探索建立合理、規范、有序的社會保險制度和轉移銜接政策，做好跨地區流動就業人員社會保險關系的轉接，繼續擴大社會保險覆蓋范圍，努力實現應保盡保。加強政府、企業和工會等多方聯合，建立面向職工的社會救助體系。根據物價水平和職工家庭實際需求，合理確定城鎮居民最低生活保障標準和城鄉低收入家庭認定標準并適時提高保障水平，完善困難職工信息庫，開展分類脫困、精準幫扶。保障農民工參加社會保險，加強社會保障知識宣傳普及，維護職工社會保障狀況的知情權。

（二）提升企事業單位對職工的保障水平

按照國家政策規定，建立機關事業單位職業年金制度，鼓勵有條件的企業建立企業年金。在高端生產性服務業、高技術產業、戰略性新興產業等行業中推動開展行業性補充保險，特別是補充醫療保險和補充養老保險。開發救助和關懷企事業職工的公益基金和項目，鼓勵職工積極參加商業保險。加大對職工的人文關懷，提高職工通勤、餐飲、住宿等后勤保障水平。

（三）完善職工社會互助保障

建立職工互助保障機制，并將其作為職工社會保障制度的必要補充。穩步推進“在職職工醫療互助保障計劃”、“在職職工醫療康復推進計劃”、“非工傷意外傷害及家財損失綜合互助保障計劃”，擴大醫療互助保障項目覆蓋面，逐步將農民工、勞務派遣工等群體納入保障范圍。提升職工意外傷害、重大疾病、住院救治互助險種的保障水平，將個人醫療費用自付比例控制在總費用的20%以下，減少職工因病“致貧”、“返貧”現象。加大慈善公益資金用于職工幫扶救助力度，構建多層級全覆蓋的幫扶救助體系，發揮工會三級服務體系的幫扶作用，力爭用三年時間實現首都困難職工全部脫貧。

五、創新民主參與，暢通職工利益訴求表達渠道

（一）完善職工參與社會治理的形式

切實保障職工參政議政的權利，依法提名推薦職工代表作為人大代表、政協委員，推動完善職工參與人大協商、政府協商、政協協商和人民團體協商等協商民主機制，密切與各專門委員會的聯系，實現職工政治民主權利。完善市、區兩級政府與工會聯席會議制度，研究解決有關職工利益和職工群眾普遍關心的重大問題，促進勞動關系和諧穩定。探索建立勞動模范建言獻策直通車制度，將市勞模協會納入人民建議征集網絡單位，并推薦一批有代表性的勞模加入政府特邀建議人和特邀信息員隊伍，為勞模參與重大社會活動、發揮更大引領作用創造條件。支持和鼓勵勞模協會、職工技術協會、職工文藝促進會等職工組織的建設，充分發揮職工自我服務、自我管理、自我教育、自我發展的作用，為職工參與首都社會治理搭建良好的組織平臺。

（二）落實以職代會為基本形式的民主管理制度

強化職工參與企事業單位民主管理的基礎制度建設，加強黨委對企業民主管理工作的領導，進一步落實職工代表大會制度，落實職工代表的知情權、建議權、決定權、選舉權和監督權，推進全市企事業單位職工代表大會備案制度，建立職工代表大會信息庫。加強集團公司級職工代表大會制度建設，在中小型企業集中的地方，推行區域性、行業性職工代表大會制度，將充分發揮職工代表大會作用作為勞動關系和諧企業評選的重要依據。加強廠務公開在實現職工參與企業民主決策、民主管理和民主監督方面的實效，重點落實職工代表巡視、問詢制度。推動職工代表大會、廠務公開制度與民主議事制度和民主評議制度相結合，力爭全市企事業職工代表大會、廠務公開建制率達到85%。在公司制企業中落實職工董事和職工監事制度，健全職工董事和職工監事工作程序，增加企業中職工董事和職工監事的比例。發展與創新職工參與民主管理的方式方法，繼續推廣經理接待日、勞資懇談會、總經理信箱、廠情發布會等形式，在單位內部營造管理者和職工之間相互理解和信任的氛圍，共同推動企事業發展。

（三）拓展職工訴求表達渠道

加強職工利益訴求表達平臺建設，推動政府、工會、企業等方面信息平臺數據的對接與融合，科學研判勞動關系，全面準確掌握職工隊伍狀況，及時了解職工的利益訴求。拓展職工訴求表達的通道與形式，通過工會、會員代表、勞模和技能人才建言獻策、“12351”熱線等渠道反映職工訴求，發掘和培育一批知職工、敢說話、有影響的職工網絡意見領袖和志愿者，積極為職工發聲。加強勞動關系三方協調制度建設，研究調整組建市、區協調勞動關系三方委員會，健全工作制度；在街道（鄉鎮）建立司法、社保、安監、綜治、信訪、工會和企業多方聯動參與的職工訴求報告和調處機制，合理疏導和有效化解矛盾。

六、提升能力素質，不斷拓展職工職業發展空間

（一）加強職工思想道德素質建設

將職工文化、企業文化建設與培育踐行社會主義核心價值觀相結合，在職工中廣泛開展法治宣傳教育和以職業道德為重點的“四德”教育活動，推進職工公民素養的提升。廣泛開展“中國夢·勞動創造幸福”教育實踐活動，以職工大講堂、演講比賽、主題報告會、座談會等形式,不斷引導職工群眾增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。大力弘揚勞模精神，建立勞模墻，出版勞模先進事跡讀物，在全社會形成學習勞模、尊重勞模、崇尚勞模、爭當勞模的良好風尚。全面打造一支2萬人左右的首都勞模隊伍，每年創建30個市級“勞模創新工作室”。在各行各業推薦職業道德標兵，開展“八小時約定”活動，引導職工樹立愛崗敬業的職業精神。

（二）加強職工科學文化素質建設

引導職工樹立終身學習理念,廣泛深入開展“爭當學習型職工讀書活動”，引導職工多讀書、讀好書，提升科學文化素質。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，通過提供優惠政策、學費資助、實行學分累計等手段，采取更加靈活的形式,鼓勵和幫助農民工提升學歷層次。打造健康文明、昂揚向上的職工文化，推動“在職職工文化體育助推計劃”全面實施，舉辦國學講壇、職工藝術展，不斷滿足職工群眾文化體育需求。

（三）加強職工技術技能素質建設

培養符合首都產業轉型升級、城市建設與管理、生活性服務業品質提升和京津冀協同發展需求的技能人才，不斷擴大重點發展和新興產業領域內的各類技術技能競賽、崗位練兵、技能培訓等活動的覆蓋面,推廣“現代學徒制”培訓新模式，每年舉辦不少于30個職業（工種）的技能競賽，命名不少于100名技能名師，普遍建立名師帶徒制度。加大高技能人才培養，選樹具有高超技能技藝和高尚職業道德的“北京大工匠”，培育精益求精的工匠精神。每年安排不少于30名專家指導職工創新工作項目，提升職工技術創新水平；依托職工創新成果數據庫和技術產權交易平臺，促進創新成果交易和應用，加大對創新成果的獎勵，提高成果轉化率。積極開展高技能人才與國際先進同行的交流與合作，拓寬視野、提升能力。逐步擴大“在職職工職業發展助推計劃”的助推范圍，引導和激勵職工不斷提高職業技能。

第四部分北京市“十三五”時期促進職工發展的保障措施

一、明確責任分工和制度保障，健全職工發展事業的領導和管理體制

各級黨委、政府要落實全心全意依靠工人階級的指導方針，高度重視職工發展事業，高度關注勞動關系領域、職工隊伍發展中出現的新情況新問題，加強工會等群團組織建設，加快健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的職工發展工作體制。

堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組） 領導核心作用，加強職工發展事業制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，定期研究分析涉及職工發展的問題，將其作為經濟社會發展全局的重要組成部分統籌考慮，推動建立和諧勞動關系評價指標體系，將保障和促進職工發展工作作為領導班子和領導干部考核的重要參考內容，提高決策科學化水平，完善政績考核評價體系和獎懲機制。

各級政府負責本規劃的實施。政府各部門、相關機構和社會團體結合各自職責，承擔落實規劃中相應的目標任務。在市、區兩級成立由市委、區委分管領導牽頭，相關部門、單位參加的職工發展委員會，具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。加強本規劃與國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃的銜接，做到統一部署、統籌安排、同步實施、同步發展。推動將職工就業權、收入權、安全權、社會保障權、參與權和職業發展權納入法律和制度保障，重點完善勞動保障監察制度。關注非首都功能疏解過程中的職工權益保障工作，重點做好疏解企業職工的安置補償、轉崗培訓、保障標準的區域統籌等工作。重視規劃監測評估工作，建立第三方評估機制，實行監測評估工作報告制度，動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化，最大限度地發揮規劃的社會效益。

二、構建維權體系和服務體系，強化職工發展事業的組織網絡

構建法治化規范化的職工權益維護體系。發揮協調勞動關系三方機制作用，完善機制職能，健全工作制度，共同研究解決勞動關系中帶有普遍性、傾向性的重要問題；強化廠務公開領導小組職能，加強企事業單位民主管理工作；完善勞動爭議調解多方聯動機制，加快融入首都社會矛盾多元調解體系建設，及時有效化解勞動關系矛盾；強化勞動關系預防預警機制，市、區兩級人力社保、公安、工會、企聯、工商聯加強情報信息共享和溝通，共同監測可能引發勞動關系重大事件的不穩定因素。落實黨委定期研究職工發展、聽取工會工作匯報制度，健全完善政府與工會聯席會議制度，加強人大、政協與工會協商研究職工事務的工作機制。

構建社會化信息化的職工服務體系。推動黨建服務體系、政府社區服務體系與工會三級服務體系有效對接，將服務職工工作體系作為社會治理和城市公共服務體系的重要組成部分，實現資源整合、機制互聯、功能互補、信息共享、服務協同。重點加強工會服務站規范化和企事業單位職工之家實體化建設，把全覆蓋普惠制、信息化實名制、社會化項目制的服務延伸到職工身邊。充分動員社會各方面力量共同打造職工發展事業的服務共享平臺，為職工發展提供良好的資源供給。

三、運用法治思維和法治方式，為職工發展事業提供法治保障

加強貫徹落實《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《就業促進法》、《安全生產法》、《職業病防治法》、《工會法》等涉及職工發展事業和勞動關系的法律法規的執行力度，重點做好《北京市實施〈工會法〉辦法》的宣傳與執行工作。探索出臺《北京市工資集體協商規定》，進一步增強運用法治思維和法治方式開展工作的能力。積極完善北京市與職工發展，特別是與職工體面勞動有關的地方性法規建設。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是職工群眾尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好的法治氛圍。

加強職工發展的法律保障。依托人大執法檢查、政府行政監察、政協委員視察，開展涉及職工發展權的勞動法律法規監督檢查，推動嚴格執法，依法糾正和查處勞動違法行為。重點推動勞動合同、集體合同、勞動報酬、安全衛生、社會保險等法律法規的貫徹落實，加強對農民工、勞務派遣工、困難職工等群體合法權益的維護。勞動保障行政部門應當健全用人單位勞動保障守法誠信檔案，完善守信激勵和失信懲戒機制，實時更新企業勞動守法情況，供社會查詢，充分發揮法律在規制勞動關系、維護職工權益方面的作用。

四、確保政策支持和資金投入，完善職工發展事業的基礎設施

建立政府財政支持、工會經費補貼、企業及社會各方分擔的職工發展事業經費支持和資金保障機制。制定和落實政府及相關部門的職工教育培訓補貼政策,多方籌集職工教育培訓資金，確保職工教育經費計提比例不低于工資薪金總額的1.5%，職工教育經費的60%以上用于企業一線職工的教育和培訓。對職工就業、自主創業、技能培訓等提升職工發展權益水平的工作給予資金支持，對符合北京市產業結構調整的勞模創新工作室、職工創新創業活動給予專項財政和金融支持；籌集職工職業發展權益助推方面的專項資金、激勵資金，鼓勵職工創新創業，推動形成大眾創業、萬眾創新的新局面。

強化“職工之家”和職工教育培訓設施設備建設，加大對職工學校和高技能人才實訓基地的投入，支持其改善辦學條件,增強師資力量；加強職工文化場所建設,推進建設功能完善、服務體系健全的工人文化宮(俱樂部)或職工文化活動場所；以“互聯網+”新形態創新在線教育，打造首都職工學習工作技能、法律法規、專業知識的在線資源平臺，開發服務職工的APP，形成智能化、移動化、互動式、線上線下相結合的職工服務平臺。

五、提升社會化和專業化水平，培育服務職工發展事業的人才隊伍

將職工發展事業人才隊伍建設納入政府人才發展規劃以及高技能人才振興計劃,發改、教育、人社、財政、工會等部門和組織通力合作、共同部署、合力實施。建立人才隊伍選聘、培訓、激勵、退出等管理機制；做好人才的招錄選聘、業務培訓、崗位調配、年度考核、職務任免等日常管理工作。

大力培育志愿者服務組織，開展職工互濟互助、自我服務。按照職工發展和權益保障服務的需求，組建包括就業輔導師、心理輔導師、職業培訓師、工資集體協商指導員、工會專職律師、勞動爭議調解員、勞動法律監督員、專職工會社會工作者在內的專業化人才隊伍；建立首都職工發展研究院，對涉及職工就業權、收入權、安全權、社會保障權、參與權以及職業發展權的重要監測領域進行持續性、動態化數據收集、分析，定期向社會公布“首都職工隊伍狀況調研報告”，引導社會輿論關注職工發展，引導職工提升自我發展的意識和動力。