在參與供給側結構性改革中做好職工權益維護工作

□中華全國總工會保障工作部 張旭光

在參與供給側結構性改革中做好職工權益維護工作

□中華全國總工會保障工作部 張旭光

黨的十八大以來，國家實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，就業形勢保持總體穩定，社會保障事業也持續發展，社會保障覆蓋范圍不斷擴大。截至2015年年底，全國就業人數7.75億，城鎮職工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別為3.54億、6.66億、1.73億、2.14億、1.78億，就業工作和社會保障事業取得了突出成績。但在國際經濟格局深刻調整、“中等收入陷阱”風險累積和人口紅利衰減等一系列內因與外因的影響下，市場供給和需求不平衡、不協調的矛盾和問題也開始日益凸顯，突出表現為供給側對需求側變化的適應性調整明顯滯后。這就需要在適度擴大總需求的同時加快推進供給側結構性改革，用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲。為此，國家出臺了一系列政策措施來推進改革，在取得初步成效的同時，也對部分職工的權益實現產生了一定影響。

一、供給側結構性改革的背景和任務

在市場需求結構發生明顯變化的背景下，供需結構錯配已成為我國當前經濟運行中的突出矛盾。一是無效和低端供給過多。一些傳統產業產能嚴重過剩，產能利用率偏低。2015年鋼鐵產量出現自2000年以來的首次下降，水泥產量出現自1990年以來的首次負增長。二是有效和中高端供給不足。供給側調整明顯滯后于需求結構升級，居民對高品質商品和服務的需求難以得到滿足，出現到境外大量采購日常用品的現象，造成國內消費需求外流。三是體制機制束縛了供給結構調整。受傳統體制機制約束等影響，供給側調整表現出明顯的黏性和遲滯，生產要素難以從無效需求領域向有效需求領域、從低端領域向中高端領域配置，新產品和新服務的供給潛力沒有得到釋放。

因而，推進供給側結構性改革已成為供需結構再平衡的內在要求。供給側結構性改革的主要含義是：用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進要素流動和優化配置，實現更高水平的供需平衡。改革的五大任務是“三去一降一補”，即“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，這是供給側改革當前的重點任務。

二、供給側結構性改革對職工權益的影響

供給側結構性改革的主要任務是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，目前來看，這將在兩方面對職工生產生活產生影響：一是去產能，即化解過剩產能，必然涉及企業的兼并重組、限產停產或者依法破產，將會影響到部分職工的就業。二是降成本，即降低企業經營成本，特別是國務院剛剛頒布實施的社保費率調整等一系列政策，或會使職工的社保待遇受到一定影響。

一是化解過剩產能對職工勞動就業的影響。國務院年初印發的《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》和《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出在近年來淘汰落后產能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億—1.5億噸，用3至5年的時間，煤炭產能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右。其中，吉林通鋼集團計劃去除煉鐵產能120萬噸、煉鋼產能60萬噸，減少職工4527人；黑龍江龍煤集團在冊職工19.1萬人，已完成分流2萬人，計劃后續2至3年內再分流員工4.7萬人；武鋼集團是湖北省化解過剩產能的重點大戶，預計將有3至5萬名員工分流至其它行業。目前來看，盡管相關問題還沒有全面顯現，但已經出現局部地區職工下崗待崗現象，隨著化解過剩產能政策推行力度的加大，一批企業實施轉型升級、兼并重組、關閉破產等方面的結構性調整，一定數量的職工下崗、轉崗問題在所難免，并將呈現擴大趨勢。預計未來3—5年，僅鋼鐵、煤炭兩個行業就有180萬左右的職工需要分流安置，職工下崗再就業壓力較大。

二是社保費率調整對職工社保待遇的影響。2015年，國務院決定降低失業保險、工傷保險和生育保險繳費率，五險總費率由41%降至39.25%。為進一步降低企業成本，增強企業活力，2016年4月，人力資源社會保障部與財政部聯合下發《關于階段性降低社會保險費率的通知》，要求從2016年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省(區、市)，將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高于9個月的省(區、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執行。失業保險總費率在2015年已降低1個百分點基礎上可以階段性降至 1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%，降低費率的期限暫按兩年執行,并明確生育保險和基本醫療保險將合并實施。2016年4月，住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、人民銀行又聯合下發《關于規范和階段性適當降低住房公積金繳存比例的通知》，明確要求各地對住房公積金繳存比率高于12%的一律予以規范調整，同時由各省（區、市）結合實際，階段性適當降低住房公積金繳存比例；生產經營困難企業除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的公積金。這些政策措施緩解了企業的社保負擔，對推動經濟發展、促進就業穩定起到了明顯成效，但也一定程度上影響了職工社保待遇的實現。

三、工會在參與供給側結構性改革中要做好職工權益維護工作

2016年1月，習近平主席在中央財經領導小組第十二次會議上強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，要落實好以人民為中心的發展思想。就是說，改革的根本目的還是為了人民，在改革過程中兼顧好職工的勞動經濟權益，本是改革的題中應有之意。工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，作為職工的“娘家人”，在積極引導職工支持和參與供給側結構性改革的同時，要始終堅持把職工的安置放在第一位，在社保費率調整工作中也要努力推動和促進有關部門在實施中務必堅守底線，維護好職工的社會保障權益。

（一）維護職工的勞動就業權益

一是促進失業保險制度預防失業、促進就業功能的發揮。黨的十八屆三中全會決定提出，要增強失業保險制度預防失業、促進就業功能。在貫徹落實會議精神過程中，全國總工會積極參與并推動出臺了《關于做好失業保險支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展穩定就業工作的通知》，要求各地在化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能過程中，充分發揮失業保險的援企穩崗作用，有序做好職工安置工作。下一步，各級工會要圍繞職工安置的各項渠道，督促有關部門按規定支付職工失業保險待遇，扎實落實穩崗補貼政策，促進分流安置職工平穩轉崗就業，有效減少失業。

二是督促企業嚴格履行民主程序，把好分流安置關。各級工會要督促相關企業嚴格貫徹落實《關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》精神，做好職工安置工作。企業工會要積極參與企業結構調整和職工分流安置實施方案的制訂，切實反映職工群眾利益訴求，并推動將職工分流安置方案提交職工代表大會討論通過，督促企業盡量做到多轉崗、少裁員，并明確職工安置措施和安置去向。

三是積極開展以下崗轉崗人員為重點服務對象的工會就業服務工作。各級工會要充分利用好技能培訓促就業行動、全國工會就業創業援助月活動、困難職工家庭高校畢業生“陽光就業行動”等工會促就業品牌活動，把化解過剩產能中的待崗轉崗人員及困難職工家庭成員作為服務重點，進一步加強技能培訓，提高職工培訓工作的針對性和有效性；進一步提升就業服務水平，為待崗轉崗職工提供更好的創業平臺和更多的就業崗位。

（二）維護職工的社會保障權益

適當降低社會保險費率，精簡歸并“五險一金”是黨的十八屆三中全會、五中全會和中央經濟工作會議提出的明確要求。各級工會應圍繞黨和國家工作大局，積極支持并參與此項工作。全國總工會去年全面參與了調整失業保險、工傷保險和生育保險費率政策的制定實施，此舉有效降低了企業成本，對促進企業發展、穩定就業崗位起到了積極作用。今年又全程參與了《關于階段性降低社會保險費率的通知》和《關于階段性適當降低企業住房公積金繳存比例的通知》的制定出臺，并在文件制定和征求意見過程中始終注意維護職工的社保權益。供給側結構性改革，不管是化解過剩產能，還是社保費率調整，都會或將會影響部分職工群體的就業和待遇，這是改革必須要過的檻，必須要經歷的陣痛。同時，在改革過程中維護好職工利益，也是工會組織的職責和任務。各級工會要努力推動落實改革舉措中對維護職工權益的有關要求，切實做好職工安置工作，要推動和促進有關部門充分認識到費率調整對職工切身利益的影響，督促各地各部門在政策實施過程中要嚴格按照要求，確保參保職工的各項社會保險待遇標準不降低。