新形勢(shì)下做好新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作的思考

吳駿澤

新形勢(shì)下，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工日益增多，農(nóng)村勞動(dòng)力日趨老齡化，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題成為三農(nóng)工作的重中之重。而培育新型職業(yè)農(nóng)民正是解決問(wèn)題的有力抓手。培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層問(wèn)題。充分認(rèn)清認(rèn)定管理工作在整體培育工作的基礎(chǔ)保障性作用，把握認(rèn)定管理關(guān)鍵原則，以有效措施不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才事業(yè)邁向新高度。

一、 新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作的重要意義

解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書(shū)記指出，要培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。培育好新型職業(yè)農(nóng)民作為解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的重要抓手，是人才固農(nóng)的關(guān)鍵一招。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作貫穿人才培養(yǎng)的全過(guò)程，主要分為教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持。認(rèn)定管理是培育工作的重要一環(huán)。農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)提出，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)后繼乏人的挑戰(zhàn)，必須在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)比較效益的基礎(chǔ)上，大力培育種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民。要實(shí)現(xiàn)“更多農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民”這一目標(biāo)，就必須明確認(rèn)定管理的突出作用，主要體現(xiàn)三個(gè)方面：

1. 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)科學(xué)性

通過(guò)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，可以有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民職業(yè)化的內(nèi)在要求。通過(guò)明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以藉此對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)在發(fā)展要求以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)選擇的科學(xué)性。

2. 促進(jìn)教育培訓(xùn)的針對(duì)性

教育培訓(xùn)是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，可以分類(lèi)別、分層級(jí)地分析農(nóng)民培訓(xùn)意愿及需求，有針對(duì)性地確定教育培訓(xùn)形式，建立實(shí)際管用的培訓(xùn)制度，提高培育工作效率。

3. 便于扶持政策落實(shí)

2015年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作會(huì)議提出，要重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域人才認(rèn)定工作。各地要積極研究出臺(tái)相配套的扶持政策，加快構(gòu)建農(nóng)村實(shí)用人才扶持政策體系。這就應(yīng)該明確“誰(shuí)是新型職業(yè)農(nóng)民”，也就是要明確政策扶持的對(duì)象。做好新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，具體明確到人，按不同的類(lèi)型、不同的等級(jí)，落實(shí)各項(xiàng)有針對(duì)性的扶持政策就有了依據(jù)。

二、認(rèn)定管理工作應(yīng)把握的原則

1. 政府主導(dǎo)原則

各地政府要充分考慮不同地域、不同產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素，綜合農(nóng)民從業(yè)年齡、能力素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)出效益等因素，科學(xué)地設(shè)定認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定具體的認(rèn)定管理辦法，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心承辦”的認(rèn)定管理體制。

2. 農(nóng)民自愿原則

充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)制和限制符合條件的農(nóng)民參加認(rèn)定，要通過(guò)政策和宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)符合認(rèn)定條件的農(nóng)民積極主動(dòng)地參加新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定。要明確認(rèn)定管理不是最終目的，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，也不是務(wù)農(nóng)門(mén)檻，而是提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)和技能要求。

3. 公開(kāi)公平公正原則

堅(jiān)持認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)公平地開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，對(duì)培訓(xùn)合格，具有一定專(zhuān)業(yè)技能和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)管理能力，具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和知識(shí)，有一定輻射帶動(dòng)作用的優(yōu)先納入認(rèn)定對(duì)象。

4. 動(dòng)態(tài)管理原則

對(duì)認(rèn)定通過(guò)的新型職業(yè)農(nóng)民建立信息檔案，并向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，建立新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入和退出機(jī)制，及時(shí)將符合認(rèn)定條件的納入認(rèn)定對(duì)象，享受相關(guān)扶持政策；對(duì)已不再符合條件的，應(yīng)按程序予以退出，不再享受相關(guān)扶持政策。

5. 與扶持政策掛鉤原則

扶持政策須向經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，提高政策扶持的含金量，把各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。扶持范圍應(yīng)包括服務(wù)扶持、政策扶持和項(xiàng)目扶持等類(lèi)型，并根據(jù)從業(yè)類(lèi)型開(kāi)展分類(lèi)扶持。

三、加強(qiáng)認(rèn)定管理工作的建議措施

1. 認(rèn)定對(duì)象重點(diǎn)應(yīng)放在青年農(nóng)民上

青年強(qiáng)，則國(guó)家強(qiáng)。解決“誰(shuí)是新型職業(yè)農(nóng)民”的問(wèn)題，重點(diǎn)要把認(rèn)定對(duì)象范圍聚焦青年農(nóng)民上。2015年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃”，旨在吸引和扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)興業(yè)。最終目標(biāo)是通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認(rèn)定管理、政策扶持和跟蹤服務(wù)等系統(tǒng)培育，打造一支創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、技能水平高、帶動(dòng)作用大的青年農(nóng)場(chǎng)主隊(duì)伍。青年農(nóng)場(chǎng)主就是新型職業(yè)農(nóng)民中的優(yōu)秀代表，只有讓擁有未來(lái)的青年人看到農(nóng)業(yè)的發(fā)展利好，積極投身其中，農(nóng)民職業(yè)化的道路才能可持續(xù)發(fā)展下去。

2. 科學(xué)謀劃認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是指揮棒。有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，就有什么樣的人才。按照圍繞產(chǎn)業(yè)抓人才的原則，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定，一定要充分發(fā)揮行業(yè)部門(mén)的作用。種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化、農(nóng)墾等行業(yè)要結(jié)合行業(yè)特征需求制定有針對(duì)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，既不能過(guò)低，也不能過(guò)高，要符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際、行業(yè)發(fā)展實(shí)際，取消人數(shù)和比例的限制。要切實(shí)做好認(rèn)定管理制度的建立，根據(jù)行業(yè)實(shí)際特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展認(rèn)定管理辦法的制定，切實(shí)把衡量標(biāo)尺做細(xì)，真正實(shí)現(xiàn)公平公正原則。

3. 發(fā)揮承辦機(jī)構(gòu)作用

各級(jí)農(nóng)廣校及依托其建立的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心是我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要充分發(fā)揮農(nóng)廣校在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的作用，把農(nóng)廣校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作為新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定的承辦機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)受理審核、建檔立冊(cè)、證書(shū)發(fā)放、信息庫(kù)管理及相關(guān)組織服務(wù)等認(rèn)定事項(xiàng)，確保認(rèn)定工作規(guī)范開(kāi)展。

4. 確保綠色證書(shū)的權(quán)威性

證書(shū)是對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)效果的一種認(rèn)可憑證，發(fā)放有必要，但過(guò)多會(huì)成為問(wèn)題。過(guò)去發(fā)放過(guò)多種農(nóng)民教育培訓(xùn)證書(shū)，如綠色證書(shū)、國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、學(xué)歷教育證書(shū)等。由于多數(shù)證書(shū)缺乏含金量，證書(shū)發(fā)放沒(méi)有起到很好的效果。今后應(yīng)堅(jiān)持有用、有序、有效并不斷完善。證書(shū)發(fā)放應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，要堅(jiān)持少而精，成熟一個(gè)，發(fā)放一個(gè)。

統(tǒng)籌考慮把新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理與推進(jìn)綠色證書(shū)制度結(jié)合起來(lái)。綠色證書(shū)制度有廣泛的影響力，考慮到綠色證書(shū)的歷史和影響力，應(yīng)賦予其新的內(nèi)涵。可對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民經(jīng)認(rèn)定合格后，發(fā)放新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)，即新的“綠證”。新的“綠證”的管理，包括監(jiān)制、分級(jí)、認(rèn)定、頒發(fā)、數(shù)量等等，應(yīng)積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者獲取。對(duì)其他類(lèi)別農(nóng)村實(shí)用人才，暫不主張發(fā)放紙質(zhì)證書(shū)，可通過(guò)建立電子檔案，實(shí)行電子化管理。

5. 以“教育培訓(xùn)”為考核依據(jù)，開(kāi)展教育培訓(xùn)績(jī)效管理

建立和完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的督查。將培訓(xùn)與考核相結(jié)合，定期或不定期對(duì)各項(xiàng)管理制度及培訓(xùn)內(nèi)容、課程、進(jìn)度等教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，并建立持續(xù)有效的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于人才脫穎而出的良好氛圍。對(duì)內(nèi)不斷提高自身人員素質(zhì)和能力，對(duì)外積極引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與教育培訓(xùn)，使農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)成為自覺(jué)行為，促進(jìn)農(nóng)村人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化。

6. 加強(qiáng)政策扶持力度及輿論宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自愿認(rèn)定的積極性

應(yīng)重點(diǎn)研究扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策措施，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等。要將現(xiàn)有的特別是新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系，涉及宏觀或需要更高層次出臺(tái)的扶持政策，應(yīng)提出具體政策建議。加強(qiáng)政策宣傳，使農(nóng)民真正感受到政策利好，積極投身于新型職業(yè)農(nóng)民自愿報(bào)名認(rèn)定的熱潮中，更好促進(jìn)認(rèn)定管理工作順利開(kāi)展。