興化市：培育新型職業農民的困境與對策選擇

長期以來，農廣校植根于農村，貼近于農民，在農民教育培訓領域發揮了主陣地作用，為地方經濟發展輸送了大批農村實用人才。當前，農廣校迎來了“大眾創業、萬眾創新”的機遇期，培育新型職業農民成為構建新型農業經營體系、推進現代農業轉型升級、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的迫切需要。如何適應新型職業農民培育這一新常態，筆者認為：建立一套覆蓋到村的農廣校教育培訓體系，向前、向后拓展培訓內涵，加快服務轉型，不斷創新培訓模式，才能實現固本強基。

一、整合資源，建立覆蓋到村的農廣校教育培訓體系

作為培養農村實用人才的中等學歷教育專職機構，農廣校自建校起，經歷了10年左右的繁榮期。上個世紀90年代，隨著生源的逐步萎縮，師資隊伍、教學資源流失嚴重，農廣校一度處于迷茫狀況。本世紀，得益于國家、地方一批農民培訓項目實施，以及涉農專業中職教育學費資助政策的出臺，農廣校迎來了第二個春天，農民培訓、學歷教育成為農廣事業發展的兩個支撐點。但受農廣體系人員配備不足、知識儲備不足、教學裝備不足等因素制約，農廣校“動能不足、效能不高”問題凸顯，迫切需要一套健全的農廣校教育培訓體系予以支撐。

農廣校教育培訓體系建設包括機構建設、隊伍建設和條件建設三個功能模塊，其中機構建設任務是搭建一座縣有農廣校、鄉有辦學點、村有專業班、縣鄉村聯動辦學的平臺；隊伍建設任務是選聘一批跨行業、跨學科、跨專業，相對穩定的專兼職教師；條件建設任務是建立一個功能健全、設施完善、保障有力，滿足學訓需求的專業化基地。就農廣校現狀而言，完成農廣校教育培訓體系三個功能模塊建設任務確有難度，而依托現有的農技推廣服務體系，整合現有支農項目資源不失為一個良好的捷徑。

主要路徑：一是借助新型職業農民培育契機，積極爭取地方政府支持，通過人事優化配置、財政專項扶持等政策措施，推動各類辦學要素向農廣校集聚，逐步改善辦學條件，提升辦學能力；二是整合有關支農項目資源，實現功能互補。其中，依托基層農技推廣體系改革與建設、鄉鎮農業服務中心建設、農業科技入戶工程、掛縣強農富民工程等項目實施，將鄉鎮農民培訓教室、村級農業科技服務站、試驗示范基地和包村聯戶技術指導員隊伍建設內容，分別與農廣校鄉鎮辦學點、村級專業班、學訓基地、駐村師資隊伍建設內容銜接，拓展項目建設功能，逐步打造覆蓋到村的農廣校教育培訓體系。

2012-2014年間，興化市出臺了一系列推進新型職業農民培育措施，其中，新型職業農民培育財政投入1721萬元，師資隊伍建設財政投入45萬元。目前，興化農廣校擁有專兼職教師214人、鄉鎮辦學點35個、村級專業班71個、實訓基地12個，教育培訓體系基本建成，軟硬件建設得到了長足發展，具備開展各類新型職業農民培訓的能力。

二、拓展內涵，加快農民培訓由物業型向管理型轉型

近年來，國家、地方出臺了一系列鼓勵、引導農民創新創業的惠農政策，農業創新創業進入了環境、時機利好時代。在這樣的大背景下，傳統的培訓模式已不能適應新型職業農民培訓需求，加快農民培訓從物業型向管理型轉型不僅是新型職業農民培育需要，也是今后農廣事業可持續發展的必然選擇。

物業型培訓是指對農民開展技術與技能培訓，提升農民的生產經營能力，它對培訓質態負責，而對訓后質效一般不作特別要求。管理型培訓是指在物業型培訓的基礎上，向前、向后拓展培訓的內涵。向前即是摸清農業從業人員現狀，分類制定培養計劃；向后即是組織師資或創業成功人士對培訓后學員開展跟蹤服務與結對幫扶，幫助學員解決創新創業難題，了解學員創新創業績效，總結學員創新創業經驗，確保學員學能成、成則用、用有為。

2012年，興化農廣校開展了農民培訓轉型探索：一是根據從業類型，經營規模與效益等情況，對20萬農業從業人員進行了調查摸底，將農業從業人員分為傳統農民、潛在職業農民和合格職業農民三種類型。其中，傳統農民指年齡偏大、文化程度較低，缺乏技能、資金和市場等創業要素的小散戶型農業從業人員；潛在職業農民指有創業欲望，部分具備創業要素，尚未創業的農業從業人員；合格職業農民指具備新型職業農民認定標準的農業從業人員。二是分類實施了目標各異的差異化培養計劃。其中，傳統農民以提升科技種養水平為目標，注重實用，著重傳授農業實用技術；潛在職業農民以實現農民創業為目標，注重引導，著重傳授助推農民創業的技術與技能；合格職業農民以助推做強產業，提效增收為目標，注重創新，著重傳授現代農業的經營理念。三是對潛在、合格職業農民分類開展跟蹤服務，落實了一對一的結對幫扶措施，分戶建立了培訓檔案。

興化農廣校農民培訓轉型實踐，實現了從訓前準備、學員選擇、技術培訓、生產實踐、跟蹤服務和應用績效等方面，對學員全程服務與管理，在提升農民培訓質效，樹立農廣校社會形象的同時，也為農廣校今后招生、辦學、實踐等積累了經驗，儲備了資源，夯實了基礎。

三、立足質效，創建一套利于職業農民創新創業的培育模式

教育培訓是新型職業農民培育的重要環節，也是農廣校的歷史職責，創建一套利于職業農民創新創業的培育模式十分重要。但是，新型職業農民培育沒有固定的、統一的模式，選擇什么樣的培訓模式，關鍵看該模式在多大程度上解決了制約培訓質效的問題。

興化農廣校在認真梳理歷年來農民教育培訓好的做法、好的經驗基礎上，總結形成了一套針對不同培養對象的新型職業農民培育模式：對傳統農民培訓采用農民夜校、無線廣播、田間課堂等模式，通過場所不關、班級不撤、師資不離等措施，實現師資駐村駐企、技術入戶入田。對潛在職業農民、合格職業農民培訓采用政校企聯合共建分段式、職業農民專業村規模化、基地委托培養頂崗化等培育模式，通過資源整合、分工協作、績效掛鉤等措施，促進農民創新創業。

創新培育模式，有效化解了培訓難題，優化了培訓質態。其中，政校企聯合共建分段式培育模式將政府組織與推動功能、學校教學與服務功能、企業實訓與幫扶功能整合在一起，化解了農民“組織難、創業難”難題；職業農民專業村規模化培育模式通過對特色產業村農民成建制的職業能力提升，化解了特色產業村“產業技術集結、技術農民蝸居”難題，促進了“產業技術和技術農民”雙輸出；基地委托培養頂崗化培育模式通過將學員安排到產業基地，全程參與基地經營，化解了“基地用工難、學員取經難”難題，實現了“學做建”與“傳幫帶”深度結合。應用創新模式，保障了興化市新型職業農民培訓規范、高效開展，提升了培訓質效，推動了地方優勢產業發展。2006-2014年底，興化農廣校共開展農業專項技術培訓49萬人次、農業職業技能培訓3萬人次、涉農專業中職教育1181人次，5252人取得了國家農業職業技能證書，出現了一大批“規模擴大型、產業轉向型、成果引進型、技術輸出型”致富能人。其中，1616人領辦、創辦了農民專業合作社或農業企業，輻射帶動農民15萬人，3512人擴大了生產規模，2413人調整了產業結構，1.5萬人在品種、技術、材料或種養模式上嘗試開發，共注冊農產品商標178個。

實踐證明，新型職業農民培育的難點在于組織，核心在于培訓，重點在于管理。因此，推動新型職業農民培育由物業型向管理型轉型，需要有健全的農廣校教育培訓體系支撐，而健全的農廣校教育培訓體系是鞏固農廣校農民科技教育培訓主陣地的基礎和保障。

江蘇省農業廣播電視學校興化市分校

王文新