鳳翔：“五位一體”新型職業農民培育模式研究與實踐

陜西省鳳翔縣現轄12鎮233個村，版圖面積1179平方公里，其中農村面積1129平方公里，耕地面積76萬畝；全縣總人口52萬人，其中農業人口42.3萬人 ，農村勞動力25.6萬人，全縣從事農業生產者為1.8萬人。農業生產者大專以上文化程度占1%，高中文化程度占4%，初中文化程度占70%，小學及以下文化程度占25%。全縣現有各類農業產業化龍頭企業26家，農民專業合作社293家，現代農業科技園區9個，專家大院3個。近年來，鳳翔縣依托陜西省設施蔬菜工程和現代農業生產發展資金蘋果產業等重大農業項目，按照“區域集中，板塊推進，做大規模，突出優勢”的思路，全面優化產業布局、發展特色基地、培育優勢產業，全縣糧食面積連年穩定在90萬畝左右，總產28萬噸以上；蘋果面積達到18.4萬畝，年實現產值10億元；蔬菜面積達到14萬畝，年實現產值4.5億元；全縣牛存欄12萬頭，生豬15萬頭，年實現產值11億元?！凹Z為基礎、果為主導、菜為特色、畜為支撐”的農業主導產業體系基本建立，成為鳳翔縣發展現代農業、促進農民增收的核心支撐。

鳳翔縣始終堅持科技興農不動搖，始終堅持人才是第一資源的理念，緊緊圍繞農業農村工作大局，把新型職業農民培育工作作為發展現代農業的重要抓手，把提升糧、果、菜、畜等品質作為技術研發和推廣的著力點，按照“實際、實效、實用”的原則，以提高農民素質為目標，不斷優化人才發展環境，扎實推進農民科技文化教育培訓，新型職業農民培育體系初步形成。2013年鳳翔縣被農業部確定為農村實用人才認定試點縣，被省農業廳確定為全省職業農民培育示范縣，培育職業果農100人，開始了職業農民培育模式的探索研究和創新實踐。經過近兩年來多次實踐、提高、總結、研究和創新，最終探索形成了鳳翔“五位一體”職業農民培育模式。

一、模式概述

鳳翔“五位一體”新型職業農民培育模式，是政府、農業部門、培訓機構、農業經營主體四級聯動，以縣農廣校為主體，以農業專家大院、科技園區、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業為補充的“五位一體”繼續教育型職業農民培育新模式。該模式利用固定、流動、空中和田間四大課堂，探索職業農民培育教學新方法，破解了農民教育、成人教育的諸多固有難題，實現了職業農民的繼續教育，使職業農民離校不離訓，長期保持技術過硬、素質優良的水準。

該模式的主要做法是：政府負責制定規劃、出臺政策、統籌資源、提供保障，農業部門負責制定各產業培育方案、落實涉農項目扶持、開展科技指導服務和資格認定管理，縣農廣校負責教學計劃、培訓教材、師資隊伍、考試考核等教學管理工作，農業經營主體負責組織人員、實習實訓、實驗示范。該模式主要特點體現在四個方面：一是農廣校牽頭，主體明確；二是四大課堂支撐，質量效果有保證；三是農科教結合，產學研一體；四是注重繼續教育，保證職業農民離校不離訓。形成了政府牽頭、多方參與，農廣負責、各盡其能，建章立制、嚴格監管，規范運作、活力新穎的“鳳翔模式”。

二、主要做法

（一） 健全組織體系

縣政府成立了以縣政府主管縣長任組長，農業、土地、財政、金融、保險等單位負責人為成員的鳳翔縣新型職業農民培育工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業局，由農業局局長兼任辦公室主任，具體負責全縣職業農民培育的協調指導工作。各鎮黨委、政府也把新型職業農民培育工作擺上重要議事日程，成立了相應的工作機構，明確分管領導，確定專人負責，主抓本鄉鎮職業農民培育實施方案的制定落實和鄉鎮培訓點管理，建立健全領導、協調、責任、督查、考評等長效工作機制，推動新型職業農民培育工作規范化、科學化和常態化。

（二） 明確培育目標

按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的總要求，鳳翔縣把培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農業生產經營者隊伍作為職業農民培育的根本目標，并經過專業培訓、考核認定，使他們成為以農業為職業、擁有一定的資源資料、具有一定的專業技能、有一定的資金投入能力、收入主要來源于農業的新型職業農民。

（三） 確定培育主體

職業農民培育不同于傳統的農民職業技能培訓，具有準學歷教育的性質，但圍墻內、封閉式、普通化教育辦法又根本行不通。在準確全面把握職業農民培育的成人教育、職業教育、繼續教育特征的基礎上，確定了以農廣校為主體，以遍布全縣各處的農業專家大院、農民專業合作社、農業科技園區、農業產業化龍頭企業為補充的“五位一體”職業農民培育新型體制，這一培育體制使農廣校的體系優勢、師資優勢、管理優勢、教學優勢、信息優勢和其他培育主體的資源優勢、技術優勢、場地優勢、科技優勢、實訓優勢得到了完美的結合，“五家單位四級聯動共同辦好一個班”，滿足了生產經營型、專業技能型、社會服務型及職業農民多種多樣的培育需求，實現職業農民的培育目標，這既是“鳳翔模式”的特色之所在，也是培育質量得以保證的根本。

（四） 嚴選培育對象

鳳翔縣職業農民培育領導小組組織力量對全縣農村勞動力和職業農民培育對象進行了深入細致的調查摸底，并開展了“十三五”期間的農村職業農民需求量初步研究，綜合考慮縣域中長期發展規劃、政府的推動力、農民的雙向流動、機械化程度、土地流轉勢能、工商資本介入、科技支撐水平、省市縣培育能力等，認為到“十三五”末的2020年全縣約需各類職業農民5000人，可完成全縣大約80%的規?；?、集約化、產業化、商品化現代農業生產任務指標。以此為基準，立足當前，著眼長遠，本著“堅持標準、寧缺毋濫、培育一個，合格一個”的原則，在全縣遴選有培育愿望、有發展潛力、具備培育條件的農民作為培育對象。

（五） 選拔培育師資

從全省高等院校、農技推廣單位、鳳翔縣農業專家大院、科技園區、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等培訓主體選聘各類專業技術人員62人，組建了鳳翔縣職業農民培育師資儲備庫，其中聘請西北農林科技大學專家教授2人，中級以上技術專家43人，縣農廣校按照儲備庫師資的特長、研究方向、精品課程，根據課程安排和學員需求，由學員反向聘請或指派單一專家或多名專家聯合授課，完成培育任務。

（六） 規范培育流程

在職業農民培育過程中，鳳翔縣總結提煉了“個人申請——資格審核——制定方案——教育培訓——考試考核——結業發證——認定申請——考核評審——公示公告——核發證書——幫扶指導——繼續教育——政策扶持”職業農民培育流程，通過近兩年來的實踐檢驗，這一培育流程呈現出了簡明、有效、實際、可行的優勢。

（七） 探索教學模式

根據職業農民培育班的實際情況，靈活選擇固定課堂、流動課堂、田間課堂、空中課堂四大課堂，并采用啟發式、互動式、參與式、咨詢式四種教學方式，輔之以學員討論、現場觀摩、異地交流、專題論壇、外聘專家、廣播電視、光盤聲像等行之有效的教學方式，激發學員的學習熱情，提高學員分析問題與解決問題的能力和創業發展的能力，有效保障了教學質量和培育實效。特別是鳳翔縣建立職業農民課外導師指導制度，對每一個學員根據產業發展情況指定一個專家領銜指導，結對幫扶至少一年時間，幫助解決生產、學習中遇到的各種疑難問題，有效保障了教學質量和培育實效。

（八） 制定扶持政策

制定了農村創業扶持，農業風險保障、農業補助投入、農業用地流轉、農業技術服務、農業信息提供、農民勞動保障、農業金融信貸等政策措施，利用各類農業信息網絡平臺，及時為職業農民提供生產、經營、技術等政策信息服務支持，讓職業農民在生產經營中享受到更多的優惠政策，得到最大的發展便利，促使職業農民在產業發展中盡快成熟，做到了培訓有實效、服務有保障、認證有標準、扶持有政策。

（九） 嚴格考核認定

職業農民培育“鳳翔模式”采用學分制，學員在修夠規定課程學分后，即準予學習結業并由培訓機構頒發結業證書。對已學成結業，且經營規模、經濟收入、示范帶動能力等指標達到職業農民認定標準的，經資格認定，由縣農業局頒發職業農民資格證書，享受職業農民相關扶持政策。

（十）注重繼續教育

為了確保培訓效果，保證職業農民“離校不離訓”，鳳翔縣農廣校于2014年5月開通了“鳳翔職業農民”微信公眾平臺，該微信公眾平臺主要通過文字、圖片、視頻等方式，開展培育動態宣傳、實用技術推廣和農業信息查詢，及時發布中央、省、市、縣職業農民培育新聞、培育動態、致富信息，推廣農業生產實用新技術、新品種和新產品，展示新型職業農民風采，為鳳翔縣職業農民學習、提高、交流、互動提供新平臺。該微信平臺開通以來，已注冊用戶1100人，發布農民培訓動態、農業實用技術和致富信息等500余篇，既提高了廣大職業農民技術水平和致富能力，又開拓了他們的視野，豐富了他們的精神文化生活。鳳翔農廣校微信公眾平臺的開通應用，實現了實用技術“微”傳播方式，創新了職業農民宣傳和教育培訓手段，提供了互動性、伴隨性更強的移動學習服務。

三、成效分析

鳳翔“五位一體”新型職業農民培育模式，是各級政府和行業主管部門高起點謀劃、高標準實施的結晶，經在全縣職業果農、職業菜農、職業奶農和職業農機手培育中深度應用，學員以高素質進入農業領域，受到了各級政府、廣大學員和社會各界的廣泛贊譽和一致認可，成效顯著?，F有初、中、高級職業農民274人，他們已成為現代農業園區、合作社、家庭農場、農業企業、種養大戶等新型農業經營主體的領辦人。職業農民侯錄緒、張曉利等7人被聘為鳳翔縣農民果業技術員； 在2015年3月舉辦的寶雞市職業農民培育農廣校系統教學能手大賽上，職業農民王雨嘉作為鳳翔縣農廣校選送的兼職教師參賽，獲得兼職組教學一等獎；職業農民彭亞明被團縣委授予“鳳翔縣農村青年致富帶頭人”稱號，被團市委授予“寶雞市農村青年星火致富帶頭人”稱號；在2015年度全省職業農民技能競賽中，鳳翔職業農民王雨嘉、張凌云獲“陜西省技術能手”稱號。鳳翔縣職業農民已逐步成為縣域農業主導產業發展的中堅力量，為發展現代農業提供了強大的智力支撐，有力地推動了農民增收和縣域農業農村經濟社會持續健康發展。2012年、2013年、2014年全縣農民人均純收入高速增長，分別達到9159元、10423元、11716元，年均增幅達12%以上。

目前，“鳳翔模式”在發展中不斷完善，2014年，鳳翔“五位一體”新型職業農民培育模式得到中央農廣?？隙?，被農業部評定為全國職業農民培育十大模式之一。2015年寶雞市把該模式作為農民教育培訓的主要模式在全市全面推廣，鳳翔縣也曾先后在全市、全省甚至全國進行多次交流推廣，新疆維吾爾族自治區、山西省、貴州省、西安市、商洛市、銅川市等多地的兄弟單位慕名來鳳翔考察交流，《農民日報》、《陜西日報》、《寶雞日報》、陜西傳媒網、陜西黨建網等媒體對鳳翔職業農民培育工作和鳳翔“五位一體”職業農民培育模式多次進行報道，為鳳翔縣新型職業農民培育工作順利推進積累了豐富的經驗，也使該模式在更大范圍推廣應用，并取得了一定的成效。2015年該模式獲得寶雞市農業技術成果推廣二等獎，榮獲全省職業農民培育模式評審一等獎?！拔逦灰惑w”新型職業農民培育模式在鳳翔的推廣應用，共培訓帶動農民群眾15000人，造就了一批熱愛科技、理念超前，有技術、有規模、有效益、有亮點的現代農業示范者，成就了一批創業立業、共同致富，有地位、有尊嚴、有氣魄、有膽識、創大業、成偉業的農民代表者，為全省甚至全國探索出了一個可資借鑒的職業農民培育模式。

陜西省農業廣播電視學校鳳翔縣分校

郭曉紅 王寶陽 鄧芳紅

陜西省鳳翔縣農技中心 李志強