林業部門濕地類型自然保護區分析與對策

楊寧，姜明興（黑龍江省林業監測規劃院，哈爾濱150080）

林業部門濕地類型自然保護區分析與對策

楊寧，姜明興
（黑龍江省林業監測規劃院，哈爾濱150080）

新時期，林業和林企要把濕地類型自然保護區的開發、運營、保護工作進行進一步系統化和科學化改進，創新濕地類型自然保護區的建設、管理的新機制，在維護濕地類型自然保護區穩定的同時，使濕地類型自然保護區更大地發揮出經濟、生態和社會綜合價值，實現林業工作深層次、全范圍的進步。

林業部門；濕地；自然保護區；建設；管理；資金

1　濕地類型自然保護區的概述

顧名思義，濕地類型自然保護區是以濕地作為主要資源類型和目標的自然保護區，濕地類型自然保護區具有功能多、環境優美、物產豐富等優勢，同時也存在管理范圍過大、外部環境逐步惡化等實際問題，正是兩個方面因素的深層次交織和錯綜復雜的糾結，產生了對濕地類型自然保護區如何開發、保護、利用和管理的實際問題。我國的濕地類型自然保護區有很多類型，分屬單位也多種多樣，林業、海洋、市政、國土資源等不同部門都有著管理濕地類型自然保護區的職責。僅以林業部門為例，截止到2014年，林業部門共下轄348個濕地類型自然保護區，總面積達到40多萬km2，是最為重要的濕地類型自然保護區管理、保護和開發主體。在高速開發、無窮盡獲取、劫掠式消耗的背景下，濕地類型自然保護區受到了極大的威脅，甚至有的濕地類型自然保護區呈現出面積萎縮、功能下降等問題，以林業部門牽頭，做好濕地類型自然保護區的管理、建設、開發和保護已經成為當務之急。

2　濕地類型自然保護區實際存在問題的分析

2.1濕地類型自然保護區建設水平落后

作為國家生態和環境重點工程的濕地類型自然保護區，在當前存在建設方面的問題。一是，濕地類型自然保護區的數量不足以支撐生態和環境工程的需要，濕地類型自然保護區數量的平均水平與國際平均水平有著較大的差距。二是，濕地類型自然保護區的種類不足，特別是功能性、生態型、保護性的濕地類型自然保護區還有著結構性和系統性的欠缺，導致濕地類型自然保護區的功能受損，難于發揮濕地類型自然保護區的長期價值和深遠作用。三是，濕地類型自然保護區分布不科學，在林業系統經濟情況良好，社會發展水平高的區域，濕地類型自然保護區有著廣泛的分布，而在林業部門職能不健全，區域經濟落后的地方，濕地類型自然保護區沒有根據生態和環境要求加以設立，給社會和經濟發展帶來深層次影響。

2.2濕地類型自然保護區管理力度不足

當前濕地類型自然保護區的管理體系上存在多頭管理的實際問題，由于濕地類型自然保護區權屬分散在林業、水務、城建、海洋、農業等各個職能單位，特別是地方政府的職能部門也有著對濕地類型自然保護區的專項主管職能，這導致濕地類型自然保護區管理出現混亂，不能確保濕地類型自然保護區管理工作的剛性，影響管理濕地類型自然保護區實際工作的質量。此外，當前的濕地類型自然保護區管理機構、管理人員、管理體系也存在很多隱患和不足，機構重疊、人員不足、體系落后等缺陷長期存在，造成對濕地類型自然保護區管理職能的嚴重削弱。

2.3建設濕地類型自然保護區投資渠道不暢

傳統的濕地類型自然保護區從設立到運營單純依靠國家和政府的投入為主，資金來源以國家保護專項資金，地方林業部門經費為主，這導致很多區域在經濟不發達，林企資金實力不足的情況下，濕地類型自然保護區的建設、管理和運行處于資金嚴重欠缺的狀態。濕地類型自然保護區應用的設備、機械、場地、器材和人員沒有得到有效保障，給濕地類型自然保護區的生存和發展帶來嚴重隱患。

3　林業系統強化濕地自然保護區建設和管理的對策

3.1穩步推進濕地類型自然保護區的建設

作為林業部門和林業系統，應該有計劃、有組織、有目標地展開濕地類型自然保護區的建設、優化和調整工作。一方面，要擴大濕地類型自然保護區的數量，要本著重視環境、恢復生態的原則，建立一批濕地類型自然保護區，將急需保護的濕地納入到保護范圍，形成新的濕地類型自然保護區，以林業部門的力量維護生態和環境的穩定與優化。另一方面，要豐富濕地類型自然保護區的種類，要根據濕地的類型、物種的特點，建立起生態型濕地類型自然保護區、功能性濕地類型自然保護區，以此來彌補現實性的缺陷，提升濕地類型自然保護區功能性、系統性和結構性。最后，要在林業系統進行資源、資金、技術和人力整合，特別要加強對薄弱地區的投入，在應該設置濕地類型自然保護區的區域內必須設置保護區，以大局觀和全國一盤棋的辦法，做到濕地類型自然保護區分布的科學性和合理性，為社會和經濟發展夯實生態、資源基礎。

3.2加強濕地類型自然保護區的管理

林業部門應該將濕地類型自然保護區管理工作作為一項核心工作項目，將提升濕地類型自然保護區管理水平提高到加快社會發展、促進生態建設、確保林業進步的更高層次，以此來強化對濕地類型自然保護區的管理。一方面，林業部門應該爭取地方政府的支持，擴大林業部門管理濕地類型自然保護區的職能，在確保濕地類型自然保護區管理強制性的基礎上，提升濕地類型自然保護區管理的質量與水平。另一方面，林業部門應該理順濕地類型自然保護區管理的關系，設立濕地類型自然保護區的管理機構，增加濕地類型自然保護區的管理人員，明確濕地類型自然保護區管理者責任，使濕地類型自然保護區管理體系得到優化，保障濕地類型自然保護區管理的效果。

3.3擴大和豐富濕地類型自然保護區的資金渠道

濕地類型自然保護區建設是很強的社會公益性事業，需要由國家和地方財政投入。由于濕地類型的保護區往往又是地處偏遠和貧困地區，這些地區的財力都很薄弱。國家應該規范和支持濕地類型保護區建設，要根據中央和地方的事權劃分，明確各級財政對保護區投入的事權的責任，將保護區的日常經費納入各級政府公共財政預算體系，并給予濕地類型自然保護區的運行以重點保障。

4　結語

建設現代化、系統化和科學化濕地類型自然保護區，應該有全面的建設、科學的領導和豐富的資金作為保障。最后重點強調，加強濕地類型自然保護區建設要立足于林業部門的實際，也要整合林業外部的環境，要爭取群眾、企業、社會的共同參與，使濕地類型自然保護區建設的基礎更加廣闊和豐富，為濕地類型自然保護區的發展提供更為寬廣的空間和可能。

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WetlanDnature reserve area analysis anDcountermeasures of forestry department

YANGNing,JIANGMing-xing
(Heilongjiang ForestryMonitoringanDPlanning Institute,Harbin 150080,China)

In the neWera,forestry anDforest enterprises shouldmake further systematic anDscientific improvement in the development,operation anDprotection of wetlanDnature reserve,innovate neWmechanismof wetlanDnature reserve construction andmanagement,in themaintenance ofwetlands nature reserve stable whilemakingwetlanDnature reserve play agreatereconomic,e cologicalanDsocialvalue tofulfill the deep anDwide progressof forestrywork.

Forestry department;Wetland;Nature reservearea;Construction;Management;Funds

X36

A

1674-8646（2016）03-0134-02

2016-01-13