新疆構建絲綢之路經濟帶核心區的思考

吳 娟

中共新疆維吾爾自治區委員會黨校

新疆構建絲綢之路經濟帶核心區的思考

吳 娟

中共新疆維吾爾自治區委員會黨校

新疆作為絲綢之路經濟帶核心區具有優勢。同時新疆建設絲綢之路經濟帶核心區對國家發展和新疆自身發展穩定都具有重要意義。構建核心區，必須以通道建設為基礎，現代服務業為引擎，體制機制作保障。

絲綢之路經濟帶； 核心區； 新疆

2013年9月，習近平主席出訪中亞時提出共建“絲綢之路經濟帶”重大戰略構想。新疆提出“建設絲綢之路經濟帶上的核心區”。2014 年 5 月，第二次中央新疆工作座談會明確新疆建設絲綢之路經濟帶核心區，使新疆成為國內首個被國家明確絲綢之路經濟帶發展定位的省區。新疆十三五規劃制定中也明確，要全面建成小康社會，必須抓住主要矛盾，突出重點領域，采取過硬舉措，集中破解全面建設的重點難點問題，帶動經濟社會發展全局工作。其中之一是要抓改革、促開放，加快絲綢之路經濟帶核心區建設。改革是新疆經濟社會最大動力源，開放是新疆經濟最大的潛力所在。要深刻認識絲綢之路經濟帶建設對新疆的歷史性意義和深遠影響，以核心區建設統領各項工作，發展更高層次的開放型經濟。

新疆無論是從縱向歷史維度還是橫向地緣維度來考察，都是天然的核心區。是以新疆獨有的歷史傳承、地緣優勢、人文優勢、資源優勢和政策優勢，根基于國家戰略中新疆地位的快速提升，立足于經濟社會的發展現狀及未來發展潛力。新形勢下，要建設好絲綢之路經濟帶的核心區，就必須按照“參與、包容、融合”的發展要求，將新疆放入區域大坐標體系中審視，用國際性思維和全局性戰略眼光，對絲綢之路經濟帶核心區建設謀篇布局，突出重點，細化任務，蹄疾步穩，有序推進。

一、新疆構建絲綢之路經濟帶核心區的重要意義

1、全面拓展我國經濟發展的戰略空間

以新疆為“核心區”，積極參與和擴大區域經濟合作，找準深化同周邊國家互利合作的戰略契合點，共同推進絲綢之路經濟帶建設，對形成我國同周邊國家政治關系更加友好、經濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯系更加緊密合作新格局具有重要的戰略意義。同時，在經濟全球化和區域一體化深入發展的新形勢下，將新疆建設成絲綢之路經濟帶核心區，有助于我國形成沿邊開放與東部沿海開放并進的對外開放格局，有助于拓展并穩固我國向西的地緣經濟和戰略發展空間。

2、全面提升我國向西的開放水平

以新疆為“核心區”，有助于發揮新疆的區位、地緣優勢，充分發揮新疆向西開放橋頭堡的作用，利用構建絲綢之路經濟帶的戰略契機，加快新疆絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心、醫療服務中心，建成國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道建設，將會在新疆形成一個跨越國界的商品、資本、技術和勞務等生產要素自由流動的經濟區域中樞，成為溝通我國與中亞、南亞、阿拉伯國家乃至歐洲的中介紐帶，全面提升我國特別是新疆向西開放的深度和廣度。

3、全面促進新疆的科學跨越和后發趕超

以新疆為“核心區”，特別是圍繞“五通”建設目標，勢必會進一步加快新疆基礎設施建設步伐，布局更多國家戰略項目，為有效促進新疆“東聯西出”和“北上南下”發揮核心樞紐作用夯實發展基礎，全面提升新疆的自我發展能力。同時，將新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，有利于發揮新疆地緣和人文等獨特優勢，打通“東聯西出”的國際國內大通道，擴大進出口，提升對內對外開放水平，形成新的經濟增長極。有利于加快優勢資源轉換進程，把資源優勢轉換為經濟優勢。有利于轉變發展方式，優化經濟結構，培育壯大特色優勢產業，不斷提升經濟發展的質量和效益，讓發展成果惠及各族群眾。有利于高起點謀劃實施一批打基礎、利長遠、對全局有引領作用的重大項目，促進水土資源合理配置、集約節約利用和生態環境保護，為新疆可持續發展提供強勁動力。有利于吸引各類資本參與新疆經濟發展、基礎設施建設和資源開發利用，積極承接東部產業轉移，促進新疆跨越式發展和經濟可持續發展。

4、全面實現新疆的社會穩定和長治久安

以新疆為“核心區”，通過絲綢之路經濟帶核心區建設，為新疆社會穩定和長治久安打下堅實的物質基礎，有利于統籌新疆區域和城鄉協調發展，進一步穩定和擴大就業，不斷改善民生、凝聚人心，把執政基礎搞扎實。有利于以經濟發展和民生改善為基礎，加強和創新民族團結工作，促進各民族交往交流交融，把各族群眾團結在黨和政府周圍。有利于進一步加強和提升社會治理能力，全面推進依法治疆、團結穩疆、長期建疆。有利于加強與周邊國家的反恐合作，聯手打擊“三股勢力”，創造穩定的周邊環境，維護新疆社會穩定和實現長治久安。

二、新疆推進絲綢之路經濟帶核心區建設的多維度分析

絲綢之路經濟帶，首先是基于空間經濟學視角的帶狀發展空間區域，新疆構建絲綢之路經濟帶核心區，也可以說是基于空間視域下點軸發展理論中，追求建立以新疆為經濟增長極進而發展為經濟核心區的經濟帶，是基于稟賦差異或競爭優勢所造成的發展程度懸殊有異的空間結構。因而，絲綢之路經濟帶核心區最終的發展內涵及發展目標，仍是空間視域下經濟帶發展的經濟核心。因而，必須追求新疆成為絲綢之路經濟帶空間結構的核心，這個空間結構的核心，包含經濟發展要素有效發揮功能、進而建立可持續的空間視域下經濟結構、產業結構、技術創新、制度結構乃至經濟績效的核心。新疆推動絲綢之路經濟帶核心區建設，既是新疆開放型經濟發展的重要內容和最終目標，也是中國絲綢之路經濟帶建設進程中的至關重要的組成部分。空間結構的核心，是新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的最高表現形式和最終建成標準，完全實現空間結構的核心，標志在新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的完成。當前，新疆距離絲綢之路經濟帶核心區建設仍有較長的推進過程，所面臨的風險挑戰和現實困境，應在新疆核心區建設內涵的指引下逐步改善。

1、構建絲綢之路經濟帶核心區，通道建設是基礎

核心區的構建必須以鐵路、公路、航空、通信、管道、電網等互聯互通的立體綜合交通體系為發展空間，以沿線基礎設施和節點城市為支撐，在此基礎上促進商品勞務交易、生產要素流動、資源優化配置，實現區域經濟快速增長和發揮輻射帶動效應。

首先是交通通道。按照絲綢之路經濟帶建設整體戰略布局，加快推進輻射全疆的北、中、南三大通道建設，帶動沿線中心城市、重點城鎮的發展，最終實現全面提升。構建連通東西、面向國際國內、安全暢通的綜合交通運輸網絡。一方面加快鐵路建設，向外，積極推進中吉烏鐵路、中巴鐵路等重大項目建設，向內，加快推進庫爾勒—格爾木鐵路項目進度，加快阿克蘇—喀什二線、精伊霍鐵路伊霍段電化改造等項目推進工作。另一方面加強公路、航空等交通運輸基礎設施建設，加快形成東連內地、西出周邊國家、聯通新疆全境的立體交通網，為打造新疆絲綢之路經濟帶客貨運交通樞紐中心奠定基礎，提升對外開放能力。

其次是物流通道。以烏魯木齊、喀什、伊寧為重點，加快出口加工基地和大型商貿物流中心、邊境經濟合作中心、綜合保稅區建設，培育綜合商貿物流園區、物流樞紐基地。構建覆蓋面廣、布局合理、功能齊全、服務完善、運作高效的物流節點網絡和信息網絡體系。加強物流中轉設施建設，改善口岸設施條件，推進各種交通方式之間、城鄉之間和城際之間物流設施的銜接協調，加快航空、公路物流樞紐多式聯運中轉設施建設。改善口岸通行條件，加強與境外對應口岸銜接及能力匹配。

再次是信息通道。要致力于把新疆建成絲綢之路經濟帶上的通信和信息傳輸大通道，亞歐區域通信交換、信息存儲、加工、傳輸中心。加快新疆全境網絡、數據中心、商業類網站等的升級改造。加快各類口岸信息化建設步伐，全面推進通關電子化、信息化建設。積極爭取參與亞歐信息高速公路基礎設施和通信樞紐建設，建設和完善國際跨境陸地光纜系統。依托烏魯木齊和克拉瑪依云計算中心及現有基礎條件建設國際數據中心。推進基礎數據資源的集中存儲、共享、處理與交換等。

最后是能源通道。要積極參與國內外能源合作項目，加快構建“絲綢之路經濟帶”的重要能源大通道。對內依托進口及本地油氣開發、加工等產業發展，加快疆內及出疆油氣管道建設，提高新疆能源資源外送能力與水平，對外做大做實與中亞、西亞、俄羅斯、巴基斯坦的能源資源與戰略通道合作。在管道建設上，不僅要加快規劃、建設連接中亞、南亞的油氣管道，還要抓緊連接內地的油氣管道建設。在電網建設上，對外要結合國家資源戰略規劃，加快推進周邊國家的電網設施合作項目建設，對內要加快“疆電東送”特高壓輸電線路建設。

2、構建絲綢之路經濟帶核心區，現代服務業發展是重要引擎

絲綢之路經濟帶核心區建設的重點是“五大中心”的建設。在創新理念的引領下，大力發展面向國內國際兩個市場的商貿物流、醫療衛生、文化、旅游、金融等現代服務業，通過產業發展和升級形成絲綢之路經濟帶上的現代服務業中心，最終實現新疆成為一個跨越國界的商品勞務聚集、生產要素自由流動的區域性經濟中樞。

首先要大力發展現代商貿物流業，形成面向內外的現代化物流網絡體系，建設區域性國際商貿中心和商品集散地。鼓勵企業向外發展，開展境外投資、服務貿易、跨境貿易、工程承包和勞務輸出；結合新疆確定的十大進出口產業聚集區建設規劃，大力發展向西的出口加工基地，大規模推進進口資源在新疆落地加工，促進特色優勢產品出口；加快科學布局、建設一批現代化的物流中心，培育一群現代化的物流企業，加快拓展國際物流業，使新疆真正成為絲綢之路經濟帶上人流物流川流不息的經濟中心。

其次要加快發展旅游業，依托新疆獨特的自然風光和人文景觀資源，努力把旅游業培育成為新疆國民經濟的戰略性支柱產業和改善民生的富民產業，把新疆建設成為我國和周邊國家重要的旅游目的地。

第三要積極發展文化產業，加快文化產業園區和基地建設，推進文化產業結構調整，形成具有新疆特色的文化產業集聚區。實施重點項目帶動戰略，培育一批知名文化品牌。做大做強骨干文化企業，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。充分發揮新疆一體多元的文化優勢，著力打造文化交流品牌，培育外向型文化載體，開展與相鄰國家間的文化交流活動，推動中國文化走向世界。

第四要深度發展醫療衛生事業，以建成“絲綢之路經濟帶”上重要的醫療衛生服務中心為目標，充分利用現有醫療資源，重點發展醫療服務、健康服務業，著力提升健康服務水平。

第五要創新發展金融服務業，以建設“區域性國際金融中心”為目標，完善金融市場體系，增強金融服務功能。一方面，要壯大區域性銀行業，鼓勵與中外金融機構開展戰略合作，支持發展中小金融機構、混合所有制商業銀行、設立外資銀行和中外合資銀行，發展完善保險和證券市場，加快信用評級等金融服務配套體系建設，構建多元化的金融市場；另一方面，要“加大金融對外開放力度，加強區域金融合作，繼續推進跨境貿易人民幣結算便利化及人民幣在周邊國家的跨境使用。”努力把新疆打造成絲綢之路經濟帶區域性金融中心。

3、構建絲綢之路經濟帶核心區，體制機制是保障

絲綢之路經濟帶核心區建設參與主體眾多，厘清關系，建立高效的體制機制是確保各方資源形成合力的重要保證。

一方面要正確處理好各個參與主體的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。不僅要按照市場的要求，深化國有企業和國有資產監管體制改革，降低企業對政府的依賴，減少對企業的行政干預，營造有利于企業發展的外部環境，激發其活力，發揮其市場主體功能；而且要強化政府服務職能，在絲綢之路經濟帶建設中，充分發揮政府制定規劃、搭建平臺、招商引資等作用，為市場主體參與核心區建設提供高效服務；還要大力培育健全社會組織，提升公共服務，承接政府轉型。

另一方面要處理好各個環節的關系，建立完善的保障機制。要實現與周邊國家互利共贏，就必須建立協調合作機制，以經貿合作為核心，以社會文化交流為輔助，搭建雙方政策層、協調層、執行層的溝通平臺，全方位協作推進絲綢之路經濟帶建設；要保障絲綢之路經濟帶戰略的順利推進，就必須建立多邊資金保障機制，確保基礎設施建設、產業推進、資源開發等項目投入無虞；要充分挖掘內外資源為經濟帶建設所用，就必須建立全方位的資源整合機制，不僅要積極培育本土科研機構、中介組織和高校研究中心等，還要充分發揮海外及國內民間資源的力量，為絲綢之路經濟帶建設提供人才、科技、智力支持和決策咨詢服務。

抓改革，促開放，加快絲綢之路經濟帶核心區建設，即能夠連通沿海內陸和亞歐各國，對我國及周邊國家發揮正向外部性效應，又能夠優化新疆產業結構，完善基礎設施建設，增強自身可持續發展能力，最終一定能夠實現新疆經濟社會長治久安，穩定發展。

［1］吳娟.抓改革、促開放，加快絲綢之路經濟帶核心區建設［J］今日新疆，2016（4）

［2］新疆維吾爾自治區黨委八屆十次全委擴大會議講話

吳娟（1979.06-）；性別：女，籍貫：新疆，學歷：碩士，現有職稱：講師；單位：中共新疆維吾爾自治區委員會黨校，研究方向：區域經濟學。