新會(huì)計(jì)制度下行政單位財(cái)務(wù)管理探討

孫　平（黑龍江省人民檢察院，哈爾濱150090）

新會(huì)計(jì)制度下行政單位財(cái)務(wù)管理探討

孫平
（黑龍江省人民檢察院，哈爾濱150090）

新會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施，為我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理模式的變革提供了全新的思路，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)提出了更高的要求。以新會(huì)計(jì)制度改革為切入點(diǎn)，深入分析行政單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題，并提出行之有效的解決對(duì)策，以期進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)行政單位的健康有序發(fā)展。

新會(huì)計(jì)制度；行政單位；財(cái)務(wù)管理

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，為了公共財(cái)政改革和行政單位財(cái)務(wù)管理改革的需要，提高財(cái)政規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，財(cái)政部適時(shí)地修訂了《行政單位會(huì)計(jì)制度》。新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)于保護(hù)我國(guó)行政單位財(cái)產(chǎn)安全完整，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)管理工作的基本內(nèi)容，提高資金使用效益具有十分重要的意義。

1　新會(huì)計(jì)制度給行政單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的影響

行政單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供與行政單位財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，反映行政單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會(huì)計(jì)信息使用者進(jìn)行管理、監(jiān)督和決策。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施進(jìn)一步明確了會(huì)計(jì)科目分類，提高行政單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，增強(qiáng)支出責(zé)任和效率意識(shí)，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資產(chǎn)，提高財(cái)政資金使用績(jī)效和科學(xué)化精細(xì)化管理水平，提升政府執(zhí)行力和公信力。同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)給我國(guó)現(xiàn)代化的行政管理帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化行政財(cái)務(wù)管理模式的改善提供了全新的完善思路，對(duì)進(jìn)一步建立節(jié)約型政府機(jī)關(guān)具有積極的作用。

2　行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

2.1財(cái)務(wù)管理概念不明確

行政單位與其他的企業(yè)單位不同，行政單位的管理運(yùn)營(yíng)目的是為了服務(wù)社會(huì)，而不是為了盈利而運(yùn)營(yíng)存在的，其內(nèi)部的資金來(lái)源于財(cái)政撥款，由于資金的來(lái)源是無(wú)償提供的，所以就沒(méi)有什么利益關(guān)系存在，這也就使得很多行政單位對(duì)財(cái)務(wù)管理不是很重視，很多行政單位都或多或少有財(cái)務(wù)管理松懈的問(wèn)題存在。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，一部分行政單位發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，并對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)。還有一部分的行政單位在科目設(shè)置、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面存在核算風(fēng)險(xiǎn)。

2.2財(cái)務(wù)預(yù)算及控制管理不及時(shí)

由上述的情況我們可以得知，行政單位主要的資金來(lái)源都是由國(guó)家和政府部門(mén)的無(wú)償補(bǔ)助，資金的特殊來(lái)源使得行政單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)并不是特別的充足，而且很多對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制準(zhǔn)備也不是特別的充分。財(cái)務(wù)的支配很難從實(shí)際的需求出發(fā)，最終導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，在運(yùn)用資金的過(guò)程中，也沒(méi)有一個(gè)管理財(cái)務(wù)資金的能力，使得在實(shí)際的使用中出現(xiàn)了大量浪費(fèi)資金的情況，甚至一部分工作人員利用職務(wù)之便挪用資金，破壞了財(cái)務(wù)管理的規(guī)則。

2.3資金管理不規(guī)范

由于行政單位的資金使用支出不規(guī)范，致使出現(xiàn)很多的超支浪費(fèi)現(xiàn)象，一部分內(nèi)部管理人員利用公款大吃大喝，旅游，使得政府部門(mén)在人民群眾心目中的形象大打折扣，造成了極其惡劣的影響。除此之外，內(nèi)部財(cái)務(wù)人員對(duì)賬目隨意進(jìn)行改寫(xiě)，財(cái)務(wù)處理上的不規(guī)范也是當(dāng)前導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)失真的主要因素，這些問(wèn)題在行政單位中都是非常普遍的，再加上一部分行政單位在資產(chǎn)的管理上相對(duì)比較開(kāi)放，沒(méi)有專門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范，使得資產(chǎn)的閑置現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

3　新會(huì)計(jì)制度下的行政單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策

行政單位的管理人員要擔(dān)負(fù)起單位行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的重任，以我國(guó)的《行政單位會(huì)計(jì)制度》為法律依據(jù)，加強(qiáng)行政單位對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的控制力度。最大程度上減少人為財(cái)務(wù)管理的因素，要能夠分清楚資金的供配支出，將財(cái)務(wù)資金用在刀刃上，并且對(duì)財(cái)政的資金使用情況進(jìn)行透明化公開(kāi)化的處理，這樣不僅可以有效提高財(cái)政資金的使用效率，而且還要按照會(huì)計(jì)制度的實(shí)際需求來(lái)創(chuàng)建財(cái)務(wù)管理觀念。

3.1提高財(cái)務(wù)管理制度科學(xué)性

行政單位之所以會(huì)在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)問(wèn)題，這與行政單位的行政是有直接聯(lián)系的，行政單位的運(yùn)營(yíng)目的是為了服務(wù)社會(huì)，因此它的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不像其他企業(yè)單位那樣嚴(yán)謹(jǐn)。為了進(jìn)一步確保行政單位財(cái)務(wù)管理可以得到有效的實(shí)行，因此對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善已經(jīng)成為當(dāng)前所有行政單位共同關(guān)注的問(wèn)題。解決方法首先就要完善行政單位的審批制度和監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步提高崗位會(huì)計(jì)師的專業(yè)化水平，執(zhí)行崗位責(zé)任制，并且要求我們的行政單位管理人員要做到分工明確，各個(gè)部分的審批也要有與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平時(shí)的收支核算要進(jìn)行公開(kāi)化透明化的處理，這樣才能夠保證會(huì)計(jì)核算的可靠性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.2強(qiáng)化資金管理規(guī)范性

行政單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的時(shí)候，資金管控的不嚴(yán)格是行政單位最大的問(wèn)題，因?yàn)橹挥写_保了專項(xiàng)資金預(yù)算的數(shù)目準(zhǔn)確且用途明確。有行政單位高層經(jīng)過(guò)討論之后同意的情況下才準(zhǔn)許撥款，而且還要保證專項(xiàng)資金不可以超過(guò)預(yù)支的金額，不可以與基本支出相混淆，如果發(fā)現(xiàn)了對(duì)資金使用不規(guī)范的人員，要及時(shí)地對(duì)其進(jìn)行懲處，這樣不僅可以避免人員違規(guī)操作，而且也能夠起到警示的作用，讓其他的工作人員能夠提高自覺(jué)性，有利于提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化進(jìn)度。

3.3加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

要結(jié)合實(shí)際，建立風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行逐一排查，深入分析風(fēng)險(xiǎn)源、全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、正確描述風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)、準(zhǔn)確界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，構(gòu)建起切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)防控管理。同時(shí)，要對(duì)財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制進(jìn)行考核評(píng)估，確保財(cái)政資金安全。

4　結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)行政單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析研究，對(duì)財(cái)務(wù)管理中的一些問(wèn)題也有了一定程度上的了解，這些問(wèn)題要想得到有效的解決，就需要對(duì)行政單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行及時(shí)有效全面的改革。自從實(shí)行了新的會(huì)計(jì)制度之后，雖然在財(cái)務(wù)的管理上還是會(huì)有一些問(wèn)題存在，但是它與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度相比還是有很大的進(jìn)步，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行使得行政單位的財(cái)務(wù)管理得到了極大的改善。

［1］王慧力，許洪彪.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、成因及對(duì)策［C］//迎接新世紀(jì)——2010年長(zhǎng)春市財(cái)政系統(tǒng)科研成果集錦.2010.

［2］王競(jìng)，詹雷.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理,構(gòu)建節(jié)約型政府［C］//中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)委員會(huì)2009年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.2009.

［3］高愛(ài)華.試論行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策［C］//2015中國(guó)·廊坊基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的京津廊一體化研究——廊坊市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與京津廊經(jīng)濟(jì)一體化學(xué)術(shù)會(huì)議論文集.2015.

［4］翟華婷.會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付的有機(jī)結(jié)合是縣級(jí)財(cái)政改革的方向［C］//2006年山東省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)優(yōu)秀論文征文.2006.

［5］張科儒.強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算深化財(cái)政監(jiān)管［C］//全面建設(shè)小康社會(huì)：中國(guó)科技工作者的歷史責(zé)任——中國(guó)科協(xié)2003年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集（上）.2003.

Financialmanagement discussion on administrative units under the neWaccoun ting system

SUNPing
(Heilongjiang People'sProcuratorate,Harbin 150090,China)

The promulgation anDimplementation ofneWaccounting systemhasprovideDa neWway of thinking on China's administrative reformof financialmanagementmode,while put forwarDhigher requirements to various financialactivities. Taking the neWaccounting systemreformas an entry point,this papermade in-depth analysis of themain problems in financialmanagement of administrative units,anDput forwarDeffectivemeasures tofurther promote healthy anDorderly developmentofadministrative units.

NeWaccounting system;Administrativeunits;Financialmanagement

F810

A

1674-8646（2016）03-0096-02

2016-01-12