節能降耗與永濟社會發展的問題研究

張曉東

山西省永濟市統計局

節能降耗與永濟社會發展的問題研究

張曉東

山西省永濟市統計局

今年是“十三五”的開局之年，國家確定了單位GDP能耗年降3.2%的目標任務，通過全國第三次經濟普查資料和“十二五”期間節能降耗具體實踐和效果來看，我們永濟市社會要快速發展，又要完成所定節能目標，就應該處理好發展與節能降耗的關系。

節能；發展；問題研究

1 節能降耗與經濟發展的關系

一方面，高耗能產業在永濟市占有重要地位，而由于種種原因，沒有完全把握住前幾次歷史發展機遇，發展欠賬較多，發展水平與發達地區和縣市相比，還具有一定的差距，促進經濟發展的愿望比較迫切。

另一方面，全市上下都在貫徹全面協調可持續的科學發展觀，更加重視擴大消費需求，更加注重自主創新和科技進步，把節能降耗作為調整經濟結構和轉變經濟發展方式的重要抓手，走節約發展、清潔發展、安全發展的新型工業化和新型城鎮化道路，對高耗能產業的限制越來越多。

但經濟增長與節能降耗不是對立的，并不是為了實現節能降耗的目標而不發展經濟或經濟緩慢增長，而是要在節能降耗的同時促進經濟高質量、較快增長。同時，節能降耗本身也是一種經濟增長方式。

2 促進工業企業節能降耗與調整經濟結構的關系

工業企業作為社會經濟主體的重要組成部分，眼下必須轉變傳統的發展觀，由過去重要靠增加投入、擴大投資規模、資源和環境的代價大、競爭力不強的粗放式增長，轉變為技術含量高、經濟效益好、資源消耗低的集約型增長。

促進工業企業節能降耗固然重要，但產業結構升級時降低能耗水平是必然趨勢。首先，要調整三次產業結構，尤其提高第三產業占生產總值的比重；其次，要調整工業部門內部的產業結構，提高食品、機電等行業的比重，并鼓勵發展高新技術產業，不斷提其在國民經濟中的比重；最后，要調整冶煉行業內部的產業結構和能源消費結構，促進傳統行業的技術改造，延長產業鏈條，提高產業的附加值，降低產品的單耗。例如，永濟的一系列鋁深加工企業，圍繞華圣鋁業有限公司已建成投產，依托華圣公司的高溫鋁液進行鋁產品深加工，直接延長產業鏈，降低了鋁錠再融及運輸成本，同時降低了能耗又創造了效益。

在我們永濟市工業占能源消費的比重大，且增長速度快，同時高耗能產業比重偏高。根據2013年第三次經濟普查有關數據測算，從三次產業看，如果我市第三產業占GDP比重提高1個百分點，而第二產業比重相應降低1個百分點，單位能耗可相應降低1.5%；從工業內部看，如果化工、有色、建材、冶煉、電力五個行業比重下降1個百分點，而其他行業比重相應上升1個百分點，單位工業增加值能耗可相應降低1%。

3 淘汰落后產能與引進新技術降低能耗的關系

節能降耗工作順利實施，一方面，要對能耗高、污染大、技術水平低的行業、企業及生產能力盡快淘汰，尤其是抓緊小火電、小鋼鐵、水泥生產的機立窯等落后產能的關停工作，全面提高能源利用效率。這一方面永濟率先走了一步，2006年到2011年幾年間，永濟熱電廠的幾個5萬和一個10萬小火電機組逐步限制并逐年關停，到2011年1月份，永濟熱電廠的機組全部關停。

另一方面，我市高耗能產業生產技術水平還相對落后，要大力推進電力、有色、水泥、化工等行業的技術進步，降低單位產品的能耗。例如，永濟2006年已建成并投產運行了蒲州發電有限公司的2x30萬的技術含量較高、設備先進的新機組。

同時，落后產能之所以能夠在市場上生存，本身說明其具有一定的競爭力，如果通過行政手段淘汰落后產能，應當建立補償機制，用先進產能來填補市場空白。

4 抓管理與抓技術的關系

對企業而言，一方面，節能降耗要依靠淘汰落后產能，引進先進的生產技術等手段；另一方面，節能管理目前較為薄弱，浪費能源、跑冒滴漏現象仍很普遍。因此，企業要減少能源在管理環節的損失浪費，達到能源利用的最佳整體效益，也是節能降耗的合理選擇。

依靠技術進步降低產品單耗具有巨大的潛力，也是節能的必由之路，但技術進步并不是一朝一夕就能實現的，需要一定的過程和投入，而通過抓管理節能成本相對較低，并能起到立竿見影的效果。因此，應當將技術節能和管理節能相結合，共同促進節能降耗工作的順利實施。

5 節能降耗與減少排放的關系

對企業而言，節能降耗可以降低企業生產成本，提高企業經濟效益。由于近年來能源消費量持續高位運行，導致企業成本上升、利潤下降。企業通過節能降耗可以降低生產成本，這符合企業的利益，因此，企業的節能降耗熱情相對較高。

然而，減少污染物排放對企業來說屬于義務，只代表著社會利益，并不能為企業帶來直接的經濟效益，而且減排本身也要耗能。這既會增加企業運營成本，又會增加節能負擔。因此，政府部門應當督促企業增強社會責任感，并促使金融部門為企業提供資金，支持企業購置污染處理設備，同時在稅收費方面給予一些優惠政策，減少企業因減排帶來的壓力。

6 政府與市場的關系

除涉及自身的機關外，政府在節能降耗的過程中起的作用是健全體制，建立完善的能源資源資金、土地、稅費和價格等準入機制來促進節能降耗工作的順利實施。一是要嚴把能耗增長源頭，從嚴控制高耗能項目，管好土地和信貸兩個閘門，把能耗標準作為項目審批、核準的強制性門檻，遏制高耗能行業過快增長。二是強化節能管理，對各單位、各重點能耗企業，明確任務和政策措施。三是對于國家明確規定的淘汰類的生產能力、工藝、技術和設備，要嚴格執行法律規定，加快淘汰步伐。四是為企業提供節能技術服務，推廣管理中節能降耗的經驗，及時發布相關技術、管理和政策等方面的信息，促進重點扶持企業與科研單位開發研究等。五是大力宣傳，充分調動社會各方面節能降耗的積極性。

7 節能減排與居民的關系

不僅要在企業中樹立和培養節能觀念，而且全社會都要通過積極倡導和培養每個國民的節能意識，使節能成為每個人的自覺行為。居民并不是節能降耗工作的局外人，節能降耗與每一個家庭、每一個人都有密切的關系。相比較而言，廣大干部群眾自身的節能降耗意識比較淡薄。因此，應當呼吁和建立制度，使廣大群眾明白節能降耗工作除了降低自身生活成本，還是為了減少資源消耗來保護我們的環境，使他們以自身行動來支持節能降耗工作，從一度電、一滴水來推動節能降耗的順利實施。