我國建筑工程施工違法分包法律對策研究

燕孝農

東營職業學院

我國建筑工程施工違法分包法律對策研究

燕孝農

東營職業學院

我國建筑工程施工過程中違法分包對建筑市場的危害不容小覷，同時，違法分包對公共安全的危害也十分的嚴重。隨著建筑行業快速的發展，越來越多的建筑企業將大型的建筑工工程項目進行分包，從而獲得更多的經濟效益，有效的優化整合技術、人員等。但是，在分包的過程中出現很多不良問題，本文針對我國目前建筑工程施工違法現狀進行分析研究，探討了當前存在的問題，并提出我國建筑工程施工違法分包法律對策。

建筑工程施工；違法分包；法律對策

引言：

我國建筑行業發展日益成熟，發展速度迅猛，建筑規模越來越大，越來越復雜，因此很多建筑企業有建筑工程分包需求。但目前建筑市場建筑工程分包運行效果不甚理想，大部分專業程度較低，施工管理水平提升十分困難。如何規范我國建筑工程施工分包體系，完善分包制度，是我國當前建筑市場發展亟待解決的問題。本文主要對我國建筑工程施工違法分包法律對策進行研究。

1.我國建筑工程分包市場當前存在的主要問題

1.1 法律法規不健全，分包市場發展受阻

在我國《建筑法》與《招投標法》中，不允許對工程進行再分包，對工程專業發包的發展進行了制約，否定了多元化發包模式。根據當前發展形勢，工程多元化分包是必要的，當前我國建筑分包方面的法律法規欠缺，造成了轉包和違法分包大量存在。

1.2 建設單位監管不到位

違法分包存在的根本原因是總包為了追求自身的最大利益。在資質不足或缺少資質的情形下承攬工程，工程中標后對工程進行違法分包或轉包。建設單位對上訴原因監管不到位是違法分包問題存在的原因。

1.3 以包代管問題存在

總包為了降低成本，盲目追求自身利益，忽視對分包的管理，而是由分包自行進行施工管理。總包與分包企業無法整體協調，分包商大局意識薄弱，忽視項目的整體性，施工材料使用和操作規程不符合規范，現場管理人員和技術工人專業能力差，造成施工整體質量低下。

1.4 施工總包業務范圍過窄、專業分包缺乏生存空間

一是長期以來，我國施工總承包并未實現向工程總承包(設計+施工(D + B}總承包，交鑰匙(EPC)總承包)的實質性飛躍，導致依附于工程總承包而興起的專業工程分包，處于無工程可分包的狀態;一是由于受多種因素制約，專業化協作水平較低，分包企業沒有足夠的市場;二是部門封鎖、行業壟斷和地方保護，共同制約了工程總承包及其專業分包的發展。

2.解決我國建筑工程施工違法分包的法律對策

2.1 完善立法，規范工程分包

借鑒國外先進經驗，結合我國實際情況，制定適合我國市場發展的分包法律制度。關于我國法律法規中對再分包禁止的規定，可以進行完善改進。可以借鑒國際上的總分包管理模式，相比而言，我國的禁止再分包規定明顯滯后，建議對我國現行法律中，涉及到建筑分包條款的法規進行修改或完善。

2.2 分包工程的分包必須依法進行

在建筑工程招投標過程中，要嚴格按照建設法律法規執行。在招投標的過程中要遵從建設工程管理規章制度中關于分包、轉包的規章制度。要保障建筑工程招投標的公平，絕對的公正和公開，要將招投標的過程透明化，讓確實有資質、有實力的企業中標，杜絕招投標過程中出現圍標、串標的現象。如若工程需要分包，要依法對需要分包的工程進行招投標，嚴格執行招投標程序。相關行政主管部門要切實起到監管作用，對分包單位的企業實力、資質進行嚴格的審核，確保其具備施工資質和專業從業人員，要對其進行監督檢查，如若發現有違法分包現象，及時進行行政處罰。

2.3 與分包單位簽定詳細的清楚的分包合同

分包單位與總包單位出現責任劃分不清等問題，必須通過簽署分包合同，以合同的法律效益，約束雙方的責任和義務。分包工程的施工質量，會影響到整個工程的施工質量，因此，要通過合同明確規定分包工程的施工要求、工程范圍、工期要求、環保目標、付款結算方式與期限、雙方的權利義務等以及違約責任、爭議解決，形成條款來約束雙方。

2.4 各相關單位對分包單位施工現場進行監管

總包單位應該加強對分包施工過程的管理，總包單位為了降低人工成本、工程成本等支出，經常出現以包代管的現象，不安排專門的項目管理人員對分包單位進行管理。總包要對分包單位的施工質量、進度、文明施工、現場協調配合等工作嚴格管理；建設單位要及時對分包現場的施工情況以及技術人員進行審查，對技術人員的從業證書進行嚴格審查把控，確保施工項目目標的實現；相關行政主管部門，要對分包單位進行定期審查核實，一旦發現問題，嚴格要求整改或罰款處理。

2.5 施工總承包單位要落實管理制度

總承包單位對整個工程的工期、質量和安全承擔組織和管理責任，對分包的工程總包單位和分包單位負連帶責任。所以，總包單位應該嚴格進行分包工程的管理。落實管理制度，制定統一的施工組織設計、施工方案和安全管理制度，應該由分包單位管理的范圍、承擔的責任要落實到分包單位，而總包單位的管理責任也要落實到公司各層管理部門和現場管理人員。

3.結束語

分包現象在建筑行業已經屢見不鮮，總包企業為了減輕投資風險和成本，對建筑工程進行分包，分包工程的存在也可以促使總包在施工技術勞動力等方面取長補短，為承包企業獲得更好的經濟效益。違法分包建設工程施工項目的現象在我國建筑市場大量存在，危害了社會穩定與公共安全，要想解決違法分包現象的存在，首先要完善相關的建筑法律法規，對建筑市場的相關從業人員加強法律法規知識的宣貫，對違法分包行為進行約束與處罰，有效的保障建筑分包市場的有序運行，其次，政府要加強對建筑分包的管理，使建筑市場的競爭環境公平、公開、公正。

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