會澤縣村鎮規劃建設發展之路

黃菊芳

會澤縣規劃局

會澤縣村鎮規劃建設發展之路

黃菊芳

會澤縣規劃局

通過對會澤縣村鎮規劃建設管理現狀的分析，找出存在的問題和差距，以建設美麗宜居村鎮為目標，從村鎮規劃編制、規劃管理制度等方面進行論證，提出打造美麗宜居村鎮規劃建設的發展對策。

村鎮規劃；建設；發展對策

村鎮規劃是為實現村鎮的經濟和社會發展目標，確定村鎮的性質、規模和發展方向，協調村鎮布局和各項建設而制定的綜合部署和具體安排，是村鎮建設與管理的根據。近年來，我縣城鄉建設快速發展，村鎮面貌顯著變化，極大促進了全縣經濟社會持續健康發展。村鎮規劃是農村現代化建設的進程的關鍵，關系著村鎮經濟的繁榮以及廣大農民生產、生活條件的改善，更關系著社會穩定、政治安定，國民經濟和社會的健康發展。因此，搞好村鎮規劃建設對于我縣推進建設和諧社會有著重要的意義。

1　我縣村鎮建設規劃現狀及問題

我縣大部分村鎮交通設施較落后，基礎設施不配套，人口分散，村民素質、規劃意識淡薄。受資金、觀念等諸多因素的影響，村鎮規劃建設檔次較低，村鎮規劃編制深度不夠，指導村鎮發展的思想模糊，新區建設盲目擴規模、增總量，在一定程度上使土地和基地設施資源不能得到最佳利用；市政公用設施超負荷運行，新建建筑和空間沒有特色，新建房屋缺少整體意識、精品建筑少“克隆”項目多。

村鎮規劃管理人員、執法人員匱乏，管理粗放，違章違法得不到及時制止，規劃管理力度不夠，嚴重影響規劃意圖的貫徹和規劃的有效實施。在一些建設項目上，只強調眼前的局部利益，忽視了村鎮規劃的整體性和長遠性，甚至以長官意識干擾了村鎮規劃的實施，影響了村鎮整體功能的發揮和村鎮資源的合理配置。滯后的村鎮規劃和管理已經不能適應新的建設需要，必須進一步完善村鎮規劃編制，做好村鎮規劃的管理工作。

2　村鎮規劃、建設、發展對策

2.1加大宣傳力度，提高公眾參與規劃建設的意識

村鎮規劃工作涉及方方面面、千家萬戶，做好規劃工作必須依靠上下的支持。我們必須把村鎮規劃及相關法律法規宣傳貫穿始終，采取多種宣傳手段，通過展覽、標語、傳單、視頻、短信等多種形式進行宣傳，讓廣大人民群眾了解規劃，認識規劃，并自覺參與到規劃編制和建設中來，形成領導組織、群眾參與規劃、自覺服從規劃的良好社會氛圍。

2.2創新思路，村鎮規劃高標準

村鎮規劃堅持全縣一盤棋。立足實際，突出特色，以發展的眼光、適度超前的意識，追求實用與審美的協調統一。按照“鄉村風情濃郁、內部結構合理、功能配套完善、交通便捷暢達、生產生活便利”的原則，從房屋結構、水電路氣等基礎設施、功能分區和綠地景觀四個方面進行高標準高起點規劃，充分預留發展空間，將經濟社會發展、人文生態保護、文明和諧宜居三大功能融為一體，實現節水、節能、節地、清潔、環保、循環利用六到位。同時，要充分體現鄉村特質，特別是有歷史文化積淀和區位特色的村鎮，把村鎮規劃與文物保護、歷史民俗遺存等非物質文化遺產結合起來，傳承歷史文脈，提升村寨品位，打造村鎮特色。

2.3將生態理念貫穿于村鎮規劃建設管理的全過程

根據國家環保總局的調查，我國環境污染正在轉型，工業污染比重下降，農業污染日益突出。村鎮生態環境形勢日趨嚴重。農藥、化肥、農膜過量不科學的使用，導致部分地區農業面源污染加劇；鄉鎮工業污染在經歷了一段時間治理后有抬頭趨勢；特別是集約化畜禽養殖業的迅猛發展，產生的大量畜禽糞便更加劇了環境污染。村鎮生態環境的逐漸惡化現象日趨嚴重。村鎮規劃過程中，頭腦里必須時刻有環境保護和生態建設的理念。首先，在建設規劃之前就把控制農業污染和生活污染、改善農村環境質量作為工作的重中之重。其次，保護村鎮飲用水源，劃定飲用水源保護地，加大保護力度，確保水源地的水質基本達到標準。第三，結合農業產業結構調整，大力發展生態農業、有機農業和節水農業，努力發展有機食品、綠色食品和無公害食品。第四，以合理的規劃技術和管理手段，控制規模化禽畜漁養殖業的污染，特別是控制如在毛家村水庫上游這類漁養業的污染，推廣禽畜養殖業糞便綜合利用和處理技術，推廣建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程；加強漁業水域生態保護，合理確定養殖容量和捕撈強度。除了以上方面外，當然還存在垃圾污染、土壤污染、秸稈焚燒等方面的問題，所以在做村鎮規劃的同時，還必須加強環境保護規劃，引導鄉鎮企業適當集中，建立鄉鎮工業園區，對鄉鎮工業污染集中控制。有條件的地方可以因地制宜建設城鎮污水處理設施和垃圾處理設施。

2.4加強村鎮規劃管理的法制化建設

加強和完善村鎮規劃的法制建設，建立和完善村鎮規劃管理監督制度，維護規劃的嚴肅性。確實把規劃執法納入地方綜合執法范疇，所有的建設必須服從規劃，以規劃引領城鄉建設，帶動經濟社會和城鎮發展。加強村鎮規劃建設隊伍的培養。加強對規劃在職人員培訓，采取鼓勵性措施，創造條件吸引優秀人才充實規劃隊伍。最后，還要注意加強與相關部門的協調與合作，通過抓立法、抓規劃、抓標準、抓監督考核，積極將規劃納入當地社會經濟發展計劃，不斷推進貧困地區的社會主義新農村的建設工作。

3　轉變觀念創新思路抓好規劃管理

抓好地下資源和管網設施的管理，改變只管地上不管地下的管理方式，城市基礎設施是最能體現城市效能的地方，一定要重視起來。抓好批后管理，改變過去重事前審批、輕事后管理的做法，把好驗線、中間檢查、規劃驗收和檔案報送關。

總之，村鎮規劃是村鎮建設、管理的龍頭。村鎮規劃水平的高低，不僅關系村鎮建設的質量和品位，也直接影響城市運行成本和效率。我縣村鎮規劃建設管理工作必須適應新形勢的要求，緊跟時代發展步伐，走生態型、集約型村鎮規劃建設之路，才能從根本上提高廣大群眾的居住、生活水平，切實優化村鎮生產生活環境，建設可持續發展的生態宜居村鎮。

[1]淺談南縣新型農村社區建設發展與對策. 李偉蘋，《小城鎮建設》2014(8)

[2]中共中央國務院，關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見，2007.1.29