促進農民專業合作社聯合社發展的對策建議

楊冬梅

上海農林職業技術學院

促進農民專業合作社聯合社發展的對策建議

楊冬梅

上海農林職業技術學院

隨著農民合作社數量的快速增長和業務領域的不斷拓展，許多地方的合作社相互之間自發開展了多種形式的聯合與合作，在基層實踐中開始出現一種更為高級的聯合形態——農民合作社聯合社。本文探討了聯合社發展的必然性，聯合社的組織形式，以及當前聯合社發展面臨的問題，并提出了促進聯合社健康發展的相關對策。

農民專業合作社；聯合社；發展

聯合社發展迅速，對于單個農戶在合作社基礎上的再聯合、提高市場話語權起到了積極作用。聯合社是農民專業合作社按照自愿、平等、互利的原則進行的再聯合。這種組織模式由從事相關產業的不同合作社組成，形成產、加、銷一體化經營的聯合體，并在各環節上帶動社員和農戶。目前全國各類合作聯社達到7200多家，涵蓋合作社9.4萬多個，帶動農戶達560多萬戶。走向聯合不僅反映了廣大農民在更高層次上合作的要求，也是農民專業合作社發展的必然趨勢。

1.聯合社發展的必然性

1.1發展聯合社是實現規模化發展，降低交易成本的需要

隨著外部市場競爭的不斷加劇和合作社業務的不斷擴大，合作社之間存在著聯合起來、進一步提升市場競爭力、降低經營成本的內在動力。農業生產的特殊性，決定了農業是一個規模效應十分明顯的產業。在面對大市場的背景下，分散的合作社與分散的小農戶并無本質的區別，這也是農民對合作社缺乏熱情的重要原因，也是諸多小合作社有名無實的重要原因。合作社必須走聯合的道路。聯合社將規模偏小的合作社進一步聯合起來，其規模優勢就會出現質的飛躍。聯合社生產規模一旦達到一定級別，其市場地位將發生逆轉，在與上下游企業的談判中也會有更大的話語權。當處于上下游的農業企業聯合成一個聯合社時，他們之間的交易成本將會大大降低。比如一個蘋果種植合作社與加工企業聯合成一個聯合社時，它們之間的交易就會變成聯合社內部的交易，那就意味著交易產生的增值稅、印花稅、企業所得稅等稅收將會得到減免。越多的經濟體加入聯合社，它們之間的稅收成本就會越低，在參與其他的產業鏈競爭時，就會具有更大的優勢。

1.2發展聯合社是延伸產業鏈，實現產業化經營的需要

規模小、實力弱的合作社一般只進行農產品的生產，農業產業鏈集中部分在產業的上游，就是提供農業的生產資料，種子化肥農藥等。對于農業企業而言，要想獲得可持續發展，有必要進行產業鏈的整合。所謂產業鏈整合，就是打通從上游的原料來源、中游的農產品深加工到下游的市場銷售這個大動脈，形成上中下游的聯動一體化發展模式。產業鏈型農民專業合作社聯合社的發展，突破了數千年來農民單純從事農業生產環節的傳統模式，創建起“農戶+合作社+合作社聯合社”的新型組織模式，延伸產業鏈，實現農產品加工，降低交易成本，使合作社成員獲得農產品加工和流通環節的增值收益，對農業增效，農民增收產生了積極作用。

1.3政策的鼓勵與引導

黨的十八屆三中全會明確提出，要“加快構建新型農業經營體系”，鼓勵農村發展合作經濟、支持農民專業合作社聯合社的發展也是題中應有之意。2013年和2014年中央一號文件中也分別明確提出“引導農民合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合”、“引導發展農民專業合作社聯合社”。2013年12月18日，工商總局、農業部出臺《關于進一步做好農民專業合作社登記與相關管理工作的意見》，明確提出積極探索開展農民專業合作社聯合社登記管理工作。

2.聯合社的組織形式

根據不同聯合社的發起動因和聯合目標，聯合社的模式分為橫向一體化聯合社、縱向一體化聯合社和混合型聯合社。

2.1橫向一體化聯合社

所謂橫向一體化，就是處于產業鏈同一階段的合作社之間的聯合，這類聯合社又可以分為同類產品聯合社、異類產品聯合社、服務一體化聯合社。

（1）同類產品聯合社，是指生產某一種同類農產品的聯合社，比如數個養雞合作社聯合起來組成的一個更大的養雞聯合社，數個種水稻的合作社聯合起來成立一個更大規模的聯合社等等。例如，2011年8月楓景黃桃合作聯社成立，將鎮內34家農民專業合作社聯合起來打起了“統一”牌：即統一發展規劃，統一技術服務，統一生產資料，統一品牌包裝，統一銷售市場。由聯社聘請兩名持證水果經紀人，做市場推介營銷，理事長由鎮農業技術推廣服務中心主任兼任。在楓景黃桃合作聯社的推動下，黃桃當年不僅很快賣完，而且賣上了好價錢。2012年全鎮3500多畝黃桃畝純收入5000多元，比聯社成立前翻了一番。

（2）異類產品聯合社，是指多種農產品的合作社聯合起來成立的聯合社，比如養雞合作社、養鴨合作社、養羊合作社和養牛合作社成立起一個更大的家禽牲畜聯合社。這類聯合社擁有多種農產品，在參與市場競爭時具有強大的競爭力。例如，上海市崇明縣豎新生產合作聯社成立于2011年，聯社“稻+蝦+鱉”種養結合模式，由豎新鎮近70家農民專業合作社聯合組建而成。現有糧食生產合作社22家、水產養殖合作社11家、果蔬種植合作社14家、畜牧養殖合作社4家、農家樂合作社13家及農機服務合作社2家。聯社積極發揮各家合作社的優勢，努力打造優質品牌農產品。

（3）服務一體化聯合社，是指從事為合作社服務的多種功能性合作社，聯合起來成立一個多功能服務的聯合社。由于有些聯合社成員的多元性、多樣性，依據農民合作社成員的多種需求，不少地區的聯合社逐步拓展服務功能，探索興辦科技服務、供銷服務、信用合作“三位一體”的服務一體化聯合社。從一些東亞國家和地區合作組織發展經歷和經驗看， 服務一體化聯合社能夠有效保護小規模農戶的利益。因為只有農民在一個提供服務一體化的合作社里，交易成本才是最低、最節省的，對農民的利益保護是最有利的。

2.2縱向一體化聯合社

所謂縱向一體化合作社，是指上下游的企業聯合起來，構成一個更長產業鏈的聯合社。有單一產品的聯合社，也有一個行業、產業的聯合社。不少合作社以一個產品或產業為紐帶，為了一個共同的需求，聯合起來成立聯合社。目前主要是市場營銷、和農資聯合采購供應環節聯合較多，好處是形成規模銷售，降低了交易成本，提高了話語權和市場競爭力。比如農資經銷商、蘋果合作社、果汁加工廠聯合成一個合作社，它們的產品存在產業鏈供需關系，構成了一種更加緊密的合作關系。這種聯合社具有較強的市場競爭力，是合作社未來發展的方向。

2.3混合型聯合社

如果聯合社涉及到橫向和縱向兩種聯合模式，就構成了混合型聯合社，混合型聯合社是聯合社發展到一定階段的高級形式。

目前存在比較多的是橫向一體化聯合社，具體采用哪種組織形式，合作社要視的具體情況加以選定。

3.當前聯合社發展面臨的問題

當前，雖然農民專業合作組織的迅猛發展，帶動了生產經營水平的提檔升級，為農業經濟的騰飛、農民收入的增長夯實了基礎，但在發展過程中，仍然存在著諸多不容忽視的問題。

3.1合作層次偏低

目前，我國的農民專業合作社聯合社的服務內容仍比較單一，服務的水平也比較低，同時對外服務也比較少。許多聯合社只能提供農業技術、信息等一般性質的服務，真正建立屬于自己的經濟實體并進入市場流通環節的并不多，能夠創辦自有企業進行農產品深加工的就更少，很難以體現聯合的制度優越性，也使得合作的效果大打折扣。

3.2聯合形態還比較松散

當前很多聯合社內部缺乏“收益共享、風險共擔”的意識，制度建設滯后，產權結構不清晰，運行機制不明確，各合作社之間利益聯結機制不緊密，容易出現聯合社“空轉”現象。一方面，較少有聯合社采取合作社入股入社的聯合方式，聯合社內部尚未建立起成員社之間的股權合作機制；另一方面，許多聯合社財務制度不完善，沒有為成員建立獨立的賬戶，較少有聯合社進行獨立的核算，更沒有成員社之間的產品交易記錄，利潤也沒有在成員社之間進行二次返還。

3.3人才短缺，資金缺乏

組建聯合社，需要綜合素質較高的發起人。農民普遍接受教育程度低，缺乏現代經營理念，對聯合社認識嚴重不足，缺乏有能力的發起人是制約聯合社發展的首要原因。其次，聯合社在的運營的過程中，由于規模的擴大，業務的延伸，涉及農業產業鏈上的多個環節，需要技術、營銷、管理等各類人才，而現實情況中，聯合社的負責人往往社會經驗豐富，綜合素質卻比較低，“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型職業農民嚴重缺乏。人才需求與供給的矛盾導致很多聯合社決策失誤、管理不善，聯合社的可持續發展難以保障。各級政府雖然已經十分重視農民專業合作社和聯合社的發展，并制定了一些必要的扶持措施，但是在一些比較重要的環節的相應的扶持政策并沒有到位。例如，聯合社的資金短缺，迫切需要通過貸款來解決資金問題。但是由于合作社的硬件設施比較落后，沒有固定的經營場所和辦公場所，在實際操作過程中，很難獲得貸款支持，從而缺乏打造專業品牌的持續投入，影響品牌建設，降低了市場競爭力。

4.聯合社發展的對策

4.1提升合作層次

為了獲得更多的話語權，合作社的發展走向行業或區域間的聯合，農民開展了在更大規模和更高層次上的合作經營。合作聯社，既要有同產業的橫向聯合，也應具備有產業鏈上的縱向聯合。前者是目前的主要方式，后者是合作社自己興辦加工、銷售企業，或與農業龍頭企業、加工企業合作組成聯社。有了聯合社這一平臺，資源配置將達到最優。專業合作社之間在勞動、技術、產品、資本等方面開展聯合與合作。積極探索發展跨區域聯合社，通過合作社聯合，解決一些合作社共同需要、單個合作社無法辦理的事情，進一步提高產業組織化水平。積極創造條件盡快發展形成一批規模大、效益好、品牌響、競爭力強、在全國有較大影響力的合作社聯合組織，提升合作社產品進入國內外市場的競爭力。

4.2加強聯合社內部管理

要不斷發展和創新聯合社的組織模式，充分發揮聯合社的組織優勢，擴大規模經濟的實現范圍；要規范和完善聯合社章程，促進合理有效的利益分配機制的形成。大膽引入承包制、經濟責任制、成本核算制、職業經理人制度，努力在合作社內部形成“產權清晰、權責明確、管理科學、運轉高效”的現代經營制度，實現公平的產權制度和高效的經營制度的統一。為了提升聯合社的經濟實力，增強服務能力，聯合社在發展中，不斷完善積累機制，在彌補虧損、提取公積金后，將當年盈余轉化為再投資，增加合作社的公共積累。建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”制度，切實發揮“三會”功能，建立健全完善的成員賬戶、盈余分配、財務管理、社務公開、議事決策記錄、檔案管理等內部規章制度，并切實認真執行，落到實處，不斷提升聯合社服務帶動農戶的能力。

4.3加強人才隊伍建設，解決資金瓶頸

加大人才培訓力度，全面提高聯合社的整體素質。結合聯合社發展實際，重點對農業政策法規、涉農稅收優惠政策、農產品商標戰略、農民專業合作社法、會計法律規范及合作社會計核算等內容進行培訓；同時還組織學員實地參觀學習部分示范合作社的經營模式和財務管理情況，并結合培訓內容進行現場交流與研討。培訓結束后，根據培訓內容進行業務知識的能力考試，進一步強化培訓考核，提升培訓效果，切實提高其綜合業務素質，有利于規范合作社的管理和運作，進而促進聯合社健康有序發展。聯合社也要積極創造條件，采取具體措施，鼓勵大專院校、科研機構和農業技術推廣機構與聯合社開展技術研發、試驗、示范和推廣等合作；鼓勵科技人員和農機推廣人員到聯合社任職、兼職或擔任技術顧問，建立長期合作關系。

聯合社業務的開展、規模的擴大、管理成本的提高、對成員提供更好的服務等，都對資金提出了更高的要求。因此，著力解決資金瓶頸對于一些聯合社而言已迫在眉睫。除了政府方面的財政扶持，聯合社自身必須要創新機制，找到可持續發展的資金來路。為了緩解合作社發展中融資難、貸款難的問題，緩解資金緊張的矛盾，按照“吸股不吸儲、分紅不分息、對內不對外”的原則，聯合社在內部以入股的方式籌集資金，增加資金互助服務，用于扶持社員發展農業生產，實現聯合社的可持續發展。

［1］苑鵬.農民專業合作社聯合社發展的探析——以北京市密云縣牛奶合作社聯社為例［J］.中國農民合作經濟組織發展：理論、實踐與政策［M］.中國農村經濟，2008（8）：44-51.

［2］楊夏麗，葛文光.保定市農村合作經濟組織聯合會發展研究［J］.黑龍江畜牧獸醫，2015（1）：1-4.

楊冬梅（1976.12 ），女，漢族，上海，講師；單位：上海農林職業技術學院；研究方向：農業經濟管理和職業教育。