人力資源視角下社會工作人才隊伍建設(shè)問題與對策研究

張琳慧　杜逸涵

武漢科技大學(xué)

人力資源視角下社會工作人才隊伍建設(shè)問題與對策研究

張琳慧杜逸涵

武漢科技大學(xué)

隨著社會的進(jìn)步和社會制度的發(fā)展，社會工作的類別不斷細(xì)化，對社會工作人才的需求不僅數(shù)量增加，也對質(zhì)量提出了更高要求。社會工作人才的缺失、人才結(jié)構(gòu)失衡等問題已成為阻礙社會工作發(fā)展的重要原因。通過對一線社工的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)人才建設(shè)中現(xiàn)存在的問題，結(jié)合一線社工的實(shí)際需求和社會發(fā)展的實(shí)際情況，從人力資源視角提出解決問題的方式以及人才建設(shè)的路徑，切實(shí)推進(jìn)我國社會工作的發(fā)展。

人力資源；社會工作；人才隊伍建設(shè)

一、社會工作人才隊伍建設(shè)的意義

(一)促進(jìn)和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵舉措

隨著我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會矛盾日益凸顯，人們對社會問題的認(rèn)識不僅在局限于傳統(tǒng)的社會安全方面，更擴(kuò)展到影響社會生活、破壞社會協(xié)調(diào)的社會關(guān)系問題。社會工作專業(yè)人才是指掌握社會工作專業(yè)知識和技能，直接提供社會服務(wù)的專門人員，其對社會具有積極地穩(wěn)定和整合功能。在和諧社會構(gòu)建過程中，社會工作者通過推進(jìn)專業(yè)服務(wù)，以人為本的人文關(guān)懷使社會工作在社會上不僅扮演的是單一的職業(yè)定位，更多的是整合社會資源，實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同治理的關(guān)鍵角色。

(二)深化人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出在2020年造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍。社會工作人才隊伍在提供多元社會服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，也是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求。加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，可以拓展社會工作的服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，更好的幫助弱勢群體走出困境；同時，隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)化，社會管理與社會服務(wù)的任務(wù)終會由社會工作者所承擔(dān)，切實(shí)推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)對社會事業(yè)發(fā)展有著重要影響。

(三)推動社會工作發(fā)展的必要前提

社會工作專業(yè)人才作為社會工作的基本要素，是社會工作服務(wù)開展的主體。在助人服務(wù)過程中，社會工作者的自身素質(zhì)和能力，直接影響社會工作開展的成效，直接關(guān)系到服務(wù)的有效與否。因此，為更好地推動社會工作本土化的發(fā)展和提供高效的服務(wù)，加強(qiáng)社工人才隊伍的建設(shè)勢在必行。我國社會工作處于起步階段，在服務(wù)的廣度和深度上均有提升的空間，只有不斷增強(qiáng)社會工作人才隊伍的綜合素質(zhì)，才能切實(shí)使社會工作在社會服務(wù)和社會治理過程中發(fā)揮應(yīng)用的作用。

二、社會工作人才隊伍面臨的挑戰(zhàn)

作者對多省市進(jìn)行了問卷調(diào)查和實(shí)地采訪，向廣東、湖北、四川、山東、貴州等多省市的一線社工共收回有效問卷283份。其中，男性70人，女性213人，35歲以下的一線社工占到了93.64%。通過對問卷進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)在我國社會工作人才隊伍建設(shè)中存在人才數(shù)量不足、社會認(rèn)可度低、管理體系缺失等問題，制約著社會工作的發(fā)展。

2.1專業(yè)人才數(shù)量不足，未能滿足實(shí)際需要

近年來，我國社會工作專業(yè)化已取得了較大的發(fā)展，但我國現(xiàn)在正面臨社會轉(zhuǎn)型的重要時期，其產(chǎn)生的社會問題仍需要大量的社會工作人才提供解決的方案和相關(guān)實(shí)踐；同時，隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，社會中出現(xiàn)的問題將重新交予社會力量解決，這對我國專業(yè)社會工作者的數(shù)量需求不斷增大，如今，從事社會工作的一線社會工作者人數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足滿足需求。

《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》中提出，力爭2015年中國社會工作專業(yè)人才總量達(dá)到200萬人。而實(shí)際到2014年底，我國社會工作專業(yè)人數(shù)量僅為40萬人，其中全國持證上崗的社會工作者（助理社會工作師和社會工作師）有15.9萬人，社會工作人才隊伍建設(shè)的進(jìn)度遲緩，專業(yè)人才數(shù)量不足，難以滿足實(shí)際需求，這制約著社會工作服務(wù)的開展。

2.2社會認(rèn)可程度較低，阻礙人才隊伍發(fā)展

社會工作作為新興職業(yè)，社會對其工作內(nèi)容和工作方式了解不足，認(rèn)可程度也不盡人意。認(rèn)可度低一方面影響了社會工作服務(wù)的正常開展，另一方面也阻礙了社會工作人才隊伍的保有和擴(kuò)大，導(dǎo)致人才建設(shè)的推進(jìn)十分困難，其主要體現(xiàn)在兩方面。一是服務(wù)對象及社區(qū)居民對社會工作者的認(rèn)可程度普遍較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有6.36%的服務(wù)對象對社工“非常認(rèn)可”，對社工“比較認(rèn)可”的占41.7%，46.29%的服務(wù)對象認(rèn)為“還可以”，5.29%的服務(wù)對象對社工“不太認(rèn)可”。而社區(qū)居民對社工“非常認(rèn)同”的僅占2.47%，49.82%的居民對社工“一般”或“不大認(rèn)同”；二是社會工作者本身職業(yè)認(rèn)同度較低，人員流動率較高。一線社工能夠通過自身從事的職業(yè)來充分發(fā)揮自己的潛能，從而得到案主和他人的尊重及肯定，實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)愿望，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，89.04%參與調(diào)查的一線社工的滿意度處于“比較滿意”和“一般”兩個區(qū)間，社會工作的崗位的滿意度仍有較大的提高和改善的空間。

同時，受對其職業(yè)認(rèn)同的影響，有42.76%的一線社工在近兩三年有流動的想法，相較于其他職業(yè)，社會工作的流動率比較高，人員的穩(wěn)定性不夠。其中有23.1%的工作者認(rèn)為“難以實(shí)現(xiàn)個人職業(yè)的目標(biāo)”而有離開的打算。

2.3機(jī)構(gòu)管理體系缺失，影響人才保有引進(jìn)

只有具有相較于外部更具有競爭力的薪酬制度和結(jié)構(gòu)，才能更好激發(fā)員工的工作積極性，避免高素質(zhì)人才的流失。參與調(diào)查的社會工作者的平均收入為2000元左右，與他們期望的薪酬存在較大的差異，51.24 %的社工對他們當(dāng)前的收入持“一般”的態(tài)度，22.97%的社會工作者對他們當(dāng)前的收入表示“比較不滿意”；另外，社工機(jī)構(gòu)對員工只繳納五險，住房公積金繳納的只占10%。工資水平低，相關(guān)福利較弱，社會工作者生活壓力大，導(dǎo)致難以激發(fā)員工對此工作的熱情，人員流動性大；同時對于新就業(yè)人員也不具有吸引力，出現(xiàn)人員流失大、人才補(bǔ)充不足的現(xiàn)象。

社會工作作為一門應(yīng)用性學(xué)科，其專業(yè)取向具有務(wù)實(shí)性和操作性的特點(diǎn)，被調(diào)查對象中27.23%的社會工作者對從事社會工作方面感到十分困難，可見，現(xiàn)有的社工機(jī)構(gòu)在人才培訓(xùn)上的重視程度不足，未形成科學(xué)的培訓(xùn)制度，使工作一直停留在傳統(tǒng)的模式和方法上，水平和質(zhì)量難以提高，不能適應(yīng)實(shí)際變化的需要。

三、社會工作人才隊伍建設(shè)的路徑探索

3.1強(qiáng)化人才統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)專業(yè)社會認(rèn)知

《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》中提出，要研究制定專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置的政策措施；以基層為重點(diǎn)，特別是城鄉(xiāng)社區(qū)要注重配備社會工作專業(yè)人才。要加強(qiáng)政府在人才統(tǒng)籌中的作用，通過多種方法增強(qiáng)社會認(rèn)同。

一方面，政府要加大扶持力度，從制度環(huán)境上提供支持，完善社會工作人才的福利保障。另一方面。開展多種形式的學(xué)習(xí)和動員活動，加強(qiáng)面向社會的社會工作宣傳。通過發(fā)放讀物、專題講座等形式，普及社會工作專業(yè)知識；通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等來加大對社會工作的推廣宣傳，提高社會工作的社會認(rèn)可度，擴(kuò)大社會影響，為社會工作人才隊伍建設(shè)營造一個良好的社會環(huán)境。

同時，定期舉辦形式多樣的社會公益活動，積極組織志愿者和義工開展豐富多彩的活動，營造出一種全社會尊重、關(guān)心、支持社會工作的良好氛圍。積極開展相關(guān)活動，逐步改善社工在社區(qū)居民中的印象，使其深入到民心。

3.2加強(qiáng)人才開發(fā)培訓(xùn)，建設(shè)“校社共生”的人才培養(yǎng)模式

社會工作作為一門應(yīng)用型學(xué)科，其主要作用于在解決社會問題、緩和社會矛盾、創(chuàng)新社會治理。高校作為培養(yǎng)社會工作人才的主導(dǎo)力量，專業(yè)教學(xué)發(fā)展進(jìn)入了一個快速發(fā)展階段，但隨著社會不斷發(fā)展，對社會工作人才培養(yǎng)不再局限于數(shù)量，而是提升人員素質(zhì)和質(zhì)量。專業(yè)化成為社會工作人才培養(yǎng)成為現(xiàn)實(shí)要求。

一方面，加快高校工作專業(yè)人才的培訓(xùn)步伐。集中利用教育資源，根據(jù)社會工作人才建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展情況，積極引導(dǎo)高校申辦開設(shè)社會工作專業(yè)，培養(yǎng)各類社會工作專業(yè)人才，同時注重實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)實(shí)踐能力；另一方面，通過“校社共生”方式培養(yǎng)專業(yè)人才，在制定實(shí)施社會工作人才培訓(xùn)規(guī)劃時，要以職業(yè)化、專業(yè)化的要求為出發(fā)點(diǎn)，分層次、分類型對現(xiàn)有的社會工作者進(jìn)行培訓(xùn)，既要關(guān)注社會工作基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識，更要注重社會工作實(shí)務(wù)技能方法的等技巧的培訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合的培養(yǎng)模式，在學(xué)校教授理論知識的同時，也要求社會工作專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力，形成高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、專業(yè)督導(dǎo)等多種形式相結(jié)合的培訓(xùn)格局。

3.3完善人才使用機(jī)制，建全人才的評價、使用、激勵方式

重視人力資源管理在社會工作人才隊伍建設(shè)中的重要作用，健全薪酬、績效管理制度，提升人才管理水平，使社會工作人才隊伍建設(shè)適應(yīng)專業(yè)發(fā)展和社會的實(shí)際需要。

一是制定符合社會工作人才隊伍需要的薪酬制度和績效考核制度。保證社會工作者的薪酬待遇，建立一套相對科學(xué)、合理、社會機(jī)構(gòu)之間相對統(tǒng)一的社工行業(yè)薪酬體系，科學(xué)、合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)有利于調(diào)動社工的積極性。針對一線社工實(shí)行寬帶薪酬制度，通過將薪酬與員工的能力和績效表現(xiàn)緊密結(jié)合來，更為靈活地對員工進(jìn)行激勵。

二是完善激勵體系，形成社工人才從業(yè)的內(nèi)生動力。制定完善激勵機(jī)制，兼顧不同層次、不同工作年限社會工作者的積極性，將學(xué)歷學(xué)位、資格證書、工作業(yè)績、群眾評價等多指標(biāo)相結(jié)合，通過精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式增強(qiáng)社會工作者對專業(yè)的認(rèn)同感，提升工作積極性。

三是明確社工的崗位，構(gòu)建合理的社工職業(yè)發(fā)展路徑。通過提高個人與實(shí)際崗位的匹配度，是社會工作人才在適合的崗位上發(fā)揮自身專業(yè)特長開展工作；設(shè)置科學(xué)合理的職業(yè)晉升制度，搭建合理的職業(yè)發(fā)展階梯，增進(jìn)社會工作者的自我效能感，相信可以通過自身能力的提升獲得更好的待遇，有利于增強(qiáng)組織凝聚力和發(fā)展動力。

［1］吳鐸.社會工作與社會和諧［J］.《華東理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版》.2010.25（4）：1-7

［2］錢夢琴.校辦社工機(jī)構(gòu)與高校人才培養(yǎng)的“協(xié)同共生”模式研究［J］.《華中師范大學(xué)》.2015

［3］付鈺平，譚書先.人力資源視角下武漢市社會工作專業(yè)人才發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及對策［J］.《科技視界》.2015（25）：35-36

［4］李迎生 袁小平.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期的社會工作發(fā)展：需求、挑戰(zhàn)與應(yīng)對［J］.《教學(xué)與研究》.2016.3.5

［5］呂露光.我國城市社會工作人才需求狀況分析——以安徽省為例［J］.《學(xué)術(shù)界》.2006.6

［6］李莉 李金紅 社會工作導(dǎo)論［M］，中國人民大學(xué)出版社，2014.8

張琳慧（1995.05－），女，云南人，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，本科生，研究方向：社會工作。

杜逸涵（1995.03－），男，山東人，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，本科生，研究方向：社會工作。

武漢科技大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新基金研究項目“人力資源視角下湖北省社會工作人才隊伍建設(shè)研究——基于粵鄂兩地調(diào)查研究”（項目編號：15SHA138）。

本論文受武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院彭惠青教授指導(dǎo)并得到“社會工作協(xié)同社區(qū)治理研究”國家課題項目【13BSH088】資助。