甘肅省民勤縣扶貧開發(fā)研究

李豐華

陜西師范大學

甘肅省民勤縣扶貧開發(fā)研究

李豐華

陜西師范大學

甘肅省民勤縣地處甘肅中部河西走廊，集沙漠、低山丘陵、平原于一體，特殊的自然地理條件，決定了民勤縣經(jīng)濟發(fā)展欠缺，貧困問題嚴重。通過對甘肅省“1+17”精準扶貧政策的研讀，結合民勤縣當?shù)貙嶋H情況，走扶貧開發(fā)與產業(yè)扶貧相結合、扶貧開發(fā)與環(huán)境保護相結合的道路，加大扶貧資金投入，完善扶貧資金管理體系，是民勤縣提高精準扶貧精準脫貧工作效率及質量，最終實現(xiàn)減貧脫貧的重要途徑。

民勤縣，扶貧開發(fā)，精準扶貧

一、概述

1956年，美國經(jīng)濟學家納克斯（Ragnar Nurkse）提出“貧困惡性循環(huán)”理論，在他看來，發(fā)展中國家之所以貧困，是因為這些國家的經(jīng)濟中存在著若干個互相聯(lián)系、互相作用的“惡性循環(huán)系列”，資本沒有良好的形成條件。1974 年，瑞典貧困問題專家岡納·繆爾達爾（Gunnar Myrdar）提出“循環(huán)積累因果關系”理論，繆爾達爾認為人類所面對的貧困，是社會、經(jīng)濟、政治和制度等眾多因素共同作用的結果，主張通過對權力關系、土地關系、教育等方面進行相對應的改革，達到實現(xiàn)收入平等，增加窮人的消費的目標。這一些列代表性的理論，為了減輕和消除在發(fā)展中國家的貧困，促進扶貧開發(fā)具有重要現(xiàn)實意義。

二、民勤縣貧困基本狀況

民勤縣位于甘肅省河西走廊的東北部，在石羊河流域的下游，全縣三面環(huán)繞沙漠，民勤縣往南緊鄰武威，西面則是有著“鎳都”之稱的金昌，東北和西北面與內蒙古的左、右旗相接，除西南一角與金昌、涼州區(qū)相接外，其余均被騰格里和巴丹吉林沙漠包圍，是一個半封閉的內陸荒漠區(qū)。

民勤縣下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，249個村，全縣共有農戶5.4萬戶，農業(yè)人口23.44萬人，其中實際居住人口5.4049萬戶、22.7056萬人，其中貧困人口1.78萬人，貧困發(fā)生率7.6%。民勤縣屬于甘肅省17個插花型貧困縣之一，2011年甘肅省認定民勤縣沿邊沿沙的南湖鄉(xiāng)為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南湖鄉(xiāng)、收成鄉(xiāng)、東湖鎮(zhèn)、西渠鎮(zhèn)、紅沙梁鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38個村為貧困村，共有貧困人口1.8464萬戶、6.65萬人，貧困發(fā)生率28%。2014年底，民勤縣農民人均純收入8875元，高于全省2017年底貧困地區(qū)農民人均純收入目標1875元，低于全省2020年底貧困地區(qū)農民人均純收入目標1125元，貧困戶人均純收入不足3000元。

三、民勤縣扶貧開發(fā)的主要做法

近年來，民勤縣委縣政府認真學習習近平總書記關于“精準扶貧”講話批示，貫徹落實甘肅省委省政府“1+17”精準扶貧方案，認真總結分析本縣的實際情況，開拓扶貧工作新思路，加大扶貧開發(fā)力度，進一步改善扶貧的方式，在探究民勤縣貧困實際的新途徑和新模式方面，取得了長足的進步。

(一)認真貫徹全省精準扶貧精準脫貧會議精神

理論是實踐的支撐。首先，全縣上下緊緊圍繞2015年全縣整體脫貧目標，研究制定了貫徹落實甘肅省委省政府“1+17”精準扶貧方案的實施方案，深入推進精準扶貧、雙聯(lián)富民工作深度融合，進一步明確了精準扶貧精準脫貧任務書、作戰(zhàn)圖和時間表。組成38個駐村幫扶隊，各隊均由聯(lián)村單位科級干部擔任隊長，雙聯(lián)干部、包村干部、大學生村官、掛職村干部等5人組成。財政方面，為每個駐村工作隊安排廚師補貼，全面落實各項保證措施，調動了幫扶隊員的積極性，確保駐村幫扶工作持續(xù)有效開展。

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(二)精準識別扶貧對象，逐戶靠實幫扶責任

按照《甘肅省2014年度扶貧對象動態(tài)管理方案》的要求，為了確保扶貧對象精準，于2015年3、4月組織縣、鄉(xiāng)、村三級干部，通過一系列的走訪入戶，上門登記，將全縣所有農戶家庭的收入情況進行了摸底，并且張榜公示，最終確認全縣2014年農民人均純收入4000元以下的農戶1950戶、7121人，占農業(yè)人口的3.04%；其中人均純收入2800元以下的農戶151戶、456人，占農業(yè)人口的0.19%。嚴格按照貧困人口建檔立卡工作程序，全面完成了2014年度扶貧對象建檔拉卡工作，共識別出返貧戶53戶、200人，脫貧戶6809戶、24600人，2015年預脫貧戶4573戶、1.78萬人，全部落實了幫扶干部，織密扶貧網(wǎng)絡，制定幫扶措施，集中力量開展幫扶。市縣181個幫扶單位3217名幫扶干部共為聯(lián)系村爭取落實扶貧項目資金4744萬元，為聯(lián)系戶捐款和捐助基礎母羊、農資共計553.43萬元。駐村工作隊、雙聯(lián)干部、鄉(xiāng)村干部組成工作組逐戶據(jù)實采集貧困戶相關信息，按時保質保量完成精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺信息錄入，每季度定時更新，為精準扶貧精準脫貧提供了詳實可靠的基礎數(shù)據(jù)。

(三)精準分析致貧原因，分類落實扶貧措施

1.產業(yè)發(fā)展脫貧。堅定不移推進“設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產模式，在已建成設施農牧業(yè)12.69萬畝、特色林果業(yè)40.53萬畝的基礎上，推行無棚無林戶掃尾工程，年內發(fā)展設施農牧業(yè)6442畝、新建特色林果基地6.59萬畝。同時加大貧困地區(qū)勞動力培訓力度，依托陶中現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地等培訓平臺，完成勞動力培訓6040人。

2.異地搬遷脫貧。以西渠、東湖、收成、紅沙梁等湖區(qū)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿邊沿沙區(qū)域為重點，以“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性安居工程、新型城鎮(zhèn)化試點項目，對居住在沿邊沿沙的1524戶、6220人實行異地搬遷安置，從根本上改善遷出區(qū)群眾的生產、生活條件。

3.生態(tài)扶貧。完善科學用水、調整結構、轉移人口、恢復生態(tài)相結合的“正新模式”，在沿邊沿沙區(qū)域建立生態(tài)公益性產業(yè)移民試驗區(qū)，堅持走集設施農牧業(yè)、高效節(jié)水農業(yè)、草畜產業(yè)、沙產業(yè)和壓沙造林于一體的可持續(xù)發(fā)展道路，通過主體產業(yè)模式、種草養(yǎng)畜、沙產業(yè)等產業(yè)的培育，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，增加群眾收入，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏目標。

4.教育扶貧。為84名貧困家庭幼兒免除學前教育保教費，1114名義務教育階段的貧困家庭學生享受“兩免、寄宿生生活補助和免費“營養(yǎng)餐”，718名貧困家庭高中生免除學費和書本費，538名貧困家庭中職學生免除學費并享受國家助學金；1063名貧困家庭高職（大專）學生、715名貧困家庭本科院校學生享受高校招生優(yōu)惠政策、生源地信用助學貸款、免學費等資助政策，培訓貧困家庭兩后生1400人，落實扶貧助學補助210萬元。

5.政策兜底脫貧。把貧困農戶在住院時產生的住院費用合作醫(yī)療和保險報銷比例進行了提高，加大民政醫(yī)療救助制度，落實2150人醫(yī)療補償768.13萬元。重度殘疾人補貼標準也隨之提高，從每人每月50元提高到100元。結合農村低保動態(tài)調整圖，把所有的符合低保條件的貧困戶進行匯總，然后加入到最低生活保障范圍內去，對家庭無勞動力的貧困農戶全部實行一、二類低保救助，補助標準分別從2460/人、1920/人提高到3300元/人、2808元/人，實現(xiàn)政策性脫貧。

(四)加大資金投入，強化金融支持

1.認真實施財政專項扶貧項目。2015年投入財政專項扶貧資金2212萬元，組織實施了7個整村推進項目，每村投入專項扶貧資金200萬元。整村推進堅持基礎設施與特色產業(yè)培育并重的原則，基礎設施以道路建設、危房改造為主；特色產業(yè)以發(fā)展林果業(yè)和草畜產業(yè)為主，引導農戶因地制宜調整產業(yè)結構。2015年，新建養(yǎng)殖暖棚342座，種植飼草1560畝，引進良種羊590只，實施梭梭嫁接肉蓯蓉1260畝，新建村社道路70公里，新建農宅76套，襯砌斗農渠13.54公里。

2.加快實施精準扶貧貸款工程。共發(fā)放精準扶貧貸款23805萬元，在甘肅省率先實現(xiàn)貧困農戶扶貧貸款全覆蓋，其中發(fā)放自主發(fā)展類貸款4815萬元，通過幫扶企業(yè)發(fā)動帶動幫扶類貸款18990萬元，幫扶企業(yè)按3年貸款期限一次性向貧困戶結付分紅收益3418.2萬元由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部分解兌付到戶。爭取農業(yè)發(fā)展銀行易地扶貧搬遷貸款83948萬元，支持貧困農戶入住新型農村社區(qū)。

3.培育壯大村級扶貧互助資金協(xié)會。注入財政資金2428萬元，實現(xiàn)全縣行政村互助資金全覆蓋，38個貧困村互助資金全部達到50萬元以上，共同基金為存放在銀行擔保基金，由承辦銀行按1：10的比例向農戶發(fā)放貸款，撬動銀行資金21852萬元，很大程度上在貧困農戶發(fā)展資金不足方面提供了便利。

(五)推進電商扶貧，拓寬農產品銷售渠道

積極創(chuàng)建“全國電子商務進農村綜合示范縣”，全部行政村開通寬帶信息網(wǎng)絡，建成了民勤縣農產品運營中心和電子商務孵化園，實施“民勤特產網(wǎng)上行”促銷工程，在阿里巴巴、淘寶、天貓、善融服務、三維商城等第三方交易平臺開設店鋪415個，網(wǎng)上推薦民勤羊肉、蜜瓜、人參果、沙蔥、白刺果、紅黑枸杞、鎖陽、蓯蓉等360多種特色農產。截至目前，全縣電商交易總額突破了2億元關口，農產品通過網(wǎng)上銷售額也達到了10179.58萬元。15家快遞企業(yè)在縣城建成配送中心，郵政投遞中心、中通、圓通、順豐等快遞企業(yè)在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立代辦點，在248個行政村建成三農服務點，開展代收代發(fā)業(yè)務物流、快服務行政村覆蓋率達到100%。

(六)改善基礎設施，提升公共服務水平

2015年全縣共實施農村基礎設施和公共服務支撐項目379個，落實項目資金22661萬元，縣財政自籌安排11569萬元，全力支持精準扶貧精準脫貧工作。把完善農村公共設施、改善農民居住條件作為精準扶貧的基礎工作對待，完成了1254戶自來水入戶工程，安全飲水農戶比重達100%；修建瀝青水泥路158公里，行政村通瀝青水泥路比例達到100%；新建村級汽車停靠點120個，行政村覆蓋率達到100%；新建、改造貧困戶安全穩(wěn)固住房2618套，有安全穩(wěn)固住房的貧困農戶達到100%；新建、改建幼兒園5個，有需求的貧困村覆蓋率達到100%，適齡兒童學前三年入園率75%；新建綜合性文化中心148個，行政村覆蓋率達到100%；新建村級互助資金協(xié)會223個，提升達標10個，行政村村級互助資金覆蓋率達到100%，貧困村互助資金達標率100%；實施五托井自然村動力電覆蓋工程，自然村動力電覆蓋率100%；貧困村老年人日間照料中心覆蓋率100%；新型農村社會養(yǎng)老保險參保率98.85%；新型農村合作醫(yī)療參合率98.67%。

四、民勤縣扶貧開發(fā)取得的成效

1.減貧成果得到極大提高。截止2015年，全縣貧困發(fā)生率由7.6%降至0.2%。

2.農民收入明顯增加。2015年，全縣農村居民人均可支配收入達到10519元，貧困人口人均可支配收入達到6627元。

3.基礎條件顯著改善。全縣行政村通瀝青路比例、通寬帶率、飲水安全貧困戶比例、住房安全貧困戶比例、扶貧互助資金組織覆蓋率、規(guī)劃異地搬遷貧困戶實際搬遷率均達到100%；貧困村動力電覆蓋率、農村專業(yè)合作組織覆蓋率、電商服務點覆蓋率、標準化醫(yī)療室覆蓋率、鄉(xiāng)村舞臺覆蓋率、金融便民服務網(wǎng)點覆蓋率均達到100%；九年義務教育鞏固率達到99.97%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到了98.85%，每千名老人擁有床位達到37張，行政村互助老人幸福院覆蓋率達到了33%，38個村均組建了1個以上的產業(yè)化合作經(jīng)濟組織。

4.村容村貌大為改觀。全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，民勤被國家發(fā)改委等11個部委列為國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)，被水利部認定為國家高效節(jié)水灌溉示范縣。村莊規(guī)劃滯后、村落布局凌亂、村名居住分散的狀況得到了有效改善，農村火災隱患突出和環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀得到了有效整治。

五、深化民勤縣扶貧開發(fā)的建議

1.扶貧開發(fā)與產業(yè)扶貧相結合。實踐證明，利用民勤縣自然地理環(huán)境、發(fā)展特色林果業(yè)，是增加農民收入、脫貧扶貧的重要路徑。應該是扶貧開發(fā)和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，以市場為導向，通過調整農業(yè)結構，促進龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村的形成為當?shù)刂鲗Мa業(yè)和特色產品的單位，發(fā)展具有民勤特色的蜜瓜、紅黑枸杞、鎖陽、肉蓯蓉等產業(yè)。

2.扶貧開發(fā)與環(huán)境保護相結合。貧困和環(huán)境之間的主要矛盾的解決，我們必須把保護生態(tài)環(huán)境作為扶貧開發(fā)的先決條件，通過控制保護區(qū)的人口增長，努力增加通過持續(xù)的異地扶貧措施，以減少生態(tài)保護區(qū)的壓力，要對傳統(tǒng)的農村生產方式進行改革，把農村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護有機統(tǒng)一起來。

3.加大扶貧資金投入，完善管理體系。要以政府財政投入為主導，繼而發(fā)動企業(yè)、社會組織以及其他力量增加扶貧資金投入，制定一系列相關政策。在管理方面，對扶貧資金的要進行集中有效的管理，形成嚴格的績效考評制度，在此基礎上還要提高其使用效率。

六、結語

扶貧開發(fā)是一項復雜而又需要長期進行的系統(tǒng)工程，實踐證明，精準扶貧則是最行之有效的策略。隨著我國經(jīng)濟水平和綜合國力的不斷提高，人民生活水平的不斷提高，應該把扶貧開發(fā)提到更加突出的位置去對待，給予貧困這一現(xiàn)實問題應得的重視，同時動員社會各界的人和力量，更加關注扶貧開發(fā)，并且愿意投身到扶貧開發(fā)的中去，為實現(xiàn)減貧脫貧、最終達到共同富裕做出力所能及的貢獻。

李豐華，男，漢族，籍貫：甘肅民勤，碩士研究生，陜西師范大學，研究方向：社會工作專業(yè)。