盧作孚“北碚實驗”對縣域新型城鎮化路徑的啟示

許冰楊 張青媛 姬瑞麗

中共北碚區委黨校

盧作孚“北碚實驗”對縣域新型城鎮化路徑的啟示

許冰楊 張青媛 姬瑞麗

中共北碚區委黨校

縣域新型城鎮化是解決我國城鎮問題的關鍵，但目前發展效應仍然有限。20世紀初期，著名實業家盧作孚鄉村建設的“北碚實驗”模式，使北碚從一個小鄉場迅速崛起為一座舉世矚目的現代化市鎮，其成功絕非偶然，其理念實踐與當下新型城鎮化理論核心不謀而合，對于推進縣域新型城鎮化的路徑選擇，可以提供積極的理論借鑒和實踐參考。

盧作孚；北碚實驗；縣域；新型城鎮化路徑

新型城鎮化是一種以人為本、集約高效、節能環保、生態可持續發展的城鎮化新模式。作為我國新型城鎮化進程中的重要層次和城鎮體系的重要節點，縣域城鎮化是解決城鎮問題的關鍵。目前，縣域城鎮發展效應釋放仍然有限，還存在總體水平相對滯后、區域發展不均衡、產業支撐明顯乏力、基礎薄弱質量不高、城鄉關系不協調等突出問題，亟需深入探索縣域新型城鎮化的實現方式和推進路徑。

20世紀初期，著名實業家盧作孚在推行嘉陵江三峽鄉村建設運動中，始終以北碚為中心進行城市化建設，作為帶動整個峽區鄉村建設的核心經濟圈和經濟增長點，以此實現他“國家現代化”的愿景。他采取“以經濟建設為中心、以交通建設為先行、以鄉村城市化為帶動、以文化教育為重點”的建設模式，力圖建立“一個大眾公共享受的城市”，并取得了很大成功。短短十幾年，就使北碚這個昔日偏僻貧窮、盜匪橫行的小鄉場，成為近代史上市鎮建設的典范，被當時的海外媒體盛贊為“平地涌現出來的現代化市鎮”，北碚也成為當年中國在世界地圖上唯一標志出來的鎮。盧作孚的鄉村現代化思想和“北碚實驗”模式，與當下新型城鎮化理論核心不謀而合，對于推進縣域新型城鎮化的路徑選擇，可以提供積極的理論借鑒和實踐參考。

一、盧作孚北碚鄉村建設的實踐內容

(一) 合理規劃布局推動鄉村現代化建設

盧作孚認為做任何事情都必須先有計劃、有安排，對在偏僻的北碚開展鄉村現代化建設更需要有自己一套城市規劃系統工程。他“想將嘉陵江三峽布置成功一個生產的區域，文化的區域，游覽的區域”[1]，“準備將那一個區域布置經營成一現代鄉鎮的模型”。為此，他在《四川嘉陵江三峽的鄉村運動》繪制了未來的建設藍圖，要使北碚成為“皆清潔，接美麗，皆有秩序，皆可住居，皆可游覽”的地方。

北碚完備的鄉建規劃不僅尊重了自身的實際，還“糅和了上海的現代工業技術，德國建設青島的城市經驗，日本建設大連的經驗，以及張謇建設南通的經驗”[2]。即使北碚被劃分為遷建區后，城鎮拓展也基本上按規劃逐步進行，這形成了中國人自主經營城鎮的典型代表。有外媒當時就稱贊“北碚是迄今為止中國城市規劃最杰出的例子。”[3]

(二) 發展實業奠定鄉村現代化的經濟基礎

盧作孚認為中國要實現真正的現代化，必須重視政治、經濟和文化方面的建設，但當以經濟建設為中心，因為“任何建設，政治的或文化的，皆應以經濟建設為基礎”，“否則，一切皆感空虛，皆成問題”。

所以盧作孚在鄉村建設中，除抓好農業發展外，最重要的是通過發展實業，奠定鄉村現代化的物質基礎。主要有：1、興辦交通事業。盧作孚在1925年創辦了民生公司，鋪設了四川省的第一條鐵路——北川鐵路，并架設了重慶最早的鄉村電話。2、工礦事業。盧作孚將鄰近的煤礦與北川鐵路、民生公司聯合組成了天府煤礦公司，成為重慶最主要的燃料基地。3、紡織印染業。盧作孚創辦了大明紡織印染廠，成為戰后為數不多的大型織染企業之一。4、冶金和機械制造業。盧作孚與遷川的企業合作組成渝鑫鋼鐵股份有限公司和恒順機器股份有限公司，為大后方基礎產業的發展提供了原材料保障。5、服務業發展。隨著遷都重慶的帶動，大量的人口和資金涌入北碚，盧作孚借機創辦了集工農商貿于一體的兼善實業股份有限公司，成為北碚一家大型綜合性實業公司。

(三) 文化教育興盛實現人的訓練問題

盧作孚認為實現鄉村現代化就要實現人的現代化，就要訓練人能夠掌握現代化所需的一切思維、行動、能力等，而這些要素構成的基礎就在文化教育。

盧作孚主要從以下幾個方面進行：1、舉辦學校教育。盧作孚先后創辦了北碚實用小學、兼善中學、瑞山小學等，并對學校教育進行革新。1936年，北碚已經有兩極小學（即完小）4所，初級小學14所，學生1300人，到1945年，兒童入學率達到80%。2、舉辦社會教育。盧作孚根據職業特征，先后開辦了力夫學校、婦女職業學校、船夫學校、三峽染織廠工人學校、農民學校等。據統計，1936年初到1937年初，共辦有半日校和夜校25所，成年學生達1031人。［4］3、創辦科研、文化服務機構。北碚建立了中國西部科學院、北碚動物園，北碚圖書館，創辦了《嘉陵江日報》、《新世界》半月刊等。北碚良好的硬件環境和濃厚的文化氛圍吸引了大批專家學者，也促成抗戰后大量科研機構遷至于此。

(四) 民眾參與公共事業培育集團生活形成

盧作孚認為人的訓練問題的目標就是要進行“現代集團生活”。這是針對中國傳統文化環境下衍生出來的“兩重集團生活”，即家庭生活及家庭生活擴大的親戚、朋友、鄰里關系而提出的。“兩重集團生活”使中國人只知有家庭不知有社會，導致任何事業的成功只是在親戚、朋友和鄰里，而不能成就新的事業。所以，盧作孚提出要打破舊的集團生活，建設現代的集團生活，要“將人們以個人為中心、以家庭為單位的小集團生活的榮辱作為最高價值的觀念，改變成以事業為中心、以社會為單位的大集團生活的公共價值作為個人行為準則和社會秩序依憑”[5]這種思想充分體現了現代城市化中社會關系和城市居民心理結構的變化。

所以在北碚鄉建的過程中，盧作孚積極發動和組織民眾，讓民眾自己解決公共事業的問題。要辦民眾學校，就有人捐助房屋；要建筑菜場，就有人捐助建材、工錢等。凡地方應該辦的事，集大家眾力，迅速把它搞起來。其中，最能體現的就是北碚的平民公園和北碚市場建設。

二、盧作孚“北碚實驗”對新型城鎮化路徑的啟示

(一)統籌規劃縣域城鎮的整體布局

規劃是城鎮建設發展的總綱和依據。盧作孚北碚鄉村建設的成功，很大程度上便得益于他制定的一整套城市化系統規劃，是“一開始便多管齊下，舉凡峽區內的經濟、教育、醫療衛生、文化、旅游等事業，都有次序，有步驟地作了妥善安排。”[6]如前所述，這些規劃本身已具足人本、集約、生態、協調發展的現代城市化特征。同樣地，縣域新型城鎮化建設，必須要注重城鄉空間合理布局、協調發展，有計劃、有步驟、有重點地進行統籌安排。

一是要維護規劃的權威性和嚴肅性。盧作孚對北碚的建設，既有二十年的長遠規劃，也有近期的實施方案，但無論遠近，都是在有序地、持續性執行。縣域城鎮規劃不但要重視其科學性、綜合性、前瞻性和務實性，還要強化規劃約束力。城鎮規劃一旦出臺，就必須按其執行，不能隨意更改。

二是要突出人本內核，創造綠色生態宜居城鎮。恰如盧作孚當年提出“愿人人皆為園藝家，將世界造成花園一樣”的理念和將北碚建設成一座“皆清潔，皆美麗，皆有秩序，皆可居住，皆可游覽”的山水城市的事實，縣域城鎮規劃要為人而設計，堅持尊重自然、傳承歷史、彰顯特色、方便生活，一切從人的需求、人的尺度、人的視角出發，科學確定城市空間的功能定位，統籌考慮居住、商務、工業、生態、文化等功能，增強城市通透性、人情味和微循環能力，真正成為“一個大眾公共享受的城市”。

三是要注重城市規劃公眾參與。和英美德等發達國家的小城鎮規劃一樣，盧作孚在統籌規劃中十分重視各界意見。比如，他特別聘請北川鐵路總工程師、丹麥人守爾慈設計了北碚街區的規劃；不少建設方案不僅在峽防局討論，而且通過市民大會，征求市民的意見。縣域政府在城鎮規劃中要尊重公眾，發動公眾，沒有經過公眾討論的城市規劃不能得到上級部門審批，規劃如果被公眾反對就必須修改，這樣才能讓規劃制定走向科學合理，從而使每項規劃實施都很順暢。

(二)強化特色優勢產業支撐產城融合

產業是城鎮化可持續發展的內生動力。盧作孚正是在北碚建設中因地制宜，大力興辦10多個工業門類，同時走聯合集約之路，擁有了中國西部地區最大的現代化采煤和棉紡織聯合企業，支撐北碚從一個小鄉場快速崛起成為一座舉世矚目的現代中等城市。縣域層面發展產業要依托其資源特色、環境條件，集聚要素推動優勢產業發展，構筑產城融合發展的良好格局。

一方面，政府要積極引導和扶持農業優勢特色產業。在城鎮周邊建立一體化的農業生產加工基地，形成一條完整的農業深加工鏈，有效解決農業種植的分散性，提高農產品的附加產值，使農民從生產、采集、加工、運輸、銷售等各個環節獲利。同時加強地方資源統籌，在財政資金、人口集聚、項目招引、土地管理等方面進行制度創新，促進特色農業集約高效發展。

另一方面，致力于產業園區和城市發展的融合共生。打破原有行政邊界的制約，將周邊城鎮、鄉村地區納入產業園區，形成城鄉一體化的產業空間格局。同時，選擇和培育特色支柱產業，打造具有縣域特色的重要產業集聚區，重視產業園區和城區的產業銜接、生態建設、市政交通、社會文化建設等要素協調發展，融合現代產業與生態居住功能，構建產業特色鮮明的現代城市新區。

(三)堅持以人的城鎮化為核心

盧作孚北碚鄉村建設以追求人的現代化為目標，通過大力施行掃盲教育、生活教育、職業教育和社會工作教育，培養民眾的生活知識和技能，實現“人民皆有職業、皆受教育、皆為公眾服務”的構想，無疑極具遠見。本質上，新型城鎮化的核心在于人的城鎮化，它絕不是簡單的從農民到市民的身份改變，而是農民具有融入城鎮的素質、能力和心理認同。

人的城鎮化應當體現社會公正的理念，注重人的需要、權利、福利等的實現。一是推進戶籍制度和居住證制度改革，促進農業轉移人口市民化，穩步推進教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，著力增加適應居民需求的公共產品和公共服務供給。二是提高農民的市民化素質，建立農民基本培訓補貼制度，對農民實行多元化的文化科技教育，提升其人文素養、生活知識、職業技能，以增強融入城鎮的能力。三是確保農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。

(四)吸引聚集人才智力，引導社會廣泛參與

盧作孚鄉村建設的成就，非一人一己之力所能為。他主張“辦事須盡力攬人才”，[7]為了延攬人才支持北碚建設，盧作孚曾遍訪省內、國內甚至國外，并筑巢引鳳，盡量在工資待遇、住房等方面給予優惠待遇，最終使北碚成為智力密集、人才薈萃之地。與此同時，他開展社會工作的運動，引導峽區民眾主動關心、參與公共事務管理，并以此培育地方自治的組織。這些理念和實踐為縣域新型城鎮化建設提供了很好的借鑒。

一是要構筑人才高地，營造有利于人人皆可成才和優秀人才脫穎而出的社會環境。聚焦創新創業人才，吸引智力移民，讓人才進得來、留得住、融得入，使人才、智力資源聚合成創造力，推進新型城鎮建設。二是要堅持政府引導、市場主體原則，建立多元化投融資機制。放開準入限制理順價格機制，鼓勵和吸引社會資本參與城鎮化建設。三是切實轉變政府職能，強化政策、技術方面的引導和扶持，促進民眾自主、廣泛參與城鎮化建設。同時，培育發展多元化的社會組織，實現政府和基層民眾自治、社會組織的有效銜接、良性互動，為城鎮化建設提供強大的社會動力。

［1］盧作孚.盧作孚文集（增訂本）［M］.北京： 北京大學出版社， 2012，267、422、451-452.

［2］張瑾，權利.沖突與變革——1926－193年重慶城市現代化研究［M］.重慶：重慶出版社.2003，324.

［3］轉引楊宇振.盧作孚的城鎮建設實踐和思想初探——一份近代城市史視野中的歷史人物研究簡報［J］.華中建筑，2007，（12）.

［4］周永林，凌耀倫.盧作孚追思錄［M］.重慶：重慶出版社，2001，479、481.

［5］王欣瑞，“組織”和“人”的現代化——民國鄉村建設運動關于鄉村社會和文化現代化的理論探索［J］.科學經濟社會， 2010（1）.

［6］羅中典，盧作孚先生簡介［C］.盧作孚誕辰100周年紀念專輯， 1993，103.

［7］盧作孚，怎么樣做事——為社會做事［C］.盧作孚文集， 1999，59.

許冰楊，重慶市北碚區委黨校副教授，研究方向：行政管理；

張青媛，重慶市北碚區委黨校教師，研究方向：黨史黨建；

姬瑞麗，重慶市北碚區委黨校教師，研究方向：經濟管理。