論監理單位如何開展安全監理工作

胡建興

湖北合聯建設監理有限公司

論監理單位如何開展安全監理工作

胡建興

湖北合聯建設監理有限公司

目前，我國正處在工業快速發展時期，而對于新建、擴建、改建的某些建設項目，沒有從安全方面進行有序的監理。隨著我國建筑行業體制改革的深入，建設監理制度已得到全面推廣，建設單位、施工單位和監理單位都認識到：抓好建設工程施工安全工作，不僅是員工生命安全和身體健康的保障，也是保證建設工程施工工期和發揮投資效益的基礎。安全監理工作是建設工程監理工作內容的一個重要組成部分，安全與質量、進度、投資等共同組成一個完整的建設工程項目目標體系，它們之間的關系有著千絲萬縷的聯系，表現出既對立又統一；既相互排斥又相互依存。如何搞好建設工程安全監理，已成為所有監理單位研究的重要課題。

監理；施工

當前建設工程施工安全的形勢依然嚴峻，各種性質、程度的事故屢屢發生，惡性事故也時間報端，直接影響著建筑業的健康穩定發展。2004年2月1日實施的《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》）把安全職責納入到監理的范圍，將監理單位在安全生產中所要承擔的安全職責法制化，同時也為監理單位開展安全監理工作提供了法律依據。2006年10月建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》（以下簡稱《意見》）則進一步明確了安全監理的內容、程序和責任。

1　安全監理的定義和任務

所謂安全監理是指對工程建設中的人、機、環境及施工全過程進行安全評價、監控和督查，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍內，以確保安全性。安全監理行使委托方賦予的職權，屬于安全技術服務，通過各種控制措施，實施評價、監控和監督，降低風險度。

安全監理工作是受建設單位或其他單位等的委托，按照合同規定的要求，完成授權范圍內的工作。安全監理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現安全生產。

2　完善項目監理部自我建設、制度化、程序化的開展安全監理工作

2.1編制安全監理方案和安全監理實施細則

項目監理部進場后，首先應熟悉施工圖紙、了解施工現場及毗鄰區域內地上、地下管線資料和相鄰建筑物、構筑物、地下工程的有關情況，審查施工組織設計中施工單位對人、機、材、法、環的組織，編制具有針對性的安全監理方案和安全監理實施細則，指導安全監理工作的開展。

2.2建立健全安全監理制度

建立健全安全監理人員安全監理責任制度、工地會議制度、安全監理交底制度、核查開工條件制度、安全監理學習制度、資料管理制度等，使安全監理工作制度化。

2.3制定安全監理工作程序，使安全監理工作程序化

2.3.1施工組織設計、專項施工方案報審程序

施工單位應在施工前向項目監理部報送施工組織設計，并填寫《工程技術文件報審表》；施工組織設計中應包含安全技術措施、施工現場臨時用電方案及本工程危險性較大的分部分項工程專項施工方案的編制計劃。

施工單位在危險性較大的分部分項工程施工前向項目監理部報送專項施工方案，并填寫《工程技術文件報審表》；專項施工方案應由施工單位的專業技術人員編寫，施工單位技術部門的專業技術人員審核，由施工單位的技術負責人簽字。

專項施工方案應組織專家論證的，施工單位應組織對專項施工方案進行專家論證，并將論證報告作為專項施工方案的附件報送項目監理部。

總監理工程師組織監理人員進行審查，總監理工程師簽認；當需要施工單位修改時，應由總監理工程師簽發書面意見要求施工單位修改后再報。

2.3.2起重機械報審驗收程序

起重機械安裝前，項目監理部應對施工單位報送的《施工現場起重機械拆裝報審表》及所附資料（拆裝單位的企業資質、租賃合同、拆裝方案、設備合格證及租賃許可證、特種作業人員上崗證）報項目監理部進行程序性審查和備案，合格后方可進行安裝。

起重機械安裝完成后，總監理工程師應組織安全監理人員對其驗收程序進行核查，并在施工單位報送的《施工現場起重機械驗收核查表》上簽署意見。

2.4安全設施驗收審核程序

施工單位在落地式腳手架、工具式腳手架、鋼管扣件式支撐體系、卸料平臺等安全設施投入使用前，應進行驗收，填寫相應的驗收表向項目監理部報驗。項目監理部應監督其驗收程序是否符合要求，驗收合格后施工單位將驗收表報項目監理部，監理工程師對驗收資料進行核查 ，簽署核查意見。

3　審查施工組織設計中的安全技術措施

①安全技術措施的內容應符合工程建設強制性標準；②應編制危險性較大的分部分項工程一覽表及相應的專項施工方案，并且符合有關規定；如果分階段編制，應有編制計劃；③生產安全事故應急預案；④冬期、雨季等季節性安全施工方案的制定應符合規范要求；⑤施工總平面布置應符合有關安全、消防的要求。

4　施工過程中安全監理措施

在施工安全監理工作中，監理人員通過日常巡視及安全檢查，發現違規施工和存在安全事故隱患的，應立即發出監理指令，督促施工單位消除安全隱患。監理指令分為口頭指令、工作聯系單、監理通知、工程暫停令四種形式。

①口頭指令：監理人員在日常巡視中發現施工現場的一般安全事故隱患，凡立即整改能夠消除的，可通過口頭指令向施工單位管理人員予以指出，監督其改正，并在監理日記中記錄。

②工作聯系單：如口頭指令發出后施工單位未能及時消除安全事故隱患，或者監理人員認為有必要時，應發出《工作聯系單》，要求施工單位限期整改，監理人員按時復查整改結果，并在項目監理日志中記錄。

③監理通知：當發現安全事故隱患后，安全監理人員認為有必要時，總監理工程師或安全監理人員應及時簽發有關安全的《監理通知》，要求施工單位限期整改并限時書面回復，安全監理人員按時復查整改結果。《監理通知》應抄報建設單位。

④工程暫停令： 當發現施工現場存在重大安全事故隱患時，總監理工程師應及時簽發《工程暫停令》，暫停部分或全部在施工程的施工，并責令其限期整改；經安全監理人員復查合格，總監理工程師批準后方可復工。

5　結束語

要真正做好施工現場的安全監理工作，在施工安全中發揮真正的作用，監理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識，學習相關法規和技術規范，充分發揮在施工安全監理方面的預控作用，還必須對作為施工安全責任主體的施工單位加強監督管理，以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實搞好自控，只有這樣，才能有效消除施工現場“人的不安全行為”和“物的不安全狀態”，消除各種事故隱患，把事故發生的概率降低到合理水平，實現安全監理目標。

［1］楊振祿.監理單位如何開展安全監理工作［J］.中國招標，2011，16:35-37.

［2］黃桂梅，朱存德.施工中如何做好安全監理工作［J］.居業，2015，02:43-44.