收費公路對國民經濟的影響及持續發展策略研究

董常修

東營市公路管理局東營分局

收費公路對國民經濟的影響及持續發展策略研究

董常修

東營市公路管理局東營分局

隨著社會經濟的快速發展以及交通運輸行業的不斷進步，在國民經濟的發展中交通基礎設施發揮著重要的作用，也是經濟增長的必要前提。交通基礎設施能夠為國民經濟發展提供支撐作用的同時，因資金不足將對交通基礎設施發展起到制約作用，交通基礎設施發展滯后將對國民經濟迅速發展起到嚴重影響。作為公路交通運輸系統的重要類型，收費公路對國民經濟發展具有極大的影響，為實現其可持續發展，需做好相關策略，只有這樣才能實現收費公路與國民經濟的和諧發展。

收費公路；國民經濟；影響；持續發展；策略

1 收費公路對國民經濟的影響

公路事業的發展在我國產生了一定的影響力，并實現了公路發展思想統一化，確立了“貸款修路、收費還貸”的重要政策。具體來講，貸款修公路分為政府貸款和經營性貸款兩種模式。政府貸款修路償還后，即可停止。經營性貸款修路對收費期限要有明確的規定，而且我國大部分對于貸款的額度還沒有進行明確，在我國交通公路中還存有不合理的收費方式，這對道路交通運輸成本有很大的影響，而且不利于提高公路運輸的效率，對當地經濟發展也將產生制約作用。收費公路是公共產品，具有一定的流量變化和非竟爭性的標準限度，其超過一定的限度，必須依賴經濟策略來進行調節，降低邊界成本。流量變化主要針對道路擁擠、車輛流通等方面超過特定的限制進行分析，其變化同時對其他因素也會造成嚴重影響。

2 收費公路持續發展策略分析

2.1 擴大公路建設專項資金范圍

選取專項資金模式能夠對資金供需矛盾進行有效處理。2001年前公路建設中央預算專項資金中一直將征收車輛購置附加費拒之以外。2001年之后，國家選取車輛購置稅作為專項資金政策的實施，對公路建設資金來源拓寬取得了相應成效，且對融資壓力進行了有效緩解。但整體而言，依舊存有諸多問題。因車輛數量增長對車輛購置稅造成了極大的影響，此種被動情況下無法對公路建設資金需求充分滿足，相比西方資本主義國家，其具有單一來源。為此，在對西方國家先進經驗合理借鑒的前提下，需與我國經濟發展現狀相結合，對公路建設專項資金來源加以擴展，如在公路專項資金內可適當加入成品油消費稅、汽車配件銷售稅等，以此為建設公路提供可靠資金來源。

2.2 收費標準的改善制定

在國外，部分收費標準和規定制度，要按不同的情況制定出不同的收費標準，通過周末增加收費標準，還有支付方式等一些策略調整收費，在我國經濟發展的現階段，為了提高收費效率，進行車流量變化和運用電子支付等多樣化的方式，提升電子支付收費率和交通道路效率，我國通行道路條件一直在循序漸進的變化中，因各地區天氣條件、地面條件、還有交通流量的變化都有著很大的差異，我國在收費公路規定上，須要做好收費標準的調整，以保證國民利益為目的，提高收費標準的合理性和科學性。

2.3 加強融資方式的創新

2.3.1 售后回租。作為一種有效籌集資金的方式，售后回租融資租賃可通過項目所有者向出租人出售自身擁有的財產(全部或部分)進而達到融資目的，隨后可利用租金分期支付的方式，回購該出售部分的財產。于公路建設行業來說，利用售后回租融資方式能夠對公路存量資產盤活，相比其他融資方式，其具有較高靈活性，且便于縮減審查程序。

2.3.2 發行公路債券。與股票融資來講，債券融資特點為小風險、低利率等。銀行貸款為我國公路建設資金的重要來源，如通過加大公路債券發行力度而降低銀行貸款，可大大降低融資風險。由于高速公路建設周期長，收益前期小等特點，如選取銀行信貸作為資金主要來源，將給企業發展帶來嚴重的財務威脅，與銀行信貸融資相比，債券融資穩定性更強。以我國現行政策分析，為對公路債券融資模式加以充分利用，必須投入相應比例國債資金，在公路建設中運用國債資金，能夠對公路建設融資能力起到帶動作用。

2.3.3 建立公路投資基金。高速公路建設資金融資是公路投資基金建立的主要目的。高投資、穩回報為高速公路發展的特點。公路投資基金利用公路建設有興趣投資者的資金促進公路事業發展，其融資主體為公路項目，與股票投資相比，公路投資基金建立的優勢在于風險分散、規模經營，追求長期受益是投資者投資基金的目的，伴隨社會經濟發展速度的不斷提升，我國居民收入持續增長。基于此，為滿足社會經濟發展需求，必須從法律層面對建立與運作公路產業投資基金加以保護，必須加大基金建設力度，推動公路經濟快速發展。

2.4 加強收費公路資金監管

為了加強收費公路的監管力度，應當實行《收費公路管理條例》，采取以下的管理策施：①收費公路的管理設施，車輛通行收費管理以收費道路的設置條件、投資回報、管理費用、運營成本、收費年限、平均車輛的流量來測定。通行車輛收費的計費方式，可通過調整收費標準的方法進行管理，在可操作的規定管理中，做到依法監管，減少政府監管的盲目性和隨意性，使收費公路資金納入監管更加規范化、法制化。②實行收費公路的年審制度，為加強政府還貸公路的監督，由國家審計和道路交通部組織，對當地政府每年的收入還貸公路項目進行省與省的審計，了解每個項目的余額貸款。對于一些不符合收費公路條件的收費站點，已滿或已經償清貸款的，本息取得合理回報的收費公路，還有一些車輛流量小、在批準的收費年限或無法償還貸款的收費公路，也要撤消收費站點。對經營性的收費公路要求按照已經批準的收費期限實行，不能隨便延長收費年限。

結語

綜上所述，作為社會發展的基礎，交通運輸是社各項經濟發展的保證。在社會經濟系統內收費公路交通運輸是極為重要的交通基礎設施之一，對國民經濟發展起到帶動作用，建設與完善收費公路體系對國民經濟增長極為關鍵，為達到強化經濟發展優勢的目的，必須重視其影響作用，采取科學有效的持續發展策略，加大公路交通建設力度，推動社會經濟快速發展。

[1]鐘霞.高速公路收費政策合理性研究[D].山東大學，2015.

[2]李揚.基于可持續發展理論的我國公路交通發展模式研究[D].大連海事大學，2013.