關(guān)于水利工程運(yùn)行與建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合

高志強(qiáng)

鄄城縣水務(wù)局舊城引黃灌區(qū)管理處

關(guān)于水利工程運(yùn)行與建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合

高志強(qiáng)

鄄城縣水務(wù)局舊城引黃灌區(qū)管理處

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國水利工程運(yùn)行管理和建設(shè)管理發(fā)展比例失調(diào)，普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。水利工程作為一個(gè)整體來考慮，在項(xiàng)目生命周期中將水利工程建設(shè)和運(yùn)進(jìn)管理有機(jī)結(jié)核起來，實(shí)現(xiàn)“建管結(jié)合、無縫交接”，對于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分發(fā)揮都有積極意義。本文中筆者首先分析了有機(jī)結(jié)合水利工程運(yùn)行和建設(shè)管理的重要性，然后探討了二者存在的問題，最后研究了解決問題的措施。

水利工程；運(yùn)行與建設(shè)；管理

水利工程是人類為了有效地開發(fā)利用水資源而修建的工程設(shè)施，修建水利工程其最根本的目標(biāo)是發(fā)揮水利工程的效益。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，充分發(fā)揮水利工程效益最直接、有效的方法是實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理和運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合。對于水利工程效益的發(fā)揮，國內(nèi)外有著“三分建設(shè)，七分管理”的說法，這也充分證明了兩者之間結(jié)合的重要程度。

1 完善水利工程建設(shè)及運(yùn)行管理必要性

1.1 從項(xiàng)目資金來看

對一個(gè)工程的項(xiàng)目資金管理，包括在建設(shè)階段的工程投入和項(xiàng)目結(jié)束工程投入使用后的成本回收與經(jīng)濟(jì)收益，這涉及到工程前期的建設(shè)管理和后期的運(yùn)行管理，因此對項(xiàng)目進(jìn)行前期可行性研究與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中進(jìn)行把控，在運(yùn)行階段進(jìn)行切實(shí)有效的管理是十分必要的。

1.2 從項(xiàng)目自身來看

所有工程尤其是水利工程，其效益的發(fā)揮是在運(yùn)行階段。如果把每一個(gè)水利工程都看做一個(gè)統(tǒng)一的整體，那么每一個(gè)階段都是不可切割的環(huán)節(jié)。水利工程的運(yùn)行階段可以說是建設(shè)階段完成后的繼續(xù)環(huán)節(jié)，兩者在水利工程整體中的地位毋庸置疑。對工程各個(gè)階段的建設(shè)與運(yùn)行進(jìn)行有效管理，能有效保證水利工程在后期的運(yùn)行中充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益與作用。

1.3 從運(yùn)行管理工作來講

水利工程的運(yùn)行管理工作開展不到位，對水利工程自身的功能與效益的有效發(fā)揮都會產(chǎn)生消極的影響，使得在工程研究階段所論證的水利工程能夠帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益完全沒辦法落實(shí)，進(jìn)行水利工程建設(shè)對國計(jì)民生也完全毫無意義可言。

2 水利工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理結(jié)合

2.1 可行性研究階段建管結(jié)合

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是指在項(xiàng)目決策前，通過對與項(xiàng)目相關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行、研究、分析，對各種可能的建設(shè)方案進(jìn)行論證，并對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而評價(jià)項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。水利工程項(xiàng)目具有很明顯的公益性特征，對水利項(xiàng)目的評價(jià)，從一開始就以項(xiàng)目評價(jià)為基本方法。可行性研究是項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，它從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析項(xiàng)目的可行性，是投資者進(jìn)行決策的依據(jù)。在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行建設(shè)管理方案論證的同時(shí)完全可以對運(yùn)行管理進(jìn)行方案論證。

1）管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間的結(jié)合。根據(jù)我國《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》所述，對工程進(jìn)行可行性研究需要“初步確定管理機(jī)構(gòu)的人員編制和生產(chǎn)、生活的用房規(guī)模”和“提出水利工程管理辦法，初步確定工程管理和保護(hù)區(qū)的范圍。提出土地征用和管理的初步意見，研究庫區(qū)、行蓄洪區(qū)、滯老洼地等土地利用原則、管理辦法和主要措施”，這就為管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間實(shí)現(xiàn)運(yùn)行與建設(shè)的結(jié)合提供了法律法規(guī)依據(jù)。

2）資金投入的結(jié)合。在對水利工程進(jìn)行可行性研究的過程中，充分對現(xiàn)有資料進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，預(yù)算出工程運(yùn)行階段可能產(chǎn)生的費(fèi)用，將其納入整個(gè)項(xiàng)目的工程資金投入預(yù)算，形成可行性研究報(bào)告，在項(xiàng)目開始之前有效解決項(xiàng)目建成后可能出現(xiàn)的項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺的困境。

2.2 水利工程施工階段的建設(shè)與管理結(jié)合

工程施工過程中，工程建設(shè)單位和運(yùn)行管理單位的有機(jī)結(jié)合應(yīng)該是全方位的，不管是項(xiàng)目的招投標(biāo)，還是工程土石方開挖、鋼筋混凝土澆筑，以及相關(guān)儀器設(shè)備的安裝調(diào)試等工作。這些具體工作的有機(jī)結(jié)合，可以為工程生產(chǎn)和工程建設(shè)的交接奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對于后期的運(yùn)行管理更具有重要的實(shí)際價(jià)值。水利工程施工階段的建設(shè)與管理結(jié)合，可以從運(yùn)行管理單位參與工程建設(shè)工作、參與工程的階段性驗(yàn)收工作、參與工程投資與財(cái)務(wù)工作開展。

1）運(yùn)行管理單位直接參與工程建設(shè)工作。運(yùn)行管理單位是工程的最終用戶，其直接參與工程建設(shè)工作主要從工程建設(shè)的三大要素(工程質(zhì)量、工程投資和工程進(jìn)度) 進(jìn)行控制。這種參與使得工程建設(shè)能夠在前期有預(yù)見性地消除可能存在的質(zhì)量或安全缺陷，從而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的質(zhì)量控制，減少運(yùn)行階段停產(chǎn)返工維修、增加管理費(fèi)用等問題的出現(xiàn)。

2）運(yùn)行管理單位參加工程的階段性驗(yàn)收等工作。參與關(guān)鍵項(xiàng)目實(shí)施工作，這是建設(shè)與管理結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。參與相關(guān)的階段性驗(yàn)收工作，可以開展前期的資料的收集和整理工作，從而掌握與工程有關(guān)的信息。這種資料整理、信息掌握工作可以使相關(guān)的技術(shù)人員能夠了解工程設(shè)備信息、熟悉相關(guān)操作，有助于后期的設(shè)備良性運(yùn)行。

2.3 采取有效對策將運(yùn)行與建設(shè)管理相融合

水利工程應(yīng)該統(tǒng)一建設(shè)管理和運(yùn)行管理，也就意味著在工程開工時(shí)就應(yīng)該對運(yùn)行中存在的問題加以考慮。在建設(shè)的過程中強(qiáng)化管理，制定有效的措施，保障把水利工程的運(yùn)行管理提前引入運(yùn)行管理之中，保障建設(shè)管理在運(yùn)行管理的指引下更好的開展工作。同樣，水利工程在運(yùn)行的過程中如果出現(xiàn)異常情況，我們必須以建設(shè)時(shí)期的資料為基礎(chǔ)，分析解決方式，徹底的解決隱患。總之，水利工程不管是建設(shè)過程還是運(yùn)行過程，都應(yīng)該有效的結(jié)合運(yùn)行管理和建設(shè)管理。

總之，只有對水利工程實(shí)施全面的管建結(jié)合，從整體上把握工程情況，才能達(dá)到高質(zhì)量工程管理的目的。只要重視水利工程建設(shè)前期投資決策與設(shè)計(jì)，把握實(shí)施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真仔細(xì)后期的工作，對水利工程進(jìn)行合理管理與建設(shè)，一定會使水利工程發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。

[1] 尹艷青,王立. 水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合研究[J]. 水利經(jīng)濟(jì),2006,01：50-51+64+83.

[2] 朱曉婷. 關(guān)于水利工程運(yùn)行與建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合[J]. 化工管理,2015,29：48.