關于建立水利工程管理運行新機制的思考

王 勇

河南泌陽縣宋家場水庫管理局

關于建立水利工程管理運行新機制的思考

王 勇

河南泌陽縣宋家場水庫管理局

隨著我國社會經濟發展水平的不斷提高，推動了各行各業的發展與進步，作為我國的一項基礎產業和基礎設施，水利工程在我國國民經濟發展中顯得愈加重要。水利工程管理工作對于水利工程管理整體質量的提升意義重大。新時期，隨著水利建設的不斷發展，在水利工程管理中逐漸暴露出較多的問題，這些問題的存在，對于水利工程管理工作質量與效率的提高有著極為不利的影響，因此，對水利工程管理體制改革進行加強，促使其不斷適應市場經濟的發展要求，是現階段水利工程管理亟待解決的一個重要問題。

水利工程；管理；運行機制

長期以來，這些水利工程在防汛抗旱、灌溉排水、改善生態環境等方面發揮著巨大作用，為全市經濟社會發展提供了重要支撐和保障。然而，由于這些水利工程具有特殊的公益用途和田間屬性，造成目前這種“有人用，沒人管”的局面。這樣的管理現狀與當前農業現代化需求已不相適應，全面深化水利工程管理體制改革勢在必行。

1 水利工程管理運行中存在的問題

1.1 缺乏科學化管理方法

目前對水利設施管理中，最普遍的問題就是管理重點問題。相關管理部門對使用者過分關注，卻沒有對水利設施的保養維護有足夠的重視，忽視了水利設施科學管理機制的建立。此外，在水利設施管理制度和管理方法制定上，沒有結合使用情況和使用區域，制度制定上存在一定的局限性，導致很多地區的水利設施管理粗放或者是無序管理的情況出現。

1.2 權責制度不明確

由于發展受到制約因素很多，自身發展體制和歷史因素是造成責任權限模糊的主要原因。很多水利產權模糊，這就造成管理空白的出現。很多水利在修建以后工程地所屬部門和土地所屬部門不一致，加之使用權被外包出去，造成了水利工程管理界限模糊，影響了水利工程的可持續發展。

1.3 管護資金難以落實

由于各級對水利工程維護管理重視不夠，很多水利工程在當初建設時，往往未將建后的管理機構和管理費用落到實處，因而造成了水利工程損壞后無人維修的現象。對于那些由受益管護的水利工程，由于大多數村集體經濟薄弱，無法安排足夠資金用于水利工程的管護，受益村民也認為是集體工程，不愿自己籌錢維護，造成工程管護資金難以落實。

1.4 管護意識欠缺

水利工程的最大受益者是農民，但是由于管理人員自身素質水平有限，沒有樹立管理和保護意識。很多人員清楚知道小型農田水利工程需要進行養護，但是由于水利工程是由國家興建的，認為理所應當由國家管理其養護問題，這就造成了“只能用，不知管”現象的存在。這種管理上的欠缺造成使用上的隨意性，導致水利效益無法充分發揮。

2 完善水利工程管理運行新機制

2.1 建立可持續運行管理目標

工程可持續運行的基礎就是建立一套持續進化的管理機制。事業是隨著自然、社會、科技等因素不斷變化的，任何一種固定的管理制度都不能解決所有問題。認為，水利現代化是一個不斷進化、發展的概念，應是適應當代經濟社會最先進發展要求，采用當代最先進的發展理念和發展模式，推動水利與時俱進的實踐活動，達到世界最發達地區先進水平。內生性發展，“類生命體”的運行管理制度才能保障工程可持續運行，實現工程的“工業4.0”，實現現代水網的物聯網化。工程可持續運行管理目標是實現工程的內生性發展，類生命體式發展。

2.2 要抓住落實管護主體責任這一核心內容

按照“誰使用、誰管護”原則，確定工程管護主體。小型農田水利工程使用者是運行管護主體，承擔管護責任，負責籌集管護經費，確保長效運行。小型農田水利工程產權所有者與工程使用者簽署《小型農田水利工程管護協議書》。縣級水利部門和基層水利服務機構要建立《小型農田水利設施及運行管護工作臺賬》， 加強對小型農田水利工程管理與運行維護的監管和技術指導，督促工程管護主體切實履行管理責任，保障工程安全長效運行。

2.3 建立有償用水管理機制

水利工程在保養方面需要大量的資金支持，資金保障機制的建立是保證資金來源的重要保障。管理部門在水利工程使用上要建立有償用水機制，保證水費來源的穩定性，進而達到保障小農田水利工程的使用效率和效果。通過這種有償水機制的建立，可以讓人們建立節水意識，減少水資源浪費，提高水的利用率，對于水資源和水利農田設施發揮最大價值有促進作用。

2.4 積極發揮政府引導作用

政府的科學引導機制是保證水利工程建設和管理工作順利落實的保障。為了達到水利工程的可持續發展，需要政府建立相關制度和政策，以此來保證對其管理有法可依。對于水利設施運行與理論相脫離的現象，政府可以采用引導、扶持、宣傳、獎勵、補助等多種形式，提高其理論性依據的重要性認識。另外政府要定期開展節水宣傳以及小型水利工程養護宣傳工作，讓人們建立節水意識，在灌溉使用中貫徹節約用水原則不但可以保證灌溉水成本減少人們經濟壓力，還能夠減少水資源浪費。

2.5 掌握科學的灌溉技術

水利工程的科學灌溉技術，不但影響灌溉效果，對于水利的使用壽命也有很大的影響，節水灌溉技術是水利工程運用最為廣泛的技術。一是在水利前期設計和規劃中，必須要建立節水意識，工作人員在興建位置進行實地考察，根據實際情況運用節水原理采取科學的措施，提高灌溉率。二是在水利設施建造中，選用的建筑材料盡量考慮其節水性能，保證在以后的使用中可以減少水資源浪費。三是在水利使用中要積極向人們宣傳節水思想，可以采用定期講座或者宣講會的方式對新型節水技術進行講解，減少人們灌溉農田中水成本支出，擴大人們收益率，節約國家水資源。

綜上所述，水利工程的可持續發展運行機制對于人們抗旱增收，提高人們經濟收入具有積極意義，對于縮短城鄉差距，建設和諧社會也有促進作用。為了保證水利工程的可持續性發展，就要建立健全管理機制，明確責任制度和產權歸屬制度，加大節水宣傳和養護宣傳力度，讓水利設施更好地造福于人們。

[1] 蔣迪. 民生水利工程運行管理對策研究[D]. 大連理工大學，2013.

[2] 王義才. 對構建水利工程管理運行機制的看法[J]. 黑龍江水利科技，2014，10：241-243.