關(guān)于國有資產(chǎn)管理的問題及對策分析——以渤鋼集團“圍獵”國資為例

朱 倩 陸 悅

安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院

關(guān)于國有資產(chǎn)管理的問題及對策分析——以渤鋼集團“圍獵”國資為例

朱 倩 陸 悅

安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院

國有資產(chǎn)管理是對所有權(quán)歸屬國家并能為國家提供效益的各種經(jīng)濟資源總和進行有計劃地經(jīng)營和使用。渤鋼集團作為天津國資委管理的大型國有鋼鐵集團，曾一度位列世界500強。但從今年3月開始，渤鋼集團卻因巨額債務(wù)危機而一夜成名，地方政府及相關(guān)涉?zhèn)鶛C構(gòu)陷入空前緊張狀態(tài)。本文以渤鋼集團領(lǐng)導(dǎo)圍獵國資為例，根據(jù)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，挖掘其中存在的主要問題，針對問題有選擇性地為國有資產(chǎn)管理改革提出切實可行的建議及對策。

國有資產(chǎn)管理渤鋼集團建議對策

一、現(xiàn)狀概述

2008年金融危機爆發(fā)后，中國政府啟動了四萬億投資計劃，由此獲益的天津市在2010年工業(yè)總產(chǎn)值增速高達31.4%，貸款規(guī)模迅速擴大，渤鋼集團由此建立。在當(dāng)時寬松的信貸政策支持下，借貸擴張成了大部分鋼鐵企業(yè)擴張規(guī)模的最佳選擇，然而渤鋼卻沒有抓好時機。從2012年起，中國鋼鐵行業(yè)銷售利潤率逐年下降，在去年首次成為負值，如今噸鋼利潤更是不及一瓶礦泉水，產(chǎn)能過剩帶來的消極影響波及渤鋼集團。為化解債務(wù)危機，天津國資委于今年4月底正式將渤鋼集團拆分為原有的4 家子公司。

二、存在的問題

(一)管理體制尚未統(tǒng)一

在2008年金融危機后，為應(yīng)對危機后的產(chǎn)業(yè)蕭條，國務(wù)院發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，該規(guī)劃要求推進數(shù)家鋼鐵重組，由此渤鋼集團成立。渤鋼集團由天管、天鋼、天鐵、天冶組成，但其中天管的產(chǎn)品層次明顯高于另外三家。如果一同并入渤鋼，這勢必給天管造成累贅，但為了服從國務(wù)院和天津國資委的安排，已然形成了四合一的局面。重組后的渤鋼“貌合神離”，業(yè)務(wù)板塊不相融合，管理體系劃分不清晰，無法達到制度上的統(tǒng)一。“多頭管理”帶來的直接后果就是管理效率低下，各部門之間協(xié)調(diào)困難，職責(zé)劃分模糊，管理混亂，無法提升整體效益。

(二)管理主體越位、缺位

政企不分，“三重一大”制度流于形式。渤鋼集團在成立時帶有服從的意味，也就是所謂的“拉郎配”，即政府主導(dǎo)，政府主導(dǎo)過緊違反了市場發(fā)展的自然規(guī)律。渤鋼集團發(fā)展失敗的一個主要原因就是企業(yè)的兼并重組缺乏“政府引導(dǎo)”。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對企業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)已經(jīng)超越了其本身的職責(zé)范圍，影響了企業(yè)的獨立自主經(jīng)營。同時政企不分極易產(chǎn)生權(quán)力實行模糊或者空白缺位的狀況，“拉郎配”還會導(dǎo)致人事調(diào)整成本極高但收效極低，造成國有資產(chǎn)流失。

(三)管理法制不夠健全

渤鋼集團內(nèi)部出現(xiàn)“以鋼吃鋼”的現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)和掌握的資源設(shè)租尋租，圍獵國有資產(chǎn)，這種行為對國有資產(chǎn)運營和管理的負面影響極大。但針對這種影響惡劣的行為，國家缺乏專門的《國有資產(chǎn)管理法》及一系列衍生法來制約和監(jiān)督，監(jiān)督力度小，監(jiān)督范圍不到位，內(nèi)部監(jiān)管漏洞多，監(jiān)督機制不夠完善，而且有很多主流的法律法規(guī)并未將資源類國有資產(chǎn)管理納入規(guī)定，立法工作依然滯后于很多國家。

(四)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，使用不公

渤鋼集團在管理和使用鋼鐵產(chǎn)能時管理越位、缺位，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。在我國生態(tài)補償機制和資源有償使用還未建立完全的情況下，這種忽視國有資產(chǎn)蘊含的生態(tài)價值的行為會對生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，同時也會導(dǎo)致市場分布不均，扭曲資產(chǎn)定價體系。

(五)債務(wù)危機嚴(yán)重

在鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下，渤鋼集團行業(yè)利潤率幾乎為0。從2012年全國信貸緊縮開始，依靠前期借貸過度擴張的鋼鐵企業(yè)爆發(fā)了債務(wù)危機。而想通過債轉(zhuǎn)股的方式化解危機也受到理性銀行的阻撓。即便實施債轉(zhuǎn)股，行業(yè)環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營均無明顯改善，只是延緩風(fēng)險釋放，并未從根本上解決不良資產(chǎn)問題。

三、完善國有資產(chǎn)管理制度的對策建議

(一)統(tǒng)一管理體制，明確分工體系

我國應(yīng)將管理部門和相關(guān)體制機制協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)運營管理，避免出現(xiàn)“多頭管理”的問題。實行政企分開，使國有資產(chǎn)管理機構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)對國有資產(chǎn)的管理進行指導(dǎo)，解決在管理過程中的越位、缺位問題，同時提升企業(yè)的經(jīng)營獨立性，從而提高對國有資產(chǎn)的使用效率，確保國有資產(chǎn)價值的穩(wěn)步提升。

(二)完善相關(guān)法律法規(guī)，健全監(jiān)督機制

制定具體的法律條文和政策，具體規(guī)定國有資產(chǎn)管理和使用的方式、目標(biāo)等，從根源明確國有資產(chǎn)的使用去向，更有效地對浪費國有資產(chǎn)的行為進行約束，提高國有資產(chǎn)的使用效率。出臺相對應(yīng)的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督管理法規(guī)，加大管理監(jiān)督力度，使事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊管理階層濫用職權(quán)設(shè)租尋租的行為，促進各項管理工作能準(zhǔn)確快速地執(zhí)行。

(三)明確產(chǎn)權(quán)，編制科學(xué)的預(yù)算，建立績效考核制度

明確產(chǎn)權(quán)是進一步準(zhǔn)確管理、利用國有資產(chǎn)的前提。企業(yè)并購重組導(dǎo)致的利益主體不一致，歸根結(jié)底也是因為沒有明確產(chǎn)權(quán)。因此，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)是深化國有資產(chǎn)管理改革的重要一步。同時，應(yīng)將財政預(yù)算和國有資產(chǎn)預(yù)算結(jié)合起來，統(tǒng)一建立科學(xué)的預(yù)算體系，嚴(yán)格控制相關(guān)指標(biāo)。最后要建立激勵——約束機制，健全資產(chǎn)管理的績效考核制度，制定相關(guān)量化指標(biāo)，并與預(yù)算相結(jié)合，減少政府間的不正當(dāng)競爭，從而進一步激發(fā)管理者提高管理效率和資源生態(tài)利用率的熱情。

(四)優(yōu)化配置資源，實現(xiàn)資源均等分配

進一步優(yōu)化配置資源，結(jié)合實際，制定科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國外的配置方法，選擇更優(yōu)化的配置順序。對于企業(yè)并購重組等資產(chǎn)配置方式，政府應(yīng)充分做好調(diào)研，聽取專家意見，杜絕隨意處置資產(chǎn)的行為，盡量調(diào)劑分配好不同部門出現(xiàn)的交叉或余缺，加強使用過程中的管理，改善資源使用效率低下，資產(chǎn)配置不均的狀況，提高閑置資產(chǎn)的使用率，實現(xiàn)資源均等分配，減少資源浪費的現(xiàn)象。

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朱倩(1994–)女，漢族，安徽黃山人，安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，2013級本科生，財政學(xué)專業(yè)。