在全球化視野下的政府競爭優(yōu)勢探析

張占毫

廣西師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院

在全球化視野下的政府競爭優(yōu)勢探析

張占毫

廣西師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院

改革開放以來，全球化逐漸成為人類社會生活重要的現(xiàn)象，更是成為21世紀(jì)的時代背景。全球化是一把“雙刃劍”，給世界各國帶來了巨大的發(fā)展機遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，把握好全球化這一潮流，就能提高國家競爭力。此外，全球化的過程中，不僅是存在于企業(yè)之間的相互競爭過程也是世界各國政府與政府之間相互競爭的過程，因此，研究政府競爭具有非常重要的理論和實踐意義。

全球化；政府競爭；政府競爭力

伴隨著全球化速度的加快，國際競爭越來越激烈，加上這個大背景下有十分復(fù)雜的因素影響著政府競爭，因此，要想在國際競爭中占據(jù)有利地位，持久地保持政府競爭優(yōu)勢，那就必須要在考慮經(jīng)濟因素、政治因素、社會文化等多方面因素基礎(chǔ)上重復(fù)認(rèn)識和理解全球化、政府競爭、政府競爭力以及全球化和政府競爭的內(nèi)容，從而利用全球化規(guī)律，把握全球化趨勢，提高政府競爭能力，最終達到增強綜合國力的重要作用。

一、政府競爭力的簡單概述

政府競爭的主體是政府，政府本身也是由人組成的，而這些人必然存在自身的利益和偏好，政府的權(quán)威既可能為公眾提供公共物品或公共服務(wù)來發(fā)揮作用，也可能被政府成員用于滿足私利。因此，在研究政府競爭的過程中暗含著政府就是追求效用最大化的經(jīng)濟人假設(shè)。這個最大化能很好地體現(xiàn)政府的價值偏好，符合馬克思、恩格斯關(guān)于“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”的原則。

在政府競爭層面上，政府競爭力指的是在政府結(jié)構(gòu)、政府能力和政府執(zhí)行方面參與競爭某一政府所表現(xiàn)出的能力，具體由公共財政、制度框架、社會框架、財政政策、商務(wù)立法五方面的競爭力構(gòu)成。政府競爭與政府競爭力是密切聯(lián)系的，存在政府競爭就存在政府競爭力問題。在經(jīng)濟全球化背景下，不僅要研究企業(yè)競爭力，也要分析為什么有些國家或地區(qū)政府競爭力強，有些國家或地區(qū)的政府競爭力弱，或者怎樣才能讓政府能夠具有持久的競爭力。一個國家或地區(qū)的政府能夠持續(xù)地比其他國家或地區(qū)的政府向社會提供更有效地公共產(chǎn)品，同時能獲得自身持久發(fā)展的綜合素質(zhì)是政府競爭力最直觀地表現(xiàn)。當(dāng)然，政府能創(chuàng)造一個良好的國家環(huán)境也是政府競爭力的一個重要表現(xiàn)，每個國家或地區(qū)的政府都具有一定的競爭力，但不一定有自己的核心競爭力。政府核心競爭力是政府所具有的不可交易、不可模仿、不可替代的獨特的價值優(yōu)越性和異質(zhì)性，往往是難以進行直接比較和直接計量的，它可以成為政府競爭力中最具有長遠(yuǎn)性和決定性影響的內(nèi)在因素。決定和影響政府競爭力的因素有關(guān)系、資源、能力和知識四個方面。雖然不同學(xué)者對政府競爭力的觀點有差異，但在國家競爭力中政府競爭力有著十分重要的地位和作用，而且國家競爭力直接被政府政策、政府主要供給的制度和創(chuàng)造的環(huán)境所影響著。

二、全球化與政府競爭

在經(jīng)濟全球化的背景下，怎樣抓住經(jīng)濟全球化產(chǎn)生的機遇，全方位提升國家、政府、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力，成為世界各種組織、機構(gòu)、團體共同關(guān)注的熱點問題。經(jīng)濟全球化不僅指融為一體的全球經(jīng)濟，也可以是指作為過程和變動方向的經(jīng)濟全球化，即由于國際分工的發(fā)展，商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素與信息跨國界流動的規(guī)模不斷擴大，各國經(jīng)濟相互依賴程度不斷加深的趨勢。在缺少類似于傳統(tǒng)“國家政府”式的“世界政府”的情況下，各國政府仍然可以控制這種不同國家經(jīng)濟相互聯(lián)系、相互影響的途經(jīng)、范圍和程度。相比之下，目前的世界經(jīng)濟距離作為結(jié)果的經(jīng)濟全球化還非常遙遠(yuǎn)，第二種意義上的經(jīng)濟全球化更能準(zhǔn)確地反映世界經(jīng)濟的實際狀況。

隨著全球化的發(fā)展，各個國家或者地區(qū)政府之前的競爭越加嚴(yán)峻。在經(jīng)濟全球化的沖擊下，必然會出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的逐漸衰敗。這是一個自然的、歷史的演變過程，各國政府也就很自然的加入了國際競爭中。蘋果公司首席執(zhí)行官約翰·斯庫利在克林頓主持的經(jīng)濟圓桌會上提出，國家應(yīng)當(dāng)像企業(yè)一樣，充分利用自己的許許多多的壟斷優(yōu)勢，參與競爭，來獲取自己滿意的利潤。這就把政府在經(jīng)濟全球化中的角色，定位到不僅要幫助企業(yè)提高其國際競爭力，而且要利用自己的各種便利和優(yōu)勢，直接參與國際競爭。經(jīng)濟全球化的過程不僅是世界企業(yè)相互的競爭過程，而且還是全球各國相互競爭的過程。

三、優(yōu)化我國政府競爭和提高我國政府競爭力

當(dāng)前，我國政府的競爭力位于政府競爭力發(fā)展的初級階段，提升的空間很大。進一步說，盡管我國政府競爭力逐步提高，尤其是財政政策競爭力和公共財政競爭力有一定優(yōu)勢，但在制度、社會框架和商務(wù)立法處于劣勢，尤其在腐敗控制、社會關(guān)系、政府透明度、政府監(jiān)管、社會公平、社會管理等方面的劣勢明顯，我國政府整體競爭力的提升被地方政府之間的競爭無序影響著。因此，運用政府競爭力發(fā)展的規(guī)律優(yōu)化政府競爭，保持和充分發(fā)揮現(xiàn)有的政府競爭力優(yōu)勢，改善政府競爭力的劣勢。

首先，根本上改革黨的執(zhí)政方式，調(diào)整執(zhí)政理念，實現(xiàn)由直接執(zhí)政向間接執(zhí)政的轉(zhuǎn)變，通過提升黨的競爭力來提升我國政府的競爭力。其次，解決政府職能存在的越位、缺位、錯位問題，調(diào)整政府職能，優(yōu)化和重構(gòu)政府職能的結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)政府職能的社會化和政府規(guī)模的適度化，以降低政府成本，最終實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。最后，必須遵循平等、自愿、互利、協(xié)商的原則，加強地方政府之間的合作，逐步開展地方政府在政策層面以及功能層面上的交流合作，建立和完善地方政府之間的協(xié)商機制、協(xié)議機制、溝通機制、利益分享和補償機制、監(jiān)督和裁決機制，通過多種路徑使地方政府合作起來塑造整個政府。政府競爭是一個非常復(fù)雜的理論和現(xiàn)實問題，本文的研究僅僅是皮毛，還須在今后的研究工作中不斷加以深化。

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張占毫(1990-)，河南禹州人。廣西師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院2014級行政管理研究生，研究方向：區(qū)域公共管理。