張占毫
廣西師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院
在全球化視野下的政府競爭優(yōu)勢探析
張占毫
廣西師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院
改革開放以來,全球化逐漸成為人類社會生活重要的現(xiàn)象,更是成為21世紀(jì)的時代背景。全球化是一把“雙刃劍”,給世界各國帶來了巨大的發(fā)展機遇,也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),把握好全球化這一潮流,就能提高國家競爭力。此外,全球化的過程中,不僅是存在于企業(yè)之間的相互競爭過程也是世界各國政府與政府之間相互競爭的過程,因此,研究政府競爭具有非常重要的理論和實踐意義。
全球化;政府競爭;政府競爭力
伴隨著全球化速度的加快,國際競爭越來越激烈,加上這個大背景下有十分復(fù)雜的因素影響著政府競爭,因此,要想在國際競爭中占據(jù)有利地位,持久地保持政府競爭優(yōu)勢,那就必須要在考慮經(jīng)濟因素、政治因素、社會文化等多方面因素基礎(chǔ)上重復(fù)認(rèn)識和理解全球化、政府競爭、政府競爭力以及全球化和政府競爭的內(nèi)容,從而利用全球化規(guī)律,把握全球化趨勢,提高政府競爭能力,最終達到增強綜合國力的重要作用。
政府競爭的主體是政府,政府本身也是由人組成的,而這些人必然存在自身的利益和偏好,政府的權(quán)威既可能為公眾提供公共物品或公共服務(wù)來發(fā)揮作用,也可能被政府成員用于滿足私利。因此,在研究政府競爭的過程中暗含著政府就是追求效用最大化的經(jīng)濟人假設(shè)。這個最大化能很好地體現(xiàn)政府的價值偏好,符合馬克思、恩格斯關(guān)于“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”的原則。
在政府競爭層面上,政府競爭力指的是在政府結(jié)構(gòu)、政府能力和政府執(zhí)行方面參與競爭某一政府所表現(xiàn)出的能力,具體由公共財政、制度框架、社會框架、財政政策、商務(wù)立法五方面的競爭力構(gòu)成。政府競爭與政府競爭力是密切聯(lián)系的,存在政府競爭就存在政府競爭力問題。在經(jīng)濟全球化背景下,不僅要研究企業(yè)競爭力,也要分析為什么有些國家或地區(qū)政府競爭力強,有些國家或地區(qū)的政府競爭力弱,或者怎樣才能讓政府能夠具有持久的競爭力。一個國家或地區(qū)的政府能夠持續(xù)地比其他國家或地區(qū)的政府向社會提供更有效地公共產(chǎn)品,同時能獲得自身持久發(fā)展的綜合素質(zhì)是政府競爭力最直觀地表現(xiàn)。當(dāng)然,政府能創(chuàng)造一個良好的國家環(huán)境也是政府競爭力的一個重要表現(xiàn),每個國家或地區(qū)的政府都具有一定的競爭力,但不一定有自己的核心競爭力。政府核心競爭力是政府所具有的不可交易、不可模仿、不可替代的獨特的價值優(yōu)越性和異質(zhì)性,往往是難以進行直接比較和直接計量的,它可以成為政府競爭力中最具有長遠(yuǎn)性和決定性影響的內(nèi)在因素。決定和影響政府競爭力的因素有關(guān)系、資源、能力和知識四個方面。雖然不同學(xué)者對政府競爭力的觀點有差異,但在國家競爭力中政府競爭力有著十分重要的地位和作用,而且國家競爭力直接被政府政策、政府主要供給的制度和創(chuàng)造的環(huán)境所影響著。
在經(jīng)濟全球化的背景下,怎樣抓住經(jīng)濟全球化產(chǎn)生的機遇,全方位提升國家、政府、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力,成為世界各種組織、機構(gòu)、團體共同關(guān)注的熱點問題。經(jīng)濟全球化不僅指融為一體的全球經(jīng)濟,也可以是指作為過程和變動方向的經(jīng)濟全球化,即由于國際分工的發(fā)展,商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素與信息跨國界流動的規(guī)模不斷擴大,各國經(jīng)濟相互依賴程度不斷加深的趨勢。在缺少類似于傳統(tǒng)“國家政府”式的“世界政府”的情況下,各國政府仍然可以控制這種不同國家經(jīng)濟相互聯(lián)系、相互影響的途經(jīng)、范圍和程度。相比之下,目前的世界經(jīng)濟距離作為結(jié)果的經(jīng)濟全球化還非常遙遠(yuǎn),第二種意義上的經(jīng)濟全球化更能準(zhǔn)確地反映世界經(jīng)濟的實際狀況。
隨著全球化的發(fā)展,各個國家或者地區(qū)政府之前的競爭越加嚴(yán)峻。在經(jīng)濟全球化的沖擊下,必然會出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的逐漸衰敗。這是一個自然的、歷史的演變過程,各國政府也就很自然的加入了國際競爭中。蘋果公司首席執(zhí)行官約翰·斯庫利在克林頓主持的經(jīng)濟圓桌會上提出,國家應(yīng)當(dāng)像企業(yè)一樣,充分利用自己的許許多多的壟斷優(yōu)勢,參與競爭,來獲取自己滿意的利潤。這就把政府在經(jīng)濟全球化中的角色,定位到不僅要幫助企業(yè)提高其國際競爭力,而且要利用自己的各種便利和優(yōu)勢,直接參與國際競爭。經(jīng)濟全球化的過程不僅是世界企業(yè)相互的競爭過程,而且還是全球各國相互競爭的過程。
當(dāng)前,我國政府的競爭力位于政府競爭力發(fā)展的初級階段,提升的空間很大。進一步說,盡管我國政府競爭力逐步提高,尤其是財政政策競爭力和公共財政競爭力有一定優(yōu)勢,但在制度、社會框架和商務(wù)立法處于劣勢,尤其在腐敗控制、社會關(guān)系、政府透明度、政府監(jiān)管、社會公平、社會管理等方面的劣勢明顯,我國政府整體競爭力的提升被地方政府之間的競爭無序影響著。因此,運用政府競爭力發(fā)展的規(guī)律優(yōu)化政府競爭,保持和充分發(fā)揮現(xiàn)有的政府競爭力優(yōu)勢,改善政府競爭力的劣勢。
首先,根本上改革黨的執(zhí)政方式,調(diào)整執(zhí)政理念,實現(xiàn)由直接執(zhí)政向間接執(zhí)政的轉(zhuǎn)變,通過提升黨的競爭力來提升我國政府的競爭力。其次,解決政府職能存在的越位、缺位、錯位問題,調(diào)整政府職能,優(yōu)化和重構(gòu)政府職能的結(jié)構(gòu),從而實現(xiàn)政府職能的社會化和政府規(guī)模的適度化,以降低政府成本,最終實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。最后,必須遵循平等、自愿、互利、協(xié)商的原則,加強地方政府之間的合作,逐步開展地方政府在政策層面以及功能層面上的交流合作,建立和完善地方政府之間的協(xié)商機制、協(xié)議機制、溝通機制、利益分享和補償機制、監(jiān)督和裁決機制,通過多種路徑使地方政府合作起來塑造整個政府。政府競爭是一個非常復(fù)雜的理論和現(xiàn)實問題,本文的研究僅僅是皮毛,還須在今后的研究工作中不斷加以深化。
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張占毫(1990-),河南禹州人。廣西師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院2014級行政管理研究生,研究方向:區(qū)域公共管理。