分析新時期國家糧食安全戰略及政策

王恩艷

河北省張家口市食品藥品管理局稽查局

分析新時期國家糧食安全戰略及政策

王恩艷

河北省張家口市食品藥品管理局稽查局

在現階段，我國農產品及食品的價格都大幅度地進行了上漲，再次引起了全球對食品與糧食安全的高度重視和關注。本文就是對我國新時期的糧食安全戰略的要求進行分析，從而對新時期國家糧食未來面臨的挑戰進行探討，提出了相應的保障我國國家糧食安全戰略及政策。

新時期；國家糧食安全戰略；政策

對于新時期國家糧食安全戰略，習近平主席曾經提出要堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的方針。習近平主席曾經特別強調要保障國家糧食安全，任何情況都不能松懈，中國人的飯碗在任何情況下都要牢牢地拿在自己手上。這充分表示我國中央深刻地把握了國情，加強了重農抓糧的工作要求及政治理念。在新時期背景下，要深刻地了解國家糧食安全戰略及政策，從而自覺地行動起來，進而促進國家糧食生產長期穩定的發展。

一、國家糧食安全戰略內涵及要求

在現階段，我國正處于全面進行構建小康社會的關鍵時期，國家糧食安全面對著新的形勢和新問題。習近平主席一直把國家糧食安全的保障放在首位，強調只要國家糧食安全，中國就能夠穩得住。所以在新時期下，我們應該立足于整個社會經濟發展，深入理解我國國家糧食安全戰略的內涵及要求[1]。

首先，掌握戰略的立足點，一直堅持“以我為主、立足國內”的方針。中國是全球糧食生產及消費最大的國家，由于受淡水、耕地等因素的限制，這就需要利用國際市場和資源。但是中國是個人口大國，國際市場和資源有限，而且大規模的進口不是長久的發展方式，我們不能靠著買飯吃來過日子，我們的飯碗要裝自己的糧食。

其次，掌握和堅守戰略支撐點，適度進行進口，充分利用兩個市場和兩個資源。我國要有多少糧食能夠算是安全，國家糧食自給的安全線是什么，這都進行了科學評估。從需求結構以來看，一是“谷物類達到基本自給”，保持谷物類的自給率大于95%；二是“口糧的安全性”，小麥與稻谷的自給率基本要達到100%。然而我國的耕地面積缺乏，水資源也不足，為了滿足糧食的市場需求，有必要適度地進口。一方面，我國需要對品種余缺做好調劑。對強弱筋小麥、啤酒大麥等特殊品種我國仍是供不應求，所以需要通過適度的進口補充。另一方面，我國需要對年度平衡做好調節。我國要對糧食市場價格進行調節，防范谷賤傷農和米貴傷民等現象出現。

二、國家糧食安全面臨的新挑戰

在新時期，在城鎮化迅速擴大的背景下，仍要保持國家糧食能夠持續發展，那么，就要面對很多新的任務和挑戰，主要有以下具體表現：

(一)農產品正需求與資源短缺相互并存

影響農產品正需求有兩方面因素：一是人口快速增加；二是消費不斷提升。由于我國人口持續增加，消費水平不斷提升，對農產品的需求也不斷提高，需求增加、資源必然減少，從而不斷加劇耕地、水資源的短缺，長期使得農產品供求平衡處于緊缺狀態。

(二)生產成本增加與利益減少相互并存

長期以來，國家出臺了許多政策，例如： “四補貼”政策、對重點糧食品種的最低收購價等來解決其低效益的問題，但根本無法改變農業生產成本增加、利益減少這種局面，嚴重影響農民進行生產的積極性。

(三)農村的勞動力緊缺與家庭承包經營相互并存

在我國現階段，家庭承包是農村經營的基本制度，這一特點適合我國國情的發展，具有很強的適應性，仍需要進行長期完善，并堅持下去。然而，這一經營的基本制度面臨兩方面的挑戰。一是農村的勞動力緊缺，“誰來耕種”的問題越來越突出。在現階段，我國大量的農村勞動力轉行做非農產業，農村的空心化、老齡化問題越來越嚴重。二是農村經營的土地規模小，“怎樣去種地”的問題越來越突出[2]。

(四)薄弱的基礎設施與頻發的自然災害相互并存

近期，我國不斷加大投資，對糧食生產的能力進行規劃，對農田的建設進行加強，使得糧食近幾年來持續增長。雖如此，還是不能改善農業的基礎設施十分薄弱的問題，防御自然災害的能力還很弱。

三、保障國家糧食安全戰略及政策

(一)堅持農業耕種——國家糧食安全的基礎

在對全國土地進行調查時，雖然耕地賬面的數字顯示是增加的，但是實際上并未增加。因此，必須有深刻的“紅線” 意識，并要堅決死守，農民能夠非農化，但耕地堅決不可以非農化。必須采取相應的措施，從而穩定地保持耕面積，保證有地可耕。耕種土地不僅要注重數量，而且還要提高質量。對糧食生產進行機械化，加快進程，并且廣泛推進農機深松進行整地的工作，從而有效地提高糧食的產量和質量。

(二)對惠農政策進行完善和強化——糧食生產長期穩定發展的重要因素

糧食生產達到了“十連增”的目標，其主要因素還是國家政策好，執行力度大，各地方也制定了相應的政策。在對政策進行完善和強化的同時，也要緊抓政策的落實。持續落實“四補貼”的政策，轉變農業重點補貼對象，多勞者多補貼。并且要對國家最低價收購的政策進行落實，保障糧食價格的合理性，提高農民種糧收入，提高農民耕種的積極性。

(三)對農業培養更多的新型經營主體——農村改革深化的重點

在對土地承包關系保持長久穩定的基礎上，促使土地進行順暢的流轉，發展合理的經營規模，對農村信用社、大型承包、耕種大戶等行業發展提供扶持力量，積極培養更多的新型農業經營主體。國家要更加完善對農業的支持政策，對農民展開各種耕種培訓，提高糧食的產量和質量，增加收入，才能吸引青壯年從事農業[3]。

(四)對重農抓糧工作的機制進行強化——糧食安全戰略的關鍵保障

各地政府與有關部門都應該把糧食生產的發展放在第一位，有效地發揮其行政作用，聯合各方面資源及各方面的力量，從而形成“上下部門聯動，共同促進糧食生產”的工作機制。加強其監管，使糧食生產與績效考核掛鉤，對技術推廣、落實政策等方面納入考核指標，從而促進各項戰略及政策落到實處。

四、結束語

總之，在新時期下，我們不能盲目地樂觀，我們要看到未來糧食安全發展可能會面臨的嚴峻挑戰。因此，要充分地對國家糧食安全戰略及政策進行深入了解，迎接新的挑戰和任務，致力于提高國家糧食生產產量和質量，保障國家的糧食安全。

[1]黃季焜.六十年中國農業的發展和三十年改革奇跡——制度創新、技術進步和市場改革[J].農業技術經濟，2014，01：23-30.

[2]農業部.中國農產品貿易發展報告[J].中國農業出版社，2015，08：145-150.

[3]水利部.中國水資源公報2013.水利水電出版社，2014，22：49-55.