湖南省林業(yè)財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)

高婧婷

中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院

湖南省林業(yè)財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)

高婧婷

中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院

發(fā)展報(bào)告中提到2015年湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持了“快中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)”的良好發(fā)展。本文首先對(duì)林業(yè)財(cái)政投入及林業(yè)財(cái)政投入績效其次介紹湖南省林業(yè)現(xiàn)狀及林業(yè)財(cái)政投入現(xiàn)狀，其中還提及“十一五”時(shí)期湖南省林業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)及問題。最后提到湖南省林業(yè)財(cái)政投入績效分析以及建立促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政、保障林業(yè)資金合法合理有效使用、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理三方面方面進(jìn)行建議。

林業(yè)財(cái)政投入；林業(yè)建設(shè)；績效評(píng)價(jià)

一、研究背景

近日，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，明確提出到2020年，全國森林覆蓋率要達(dá)到23%以上。湖南省不斷爭取各類資金，林業(yè)投資總量不斷增長。湖南省林業(yè)總投入連續(xù) 5 年保持 10%左右的增長速度，這直接造福了林區(qū)、林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)，推動(dòng)了湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖南省林業(yè)報(bào)告中指出全省繼續(xù)深入實(shí)施“千億產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)”，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持了“快中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)”的良好發(fā)展態(tài)勢，顯示出較強(qiáng)韌性和較大潛力。

二、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

(一)財(cái)政投入及財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)

財(cái)政投入是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。通過優(yōu)化資源配置，提高要素貢獻(xiàn)率，來獲得最大績效。財(cái)政投入績效應(yīng)包括以下方面：通過確定合理財(cái)政投入規(guī)模，使得各部門在資源配置上得到相對(duì)合理供應(yīng)，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)最佳宏觀經(jīng)濟(jì)績效。財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)是指建立科學(xué)且規(guī)范的績效評(píng)價(jià)體系，按照績效原則，對(duì)財(cái)政投入過程及結(jié)果進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。

(二)林業(yè)財(cái)政投入及林業(yè)財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)

林業(yè)財(cái)政投入即政府以滿足社會(huì)需要為目的，在公共財(cái)政體制下對(duì)林業(yè)公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)行為。林業(yè)財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)就是對(duì)財(cái)政投入的運(yùn)作結(jié)果與績效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比判斷并將價(jià)值信息應(yīng)用于未來決策優(yōu)化的管理行為。我國對(duì)林業(yè)的財(cái)政投入首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)績效， 而不是經(jīng)濟(jì)績效，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 使農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加林產(chǎn)品有效供給， 提高林業(yè)職工收入水平， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、湖南省林業(yè)財(cái)政投入現(xiàn)狀

湖南是我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)省份之一，是全國國有林場改革、政策性森林保險(xiǎn)、造林補(bǔ)貼、森林撫育、國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地等試點(diǎn)省，擁有全國首個(gè)林地測土配方系統(tǒng)。到2014年底，全省林地1.949億畝。林業(yè)發(fā)展中有許多亮點(diǎn)：油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)；省人大常委會(huì)于2009年制定了 《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，湖南省成為第一個(gè)頒布林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管地方性法規(guī)的省份。同時(shí)湖南省林業(yè)發(fā)展還存在問題。第一創(chuàng)新精神發(fā)揮不充分，第二林地生產(chǎn)力發(fā)展不足，林分單位面積蓄積量與國際平均比以及全國平均比差距較大。第三是局部生態(tài)質(zhì)量仍然有待改善，森林質(zhì)量不高。第四是林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制不夠完善。第五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然較為滯后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)局面沒有根本轉(zhuǎn)變，缺乏在全國叫得響的企業(yè)和品牌。六是林業(yè)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

湖南省林業(yè)投資方向分為生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資、林業(yè)支撐與保障投資、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資、林業(yè)民生工程、其他投資五方面。生態(tài)建設(shè)與保護(hù)是林業(yè)工作重點(diǎn)，也是林業(yè)資金投入的重中之重。財(cái)政投入資金來源由四部分組成，包括國家預(yù)算資金、國內(nèi)貸款、利用外資以及自籌與其他資金。

四、湖南省林業(yè)財(cái)政投入績效分析及建議

(一)林業(yè)財(cái)政投入績效分析

1.經(jīng)濟(jì)績效分析。林業(yè)具有外部性屬性，湖南省林業(yè)財(cái)政投入占財(cái)政投入總額比重的不斷升高，財(cái)政持續(xù)投入以及林業(yè)貼息等財(cái)政優(yōu)惠政策促進(jìn)湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的展，帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)績效。

通過分析林業(yè)財(cái)政投入與林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的動(dòng)態(tài)變動(dòng)規(guī)律可以得出：林業(yè)產(chǎn)值的增長始終促進(jìn)林業(yè)財(cái)政投入的增長，林業(yè)財(cái)政投入對(duì)林業(yè)產(chǎn)值存在強(qiáng)烈的正響應(yīng)關(guān)系；林業(yè)產(chǎn)值主要受現(xiàn)期林業(yè)財(cái)政投入和遠(yuǎn)期自身的影響，通過財(cái)政補(bǔ)貼及林業(yè)項(xiàng)目貼息保護(hù)支持林業(yè)發(fā)展確保林業(yè)。

2.生態(tài)績效及社會(huì)績效分析。對(duì)于生態(tài)績效方面分析中，林業(yè)財(cái)政投入與水土流失治理面積呈正向變動(dòng)關(guān)系，績效水平波動(dòng)較大;倍增森林資源總量及健全森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，出現(xiàn)財(cái)政投入負(fù)作用的原因主要為：(1)林業(yè)財(cái)政投入生態(tài)績效具有時(shí)滯性。(2)林業(yè)財(cái)政投入用于生態(tài)建設(shè)的投入仍顯不足，且缺乏穩(wěn)定性。(3)林業(yè)項(xiàng)目管護(hù)工作不到位，不僅浪費(fèi)資金，進(jìn)而影響水土流失的治理。林業(yè)財(cái)政投入促進(jìn)收入的社會(huì)績效方面。

(二)提高林業(yè)財(cái)政投入績效的策略

1.建立促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政。在政策上要加大扶持，完善公共財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策：第一，建立森林資源培育補(bǔ)助制度。第二，完善森林生態(tài)績效補(bǔ)償制度。第三，實(shí)行稅收優(yōu)惠，調(diào)整“兩金一費(fèi)”在稅收方面對(duì)林業(yè)實(shí)行優(yōu)惠。要滿足林業(yè)發(fā)展的資金需求，除財(cái)政投入外，還需借助其他渠道吸引資金，緩解財(cái)政資金的壓力，提高財(cái)政投入綜合績效。

2.保障林業(yè)資金合法合理有效使用。完善的林業(yè)資金管理制度包括事前預(yù)算控制、計(jì)劃控制、事中跟蹤、監(jiān)管審核、事后審計(jì)檢查。科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系對(duì)林業(yè)財(cái)政資金的使用效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，將林業(yè)財(cái)政資金的使用效果納為各級(jí)林業(yè)主管部門年度績效考核內(nèi)容，實(shí)行工作業(yè)績與財(cái)政資金使用效果掛鉤，提高林業(yè)各部門的工作效率。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理。林業(yè)財(cái)政投入投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，合理化是指林業(yè)第一二三產(chǎn)業(yè)之間保持合理比例，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施之間保持合理比例;結(jié)構(gòu)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)提升，通過企業(yè)技術(shù)改造、管理結(jié)構(gòu)升級(jí)引領(lǐng)和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，培育企業(yè)和品牌，逐步形成林業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和林業(yè)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)造林綠化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)的良好局面。

[1]國家林業(yè)局.中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定[B].北京：國家林業(yè)局.2003年6月25日

[2]國家林業(yè)局.中國林業(yè)發(fā)展報(bào)告.2010[M].北京：中國林業(yè)出版社，2010

[3]國家林業(yè)局.中國林業(yè)發(fā)展報(bào)告2011[M].北京：中國林業(yè)出版社，2011

[4]國家林業(yè)局.中國林業(yè)發(fā)展報(bào)告.2013[M].北京：中國林業(yè)出版社，2012

[5]肖澤忱，布仁倉，胡遠(yuǎn)滿.對(duì)我國林業(yè)政策績效評(píng)價(jià)體系的思考[J].西北林學(xué)院學(xué)2009，24(3)：224-228