經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究

劉 洋

遼寧省撫順市新賓滿(mǎn)族自治縣人民法院

經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究

劉 洋

遼寧省撫順市新賓滿(mǎn)族自治縣人民法院

農(nóng)民工作為我國(guó)從業(yè)人員中的重要人群，改革農(nóng)民工的社會(huì)保障體系也是我國(guó)社會(huì)主義改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度主要存在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、勞動(dòng)合同法律等方面的缺失。因此，需要從立法的角度出發(fā)，降低農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)民工的社會(huì)地位，營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境，提高農(nóng)民工的幸福感。在經(jīng)濟(jì)法的視野下，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)理念、可持續(xù)發(fā)展理念以及有序競(jìng)爭(zhēng)理念促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的有效實(shí)施。

農(nóng)民工；社會(huì)保障制度；經(jīng)濟(jì)法角度

健全中國(guó)特色社會(huì)保障體系的基本思路首先是明確社會(huì)保障的公平價(jià)值取向。社會(huì)保障法是基于公平的社會(huì)安全的價(jià)值取向，解決某些特殊社會(huì)群體的生活困難或提高生活質(zhì)量而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)互助行為的法律規(guī)范的總稱(chēng)。社會(huì)保障法律制度體系的建設(shè)應(yīng)秉持公平優(yōu)先、兼顧效率的理念，這與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所提倡的效率優(yōu)先、兼顧公平的理念有著本質(zhì)的不同。社會(huì)保障法律制度旨在通過(guò)立法體系和經(jīng)濟(jì)手段，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置更加趨于公平合理，從而更好地促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步；通過(guò)公平和效率的有機(jī)統(tǒng)一，搭建一整套完善的社會(huì)福利設(shè)施與服務(wù)體系，促進(jìn)形成合理的勞動(dòng)力資源配置和公平的分配機(jī)制。

1 農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的缺失

1.1 農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的缺失

由于我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，剛開(kāi)始設(shè)立的時(shí)候并沒(méi)有充分將農(nóng)民工這一特殊的群體完全考慮在內(nèi)，所以，直至現(xiàn)在，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)中的失業(yè)保險(xiǎn)根本就不將農(nóng)民工這一群體包括在內(nèi)，這是一個(gè)嚴(yán)重的缺口，在其他幾個(gè)險(xiǎn)種上面，由于農(nóng)民工因其工作的特殊性，使得其是一個(gè)流動(dòng)性非常大的群體，而我國(guó)目前的險(xiǎn)種當(dāng)中，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠進(jìn)行跨區(qū)域的流動(dòng)，其他的險(xiǎn)種，只要農(nóng)民工一移動(dòng)，那么以前所繳納的費(fèi)用都?xì)w零，這對(duì)農(nóng)民工自身是非常不公平的。

1.2 制度體系從屬性問(wèn)題

農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺少清晰的理念和制度設(shè)計(jì)，在一定程度上表現(xiàn)為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的總目標(biāo)，缺少對(duì)農(nóng)民工群體整體認(rèn)知基礎(chǔ)上的制度考量。這一特征與中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中漸進(jìn)式的制度變遷密不可分，降低了中國(guó)城市化的風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)力成本，避免了一些國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的“城市貧民窟”。通過(guò)釋放制度紅利，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利邊緣化的狀況引發(fā)了“民工荒”、“招工難”等問(wèn)題，說(shuō)明必須改變農(nóng)民工社會(huì)保障制度體系從屬性的特征。將促進(jìn)就業(yè)、教育公平、增強(qiáng)認(rèn)同作為農(nóng)民工社會(huì)保障政策的重要內(nèi)容和目標(biāo)，提高農(nóng)民工的社會(huì)參與機(jī)會(huì)與能力以消除社會(huì)排斥、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。

2 提升經(jīng)濟(jì)法理念與農(nóng)民工社會(huì)保障制度

2.1 可持續(xù)發(fā)展理念與農(nóng)民工社會(huì)保障制度

可持續(xù)發(fā)展理念就是促進(jìn)人、自然與社會(huì)的和諧統(tǒng)一，達(dá)到資源的合理有效配置的目的。而經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整與有效干預(yù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的最基本的一般性法律，通過(guò)指定一系列與公民生活息息相關(guān)的法律制度，對(duì)于調(diào)整資源的合理配置，營(yíng)造良好且公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。而農(nóng)民工作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要成員，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法，為其社會(huì)保障提供良好的法律后盾，保障其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的方面的合法權(quán)益，既符合經(jīng)濟(jì)法的理論宗旨，同時(shí)對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義的可持續(xù)發(fā)展之路也有一定的積極作用。

2.2 健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度

農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上亟待解決的問(wèn)題，社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)該問(wèn)題的重視程度。當(dāng)前，農(nóng)民工作為社會(huì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體，其合法權(quán)益極易受到不良的損害，并且得不到有效的保護(hù)。從經(jīng)濟(jì)法的角度出發(fā)，建立完整的農(nóng)民工社會(huì)保障法律體系，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的關(guān)注，科學(xué)的保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)民工社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度不健全，對(duì)此，可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)納人社會(huì)保險(xiǎn)的范疇中，改善除養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的其他社會(huì)保險(xiǎn)制度。

2.3 完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度

首先，我國(guó)亟需建立統(tǒng)一的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度?？梢詤⒄詹糠值貐^(qū)已經(jīng)建立的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，由各省的勞動(dòng)保障部門(mén)因時(shí)制宜地制定相關(guān)政策，起碼也要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)統(tǒng)籌。其次，改革繳費(fèi)方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)新生代農(nóng)民工流動(dòng)性特點(diǎn)，打破統(tǒng)一的繳費(fèi)模式，建立區(qū)別對(duì)待、類(lèi)別管理、分別參保的繳費(fèi)模式。與用人單位簽訂固定期合同的農(nóng)民工享受與其他城鎮(zhèn)職工同樣的參保待遇；對(duì)于簽訂無(wú)固定期限合同的農(nóng)民工則靈活對(duì)待，其可以自愿參加城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)，降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，享受與城鎮(zhèn)居民相同的參保待遇。

2.4 完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同法保障制度

首先，依法監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，規(guī)范企業(yè)與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，依法簽訂勞動(dòng)合同，保障農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益。建立農(nóng)民工工資支付保障制度、工資支付監(jiān)控制度和欠薪保障制度，加大對(duì)企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。此外，還應(yīng)建立農(nóng)民工最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度不僅能夠保護(hù)農(nóng)民工獲取合理的勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，也有利于增強(qiáng)農(nóng)民工抵御不法用工企業(yè)盤(pán)剝工資的風(fēng)險(xiǎn)之能力。其次，政府應(yīng)審查和監(jiān)督企業(yè)是否存在對(duì)農(nóng)民工不合理的就業(yè)限制，杜絕就業(yè)歧視，為廣大農(nóng)民工提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法視野下的農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)，需要從經(jīng)濟(jì)法律制度著手，建立一整套適合維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的社會(huì)保障法律制度，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳工作，提高農(nóng)民工的社會(huì)保障法律意識(shí)。同時(shí)在社會(huì)保障制度的具體實(shí)施方面，政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的繳納提供一定的幫助，減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)壓力，提高其幸福度，營(yíng)造有序、公平且合理的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立健全發(fā)展提供有力的制度保障。

[1] 張士紅.芻議經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度[J].長(zhǎng)江叢刊，2016，13：95+97.

[2] 郝慧君.論農(nóng)民工權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2006.