高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

李 旭

石嘴山市惠農(nóng)區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局

高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

李 旭

石嘴山市惠農(nóng)區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用越發(fā)重要，為了有效的提高我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，近年來我國加大了灌區(qū)的建設(shè)。特別是節(jié)水灌溉工程建設(shè)更是取得了較快的發(fā)展。本文從發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程的重要性分析入手，分析了當(dāng)前高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理存在的問題，希望為以后的具體工作能起到一定的參考作用。

節(jié)水灌溉；工程建設(shè)；問題；對(duì)策

1 、當(dāng)前高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理存在的問題

1.1 節(jié)水灌溉工程建設(shè)的規(guī)模問題

節(jié)水灌溉工程的建設(shè)規(guī)模是整個(gè)工程建設(shè)的重要問題之一。規(guī)模過大會(huì)影響到節(jié)水的效果，而規(guī)模過小則又不能滿足農(nóng)作物的生長需求，因此節(jié)水灌溉工程施工建設(shè)前應(yīng)充分考慮到建設(shè)規(guī)模的問題。對(duì)于節(jié)水灌溉工程建設(shè)規(guī)模的合理確定，應(yīng)實(shí)行多層次考察、多方位了解的方案。首先應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥佬再|(zhì)及經(jīng)濟(jì)狀況等因素，其次要全面的了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種植習(xí)慣，最后還應(yīng)充分考慮到農(nóng)民對(duì)農(nóng)田灌溉和節(jié)水灌溉的理念問題。例如在干早、半干旱的地區(qū)建設(shè)節(jié)水灌溉工程，并沒有全面的考慮客觀因素而盲目的修建大規(guī)模的節(jié)水灌溉工程，就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因種植習(xí)慣和灌溉理念等因素對(duì)節(jié)水工程的不認(rèn)同、不接受，最終失去大規(guī)模節(jié)水灌溉工程建設(shè)的意義。

1.2 項(xiàng)目監(jiān)理及驗(yàn)收工作不到位

節(jié)水灌溉工程建設(shè)的項(xiàng)目監(jiān)理工作和驗(yàn)收工作，是有效確保工程進(jìn)度及質(zhì)量的重要依據(jù)，而現(xiàn)實(shí)中多數(shù)節(jié)水灌溉工程的項(xiàng)目監(jiān)理工作和驗(yàn)收工作呈有名無實(shí)狀態(tài)。工程建設(shè)的項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)具有多年經(jīng)驗(yàn)且資質(zhì)較高的人員來負(fù)責(zé)，如果監(jiān)理人員不了解當(dāng)今的新型節(jié)水灌溉工程，或經(jīng)驗(yàn)少、資質(zhì)低，都將影響到工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的有效性。而對(duì)于工程的驗(yàn)收工作，是檢驗(yàn)工程質(zhì)量及可行性的主要依據(jù)。節(jié)水灌溉工程的驗(yàn)收工作應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)水灌溉工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范等相關(guān)規(guī)定來實(shí)施。

1.3 施工過程中出現(xiàn)的問題

一是參與灌溉工程建設(shè)的企業(yè)往往缺乏優(yōu)秀的管理人才和良好的管理實(shí)力，尤其是在節(jié)水灌溉方面的專業(yè)知識(shí)人才尤為缺乏，因而難以利用專業(yè)知識(shí)對(duì)施工過程進(jìn)行客觀的判斷，進(jìn)而難以發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，最終引發(fā)質(zhì)量問題和質(zhì)量事故。二是節(jié)水灌溉過程所設(shè)的監(jiān)理是水電工程監(jiān)理人員，而在新型灌溉節(jié)水技術(shù)方面嚴(yán)重不足，尤其在當(dāng)前面廣量大的節(jié)水灌溉工程面前，加上缺乏相關(guān)規(guī)范的指導(dǎo)，因而難以全面的監(jiān)理節(jié)水灌溉工程。三是節(jié)水灌溉工程施工的人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)水平有待進(jìn)一步提升，加上一些工程施工企業(yè)的整體技術(shù)素質(zhì)水平的專業(yè)性就不足，人員流動(dòng)大、技術(shù)人員少等問題影響節(jié)水灌溉工程的建設(shè)質(zhì)量。四是施工作業(yè)應(yīng)根據(jù)大田玉米、日光溫室等農(nóng)作物的種植和收獲期的需要，采取相應(yīng)措施確保施工作業(yè)的進(jìn)度，并適當(dāng)考慮種植期間管路開挖是否需要用地補(bǔ)償?shù)膯栴}。五是節(jié)水灌溉施工過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)管材質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題，如所使用的PVC管材中碳酸鈣的含量過高，有的甚至是摻入了大量的垃圾料和回收型的粉碎PE管材，加上在滴灌管選擇時(shí)往往選用不可再回收的材料，進(jìn)而對(duì)其使用性能和年限帶來影響。

1.4 高效節(jié)水灌溉工程建成之后管理工作力度不夠

當(dāng)前很多地區(qū)已經(jīng)建成了高效節(jié)水灌溉工程，但是在建成之后對(duì)于高效節(jié)水灌溉工程的管理工作非常的缺乏，多數(shù)地方并沒有認(rèn)識(shí)到高效節(jié)水灌溉工程后期管理工作的重要性，導(dǎo)致了高效節(jié)水灌溉工程并沒有得到有效的管理，很多高效節(jié)水灌溉工程也因此受到了較大的影響，因此，全面的增強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程建成之后的管理工作力度是非常必要的。

2 、提升高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理質(zhì)量的對(duì)策

2.1 增強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程質(zhì)量與數(shù)量的監(jiān)理工作

當(dāng)前工程監(jiān)理已經(jīng)成為了各種建筑工程建設(shè)必不可少的一部分，對(duì)于提升工程建設(shè)的效果有著非常關(guān)鍵的作用。因此，在進(jìn)行高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的過程中也應(yīng)當(dāng)充分的借助監(jiān)理的力量，更好的提升高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理水平。在具體的實(shí)施過程中，高效節(jié)水灌溉工程的監(jiān)理單位不能由于工程總承包而減少自己的工作程序，降低自身的工作量，根據(jù)具體的工作環(huán)節(jié)，設(shè)定出具體的巡視規(guī)劃，將具體巡視的責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任人上，同時(shí)全面的進(jìn)行平行檢驗(yàn)，增強(qiáng)旁站監(jiān)理。對(duì)于具體的監(jiān)理人員的數(shù)量應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑黾樱J(rèn)識(shí)到高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要性。另外，對(duì)于高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)制定出嚴(yán)格的考核制度，將具體的監(jiān)理工作的具體執(zhí)行情況與監(jiān)理工作人員的薪酬待遇、職位晉升相掛鉤，從而倒逼監(jiān)理工作人員主動(dòng)積極的參與到高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)監(jiān)理工作中，這對(duì)于增強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的效果是非常關(guān)鍵的。

2.2 加強(qiáng)節(jié)水灌溉的投資政策

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉涉及取水工程、輸水工程、田間配套設(shè)施、節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備投資等多方面內(nèi)容，是一項(xiàng)非常復(fù)雜系統(tǒng)工程。如此復(fù)雜和巨大的投入，僅僅依靠農(nóng)戶和地方政府是難以完成的。因此，中央政府和各級(jí)地方政府應(yīng)該出臺(tái)一些相互銜接、可持續(xù)的鼓勵(lì)投資政策，建立多元化、多層次、多渠道的節(jié)水灌溉項(xiàng)目投融資機(jī)制。農(nóng)戶的投入可以采取資金和投勞兩種形式，所有的投入都計(jì)入用水成本進(jìn)行核算，按照核算成本和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行水費(fèi)征收。

2.3 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水法規(guī)，提高全民節(jié)水意識(shí)

推動(dòng)《農(nóng)業(yè)節(jié)水法》地制定和頒布，通過法律形式規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)管理，將節(jié)水任務(wù)納入政府業(yè)績考核范圍，確立涵蓋水資源成本的水費(fèi)制定原則和方法，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣組織體系。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)水法規(guī)和節(jié)水技術(shù)的宣傳，提高節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)全民形成良好的節(jié)水習(xí)慣。

2.4 落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)

按照分級(jí)管理、多元化投入的原則落實(shí)好改革試驗(yàn)對(duì)象的管護(hù)補(bǔ)助資金。經(jīng)營公司作為經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)大戶，管護(hù)資金由經(jīng)營公司自費(fèi)承擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)；各農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營則由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或合作社組織統(tǒng)一管理，按每月水表用水量對(duì)各受益農(nóng)戶計(jì)價(jià)收取水費(fèi)用以工程日常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)向政府申請(qǐng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)與縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政組成，更為全面的保證高效節(jié)水光灌溉工程建設(shè)管理費(fèi)用。

2.5 明確高效節(jié)水灌溉工程建成之后的管理責(zé)任明確高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)之后的管理責(zé)任對(duì)于使高效節(jié)水灌溉工程更好的發(fā)揮出應(yīng)有的作用有著關(guān)鍵的作用。在具體的實(shí)施過程中，受益區(qū)會(huì)應(yīng)組成用水戶協(xié)會(huì)，工程完工后建設(shè)單位將產(chǎn)權(quán)移交給用水戶協(xié)會(huì)，由他們管理。同時(shí)用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)從由農(nóng)民組成，按照高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)過程中與建設(shè)之后的實(shí)際受益人進(jìn)行工程管理的主動(dòng)分配。當(dāng)高效節(jié)水灌溉工程建成之后，工程管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行單元地塊分段進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，在每個(gè)地塊中均需要由具體的專門負(fù)責(zé)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，并和高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)單位之間簽訂工程管理維護(hù)合同。當(dāng)高效節(jié)水灌溉工程交付了之后，相關(guān)的收益人必須按照操作規(guī)程及相關(guān)的要求使用高效節(jié)水灌溉工程，若出現(xiàn)了由于管理的原因而導(dǎo)致高效節(jié)水灌溉工程不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有功能，應(yīng)當(dāng)按照合同承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任與賠償責(zé)任。此外，各項(xiàng)目區(qū)要按項(xiàng)目管理的基本單位，確定膜下滴灌系統(tǒng)管理人員、落實(shí)責(zé)任，保證設(shè)備不丟失、不損壞。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)村秋季使用完高效節(jié)水灌溉工程之后，應(yīng)當(dāng)將各種閥門、地面管道及相關(guān)的連接件等管理好，進(jìn)行統(tǒng)一的收回，從而方面明年再使用。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也應(yīng)當(dāng)做好對(duì)于高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的教育與監(jiān)督工作，最好對(duì)管理人員的培訓(xùn)，在材料接收工作中，項(xiàng)目責(zé)任人要嚴(yán)格履行物資接收手續(xù)。

3 、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更為顯著，在這種情況下，農(nóng)業(yè)在水資源及市場不斷變化影響下，需要加快節(jié)水灌溉設(shè)施的改造，推動(dòng)傳統(tǒng)灌溉方式的改革，從而有效的提高水資源的利用率，確保水資源的節(jié)約，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康有序的發(fā)展的情況下更好的實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

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