中美海洋合作：特點與努力方向

鄒艷艷　侯　毅

中美海洋合作：特點與努力方向

鄒艷艷侯毅

〔提要〕建交后的三十多年里，中美兩國在海洋多個領域積極展開對話與合作，取得了一定成效，總體呈現出非敏感領域進展順暢、海上執法與安全合作有序推進、機制化建設不斷加強等特點。兩國海洋合作的健康、持續發展，體現了中美在海洋領域合作的深度相融，也將在一定程度上助推中美關系的發展。但由于中美兩國結構性矛盾突出、戰略互信不足、雙方對國際海洋秩序和國際海洋法的理解存在分歧等現實制約，深化兩國海洋合作面臨諸多挑戰。中國應從維護海洋權益、建設海洋強國大局出發，將中美海洋合作納入構建中美新型大國關系的總體框架之內，積極推動雙方務實合作。

中美海洋合作、新型大國關系、中美關系

侯毅，中國社會科學院中國邊疆研究所副研究員

海洋問題是中美關系中的重大議題之一。近年來，由于美國頻頻介入涉華海洋爭端，學術界對美國介入中國與周邊國家海洋爭端的動因、戰略及中美海上競爭博弈等問題進行了較為深入的考察，[1]蔡鵬鴻：“中美海上沖突與互信機制建設”，《外交評論》2010年第2期，第30-37頁；周驍劍：“中美海洋戰略的競爭與合作”，《決策與信息(中旬刊)》2016年第2期，第25-26頁；李繁杰：“中美海上矛盾與合作前景”，《國際問題研究》2013年第6期，第79-89頁；史春林：“中美海運安全合作：進展及存在的問題”，《現代國際關系》2010年第5期，第45-51頁。但對中美海洋合作方面關注不多。本文通過梳理中美海洋合作歷程，并對中美海洋合作的現狀進行分析，旨在讓各界看到中美海洋合作中的亮點與難點，更加全面地體察中美關系的復雜性，從而為進一步推進兩國海洋合作而努力。

一、中美海洋合作發展歷程及特點

中美海洋合作隨著兩國建交拉開了序幕。1979年，中國國家海洋局與美國國家海洋與大氣局分別代表兩國海洋和漁業管理部門簽訂了《中美海洋與漁業科技合作議定書》，[1]張坤：“中美海洋領域合作前景廣闊”，《中國海洋報》2009年12月25日，第一版。邁出了兩國政府海洋合作的第一步。在此后三十多年里，雙方在海洋領域的政策交流與務實合作不斷深入。根據中美不同時期海洋合作的內容與形式特點，可將其發展歷程分為三個階段。

第一個階段是1979年至1996年，為中美海洋合作初步發展期。在這一階段，除簽訂《中美海洋與漁業科技合作議定書》外，中美兩國還組織開展了一系列聯合研究項目。如1980—1983年的“中美長江口及東海陸架沉積作用過程聯合研究”；1985—1989年的“中美熱帶西太平洋海氣相互作用合作研究”；1992—1993年的“中美熱帶西太平洋海氣耦合響應合作試驗”等。[2]同上。

第二個階段是1997年至2005年，為中美海洋合作平穩發展期。1996年和1997年，中美兩國元首實現互訪，兩國發表了聯合聲明，宣布致力于建立建設性戰略伙伴關系。在這一背景下，中美雙方在人員交流和技術資料共享方面不斷拓寬。中方一批業務管理骨干前往美國學習培訓，使中國在海洋技術資料積累與管理等方面都得到了快速發展。這一階段，中美海洋合作的最大突破是兩國海上軍事安全磋商機制的建立。1998年簽訂的《關于建立加強海上軍事安全磋商機制的協定》旨在就雙方海上航行和安全、海上軍事活動、特別是軍機和艦船在近距離活動時應遵守的原則和程序，化解誤判、避免海上沖突及反海盜和人道主義救援等問題建立磋商機制。[3]“中美關于建立加強海上軍事安全磋商機制的協定”，美國科學家聯合會網站，1998年1月20日，http://www.fas.org/nuke/control/sea/text/us-china98.htm。（上網時間：2016 年10月28日）該協定的簽訂體現了中美共同致力于建立海上軍事信任的意向和決心，有助于避免雙方發生誤判，有利于維護兩國的海上軍事安全，對中美關系發展具有重要的歷史意義。

第三個階段是2005年至今，為中美海洋合作拓展期。兩國海洋合作在形式和內容上都有新的發展，在雙邊關系中的重要性明顯提升。這一時期，中美海洋合作已由單純的開展環保、科技合作擴展到聯合執法、海上安全合作等領域，并逐步被納入到中美戰略與經濟對話框架之中。2012年，在第四輪中美戰略與經濟對話期間，中美兩國簽署了《2011—2015年中國國家海洋局與美國國家海洋和大氣管理局海洋與漁業科技合作框架計劃》(以下簡稱《框架計劃》)，確定了中美未來海洋與漁業科技合作重點領域和方向。[1]“中美確定未來海洋與漁業科技合作重點領域和方向”，國家海洋局網站，2012年5月4日，http://www.soa.gov.cn/xw/ldhd/clz/201211/t20121107_4155.html。（上網時間：2016 年10月28日）此后，在歷輪中美戰略與經濟對話中，海洋合作問題都被作為重要議題提出并取得了一系列成果。2015年6月，在第七輪中美戰略與經濟對話中，雙方在海洋方面共達成13項成果，占該輪對話成果總數的10%，雙方還召開了“保護海洋”特別會議。值得注意的是，自第七輪中美戰略與經濟對話開始，在公布的成果清單中，海洋合作被列為單獨一章，凸顯了中美雙方對海洋合作的重視，也表明海洋合作已成為雙方展開合作的重要領域。

這一階段，中美兩國在聯合執法、海上安全合作方面也取得了一定進展。中美利用北太平洋地區海岸警備執法機構論壇（“六國論壇”）機制積極展開對話。兩國在“六國論壇”機制下合作順暢，每年論壇期間雙方都針對海上溢油監控及應急處置等方面進行業務交流和意見交換。近年來合作領域逐步拓展到聯合執法巡航、人員培訓、實兵演練等領域，為維護北太平洋地區海上安全與穩定發揮了積極作用。[2]高之國主編：《中國海洋發展報告（2014）》，海洋出版社，2014年，第40頁。此外，中美兩國海軍之間的交流日益增多，中國海軍多次與美國海軍進行聯合軍演。2012年和2013年，中美兩國海軍在亞丁灣兩次舉行了聯合反海盜演習，[3]李丁：“中美兩國海軍舉行聯合反海盜演練”，鳳凰網，2013年8月25日，http:// fi nance.ifeng.com/a/20130825/10518491_0.shtml。（上網時間：2016年10月28日）顯示了兩國共同打擊海盜、維護海上安全的合作意愿。2013年9月和11月，中美兩國海軍兩度在夏威夷開展海上聯合搜救演習和人道主義救援實兵演練，[1]《中國海洋發展報告（2014）》，第314頁。雙方探索了聯合搜救組織指揮和實施辦法，提高了中美海軍聯合應對非傳統安全問題的能力。2014年和2016年，中國海軍受邀參加由美國海軍組織的“環太平洋”多邊海上聯合演習。[2]高之國主編：《中國海洋發展報告（2015）》，海洋出版社，2015年，第319頁。中美兩國海軍高層互訪不斷，中國海軍代表團多次訪問美國，就管控和避免危機、拓展并深化務實合作、構建兩國新型海軍關系等問題進行坦誠和深入的交流，并取得了一些成果。[3]楊瓊：“中國海軍司令員吳勝利結束訪美返京”，國際在線，2013年9月15日，http://gb.cri.cn/42071/2013/09/15/6071s4254434.htm。（上網時間：2016年10月28日）

通過對中美海洋合作三個發展階段的考察可以看出，建交至今，盡管兩國的海洋合作受到雙邊關系時好時壞的影響，但兩國在海洋科學、海上執法、海事安全、海洋資源可持續利用、海上搜救等眾多領域的合作取得進展，并總體呈如下特點：

（一）非敏感領域合作進展順利

作為世界漁業科研強國，美國是與中國漁業科技合作最為密切的國家之一。迄今，在《中美海洋與漁業科技合作議定書》的框架下，中美雙方已成功召開19次聯合工作組會議。特別是在第19次聯合工作組會上，雙方通過了《中華人民共和國國家海洋局與美利堅合眾國國家海洋與大氣局2016—2020年海洋與漁業科技合作框架計劃》，進一步夯實了海洋生態系統、海洋酸化和海洋生物資源等方面的合作基礎，加大在海洋保護區、海洋觀測和極地科考等領域的合作力度。為整合專家、資金和技術資源，雙方決定建立聯合科學專家組，并實施工作組年度報告制度。[4]“林山青副局長率團出席中美第19次海洋與漁業科技合作聯合工作組會議”，國家海洋局網站，2016年10月18日，http://www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201610/t20161018_53435. html。（上網時間：2016年10月28日）根據科學引文索引擴展版（SCIE）統計，1980至2011年3月，46種漁業類期刊共收錄中美合作論文237篇。2008年之后，每年發表的合作論文均在30篇以上。中美合著SCIE論文的快速增長反映出中美科技合作關系的日益緊密、中美兩國的漁業科學研究與合作不斷加強。[1]靜瑩等：“中美漁業科技合作現狀與發展趨勢的計量學分析”，《中國農學通報》2012年第20期，第107頁。在歷輪中美戰略與經濟對話中，海洋領域的科技合作、海洋生物資源保護、海洋災害預報及氣候觀察等內容都被列為重要議題。2015年9月，中國國家主席習近平訪美期間，中美達成49項共識，其中包括繼續加強保護海洋合作、在極地事務上加強溝通與協調等內容。[2]“習近平對美國進行國事訪問中方成果清單”，新華網，2015年9月26日，http:// news.xinhuanet.com/fi nance/2015-09/26/c_128270196.htm。（上網時間：2016年10月28日）

客觀地說，中國科學家通過與美國同行的交流，學習了先進的專業理論、科學技術和管理經驗，了解到了世界最前沿的科技水平，培養了一大批高水平的科技和管理人才，為推動中國海洋科技的發展與進步起到了積極作用。例如，中美于1985年成立了海洋資料與情報交換工作協調組（以下簡稱“工作組”），協調中美海洋資料和情報交換工作，以推動兩國海洋資料交換與技術合作，實現兩國海洋資料和情報的共享。其時，中國國家海洋資料中心剛剛成立，資料匱乏，與國外交流合作很少。而美國的國家海洋資料中心已建立二十多年，資料豐富，在產品制作服務等方面積累了大量經驗。通過資料交換，中國獲取了包括海洋水文、海洋氣象、海洋地質、地球物理以及海洋生物和化學在內的全球海洋觀測資料。[3]“慶祝中美海洋和漁業合作三十周年”，《中國海洋報》2009年12月25日，第三版。這些資料數據在中國海洋防災減災、海洋開發、海洋科研和國防建設等方面發揮了積極作用。當然，中美海上科技交流與合作是一個雙向、互動、共贏的過程，雙方都因此受益匪淺。通過交流與合作，兩國科學家分享了許多重要的科學數據，有力地推動了世界海洋科學技術的發展。兩國之間的科技合作是兩國關系發展的重要紐帶，對于21世紀全球性問題的解決有著重要影響和意義。[4]Richard P. Suttmeier, “From Cold War Science Diplomacy to Partnering in a Networked World: 30 Years of Sino-US Relations in Science and Technology,” Journal of Science and Technology Policy in China, Vol.1, 2010.

（二）海上執法、安全合作有序推進

在海上執法領域，美國海岸警衛隊與中方海上執法機構已初步建立起友好合作關系，雙方人員和執法船只互訪頻繁，中美定期召開海洋漁業執法會議。中方執法公務人員乘美國海岸警衛隊艦艇開展聯合執法，共同打擊公海大型流網非法作業，取得了一定成效。例如，2007年，執行中美聯合執法任務的美國海岸警衛隊“鮑特韋爾”號艦在北太平洋公海海域發現“魯榮漁2659”、“魯榮漁2660”和“魯榮漁6105”等漁船涉嫌非法流網作業，中美聯合執法人員對上述3艘漁船實施了扣押，并將違法船只押解回中國。[1]黃碩琳、劉艷紅：“海洋漁業執法的國際合作——我國大陸的執法實踐”，《中國海洋法學評論》2009年第1期，第5頁。2015年舉行的第七輪中美戰略與經濟對話專門針對“海事安全”和“海上執法”列出了具體成果清單。[2]“第七輪中美戰略與經濟對話框架下戰略對話具體成果清單”，環球網，2015年7 月7日，http://china.huanqiu.com/News/mofcom/2015-07/6929827.html。（上網時間：2016年10月28日）2016年舉行的第八輪中美戰略與經濟對話又提出：“重申對提高海上專業精神與規范海上行為的承諾。雙方根據習近平主席2015年對美國國事訪問的成果，將繼續制訂兩國海警的海上相遇行為準則，并將原則上支持制訂中國海警局與美國海岸警衛隊之間的合作文件。”[3]“第八輪中美戰略與經濟對話框架下戰略對話具體成果清單”，新華網，2016年6 月8日，http://news.xinhuanet.com/world/2016-06/08/c_1119007842_5.htm。（上網時間：2016 年10月28日）

在海上軍事安全領域，中美海軍間高層互訪、軍艦互訪不斷，聯合軍事演習、軍事學術和專業技術交流得到穩步推進。中美在亞丁灣護航行動中，兩國海軍進行了良好的合作，就艦船交流和合作形式問題等進行了十多次會晤。[4]安德魯·S.埃里克森、奧斯汀·M.斯特蘭奇：“非傳統海上安全和美中信心建立措施：挑戰中的機遇”，《美國問題研究》2014年第1期，第14頁。中美多次舉行聯合反海盜演習，進一步提高兩軍反海盜的指揮和協同能力。有外國學者認為，中美之間在亞丁灣打擊索馬里海盜開啟了地區海洋安全的新紀元。[5]Brian P. Klein, “Chance for East Asian Security Cooperation,” Japan Times, January 14, 2009.

中美是北太平洋地區具有重要影響力的國家，雙方加強海上執法及軍事領域的合作，對有效打擊海上違法活動、維護海上安全和正常秩序，增加兩國執法部門和海軍之間的相互了解具有重要意義。需要指出的是，由于各種障礙性因素，中美兩國在軍事互信方面依然存在分歧，中美海上執法與安全合作依然存在較多障礙。

（三）機制化建設不斷加強

經過多年努力，無論在科技、環保、漁業等非敏感領域，還是在海上軍事安全等敏感領域，中美在諸多領域均建立了機制化合作平臺，合作機制日趨完善。由中國國家海洋局和美國國家海洋與大氣局共同舉辦的“中美海洋科學論壇”，自2008年以來定期舉行。雙方圍繞中美海洋科技政策、海洋和氣候變化、海洋觀測與應用服務、海洋防災減災等主題展開交流與研討，[1]“慶祝中美海洋和漁業合作三十周年”，《中國海洋報》2009年12月25日，第三版。積極尋求開展合作的內容與方式。中美在極地領域已建立了完善的雙邊溝通機制。中美牽頭組織了太平洋北極工作組（PAG），不定期舉辦會議，已成為北冰洋太平洋扇區海洋考察最主要的信息交流和合作平臺。[2]“中美極地合作廣泛而富有成效”，《中國海洋報》2009年12月25日，第三版。

自中美兩國簽訂《關于建立加強海上軍事安全磋商機制的協定》后，多年來，這一磋商機制運轉順利，為促進兩國兩軍關系發展、增進相互了解和信任、促進中美海上軍事安全、深化兩國海軍之間的務實性交流與合作發揮了積極作用。經過雙方努力，2014年11月，中美兩國國防部簽署建立重大軍事行動相互通報機制和海空軍事安全行為準則，[3]“中美簽署軍事行動通報機制海空軍事安全行為準則”，中國新聞網，2014年11 月12日，http://mil.news.sina.com.cn/2014-11-12/1711810413.html。（上網時間：2016年10月28日）為深化兩軍交流、互信、合作，特別是為深化兩軍海上合作奠定了新的基礎，其對減少雙方海上誤判，降低雙方海上沖突的風險，具有重要意義。中美之間海洋領域現有的磋商合作機制為兩國之間的海上良性互動構建了初步框架。當然，有些合作機制還有很多內容有待充實，規則還有待細化。

二、中美海洋合作面臨的挑戰

中美作為世界上兩個海洋大國，在保護海洋環境、維護海上通道安全和促進海洋可持續發展上有著廣泛的共同利益，雙方海洋合作也日益密切。盡管如此，受地緣戰略、價值觀念、發展階段差異等因素影響，中美海洋合作仍面臨諸多挑戰。

第一，中美兩國結構性矛盾突出、戰略互信不足是制約雙邊海洋合作的最主要因素。中美兩國在政治體制上存在根本性差異，價值觀迥異。作為當今世界唯一超級大國和國際體系中的新興崛起國，美中之間存在權力轉移的沖突和危險，美中關系具有較大的風險性。[1]廖云路、蔡尚偉：“‘中日釣魚島爭端’中媒體對愛國主義的輿論引導研究”，《中共四川省委省級機關黨校學報》2013年第1期，第20頁。近年來，隨著中國綜合國力與國際影響力的提升，美國對中國的戰略猜忌加深。在這種背景下，美方在相關技術的分享上加大保留力度，雙方在合作的意愿上出現了微妙的變化。例如，自2011年第18次聯合工作會議召開后，除了漁業資源工作組保持著常態化交流合作，中美雙方在海洋領域科技合作的活躍度不高。究其原因，主要是由于雙方在海洋數據資料的交換和共享方面存在較大的分歧。中方認為一些關鍵數據和資料涉及國家核心利益，而美方則認為數據的公開化、透明化為合作的必備條件。因此，美方將獲取中方數據資料作為合作前提，多次對中方施壓，導致一些合作會談無疾而終。

第二，中美兩國戰略博弈加劇是海洋合作遲滯的直接因素。防范和遏制中國挑戰美國主導的全球海洋秩序始終是美國全球戰略的重要內容之一。近年來，隨著中國建設“海洋強國”步伐的推進，美國在海上對中國實施遏制的意圖明顯增加。在國家利益和霸權主義的驅使下，美國竭力推行其“亞太再平衡”戰略，不斷增加亞太軍事部署，強化前沿存在，中美在東海和南海的對抗不斷升級。美國公開介入中國與周邊國家海洋爭端，明確表示《美日安保條約》適用于釣魚島，支持菲律賓提出所謂“南海仲裁案”，甚至直接派遣軍艦戰機抵近中國西沙、南沙群島有關島礁鄰近海、空域。面對美國的遏制和挑釁行為，中國堅定地予以反制，這導致雙方海上矛盾日趨激化，從而破壞了海洋合作的氛圍。

第三，中美雙方對國際海洋秩序和國際海洋法的理解存在分歧。盡管美國一再聲稱尊重國際法和國際慣例，但至今未加入《聯合國海洋法公約》。在實際行動上，美國將其他國家的專屬經濟區視為“國際水域”，肆無忌憚地開展軍事偵察等活動。美國還打著“航行自由”的旗號，挑戰他國對領海的管轄權。例如，自20世紀90年代以來，美方已針對中國采取了數十次所謂“航行自由計劃”行動，包括飛越島礁上空、非法闖入領海以及在專屬經濟區內開展軍事測量活動等，[1]徐鵬：“中美隱現的海洋法之爭”，和訊網，2016年10月26日，http://opinion. hexun.com/2016-10-26/186591265.html。（上網時間：2016年10月28日）其目的在于保證美軍在全球各大洋暢行無阻，維護其世界霸主的地位。實際上，《聯合國海洋法公約》雖未規定他國軍艦無害通過領海是否應經沿海國批準，但《公約》第十九、二十五、三十條規定，外國船艦在沿海國領海內無害通過時，不得損害沿海國的和平、良好秩序或安全。為防止外國船舶的非無害通過，沿海國可采取必要的步驟措施。基于此，《中華人民共和國領海及毗連區法》第六、八條規定：“外國軍用船舶進入中華人民共和國領海，須經中華人民共和國政府批準”。[2]“中華人民共和國領海及毗連區法”，《中華人民共和國國務院公報》，1992年第3號。因此，中美兩國對軍艦在沿海國領海內是否享有“無害通過”的權利存在嚴重分歧，雙方就此問題產生的摩擦在所難免。值得注意的是，2016年4月，在第八輪中美海洋法和極地事務對話期間，兩國相關負責部門官員與專家就《聯合國海洋法公約》爭端解決機制問題進行了討論，這表明雙方開始在一些深層次的敏感領域開始進行對話，這無疑是具有積極作用的。

三、對深化中美海洋合作的思考

進入新世紀，隨著全球化趨勢的發展，海上恐怖主義、海盜、跨國犯罪等非傳統安全問題日益突出。與此同時，隨著工業化、城市化的快速發展，海洋污染已經成為威脅人類健康的首要威脅。與強調軍事力量的傳統安全不同，非傳統安全問題涉及區域、國家、全球等多個層次，任何一個國家哪怕是世界第一大強國美國都無法單憑一己之力去解決。因此，作為最大的發展中國家和世界第一強國，中美對保護全球海洋生態環境和安全，具有不可推卸的責任和義務。雙方開展海洋合作是歷史發展的必然要求，既符合全人類的根本利益，也符合雙方各自的國家利益。在兩國海上對抗發生的頻率日益增多背景下，中美開展海洋合作，對增加政治互信、緩和雙方敵對心態、減少海上誤判具有一定推動作用。

當前，有必要從維護中國海洋權益、建設海洋強國的大局出發，立足于海洋維權與維穩兩個要素的辯證統一，將中美海洋合作納入構建中美新型大國關系的戰略布局和總體框架之內，全面統籌，科學規劃，抓住中美兩國在海洋合作方面具有較高意愿、有望相向而行的有利時機，在已有合作基礎上，有計劃、有步驟地推進兩國海洋合作。

第一，加強政府間溝通，促進中美兩國在海洋問題上的相互理解，尊重和照顧彼此的重大利益和關切，妥善處理分歧和敏感問題。在涉海領土主權等重大原則性問題上，一方面中國應堅持一貫立場不動搖，清晰地向美方表達在臺灣、釣魚島和南海問題上維護國家主權的堅定意志和決心，促使美方在上述問題上發揮建設性作用；另一方面，中國應理性應對中美關系中的涉海問題，最大限度地避免與美國發生海上摩擦和對抗。通過高層會晤以及其他外交渠道，不斷開拓中美海洋戰略對話、涉海人員互訪、涉海政策協調與海上非傳統安全合作等領域的新途徑。

第二，加強實務部門間交流，進一步深化雙方在海洋科技、環保、漁業等領域的合作。在現有合作協議、合作框架的基礎上，本著相互尊重、互利共贏的原則，一方面繼續使雙方在既有合作領域的早期收獲得到有效升級；另一方面建立經常化、制度化的海洋合作事務磋商機制。重點討論中美在海洋事務中非傳統安全、低敏感領域的合作和共同開發，如海洋生態環境保護和防災減災、海洋科技與創新合作、藍色經濟等議題，簽署具體的合作協議，制定計劃書和時間表，定期發表中美海洋合作事務磋商聯合公報。建議成立中美海洋合作信息通報與溝通協作工作組，以合力應對鉆井平臺溢油、海難、空難、臺風等海上突發事件和重大海洋災害。中美雙方應發揮各自優勢，實現信息互通互享，確保突發事件信息通暢、應急處置及時。

第三，加強海上執法機構間協作，擴大合作領域，提升合作水平。在保持海上執法人員互訪的基礎上，提高業務交流頻次，擴大人員培訓。有必要由中國海警和美國海岸警衛隊共同建立海上輿情監測預警分析機制，及時掌握苗頭性、傾向性、前瞻性的海上輿情信息，做到重要信息、情報及時互相通報。建議兩國海上執法部門建立重要信息核實會商制度，對可能造成嚴重后果、一時難以準確預測的海上突發事件信息，及時互相通報預測分析并研判會商，以便聯合、高效地開展海上搜救和海上執法。

第四，進一步加強海上安全領域的合作。本著循序漸進的原則，在著力推進中國海軍參與處理國際海洋事務和組織展開海上軍事行動的同時，積極尋求中美海上安全的利益交匯點，穩步推進雙方在海上安全領域的交流與合作，共同推動兩軍在高層交往、機制性交流、聯演聯訓等方面不斷取得新進展。另一方面適度增加中美雙邊或多邊海上軍事演習的頻次，并探索在中國主張管轄海域開展多科目海上軍演的可能性。

第五，大力推進中美海洋人文交流與合作。中美兩國應從戰略高度積極推動海洋人文交流，夯實中美海洋領域多學科、寬層面合作關系的社會基礎和民意基礎，從而為中美海洋合作注入新活力。通過學術會議、專家互訪、青年對話等形式，加大中美海洋問題的互動與交流。通過中美兩國海洋類高等院校之間的校際合作、友好學校結對等方式，建立海洋類后備人才的培養渠道。通過海洋教材、海洋影視作品的互換交流等方式，加大海洋知識在兩國民眾間的普及力度。特別是利用好現有的“中美人文交流高層磋商機制”，把海洋人文交流納入重點領域，持續加以推進。

第六,把海洋合作列入構建中美新型大國關系的框架之中。中美海洋領域的合作與沖突，將成為構建中美新型大國關系日益重要的議題。在互利共贏、平等協商的基礎上，一方面充分利用現有合作平臺和機制，不斷完善合作形式、豐富合作內涵，“深耕”中美海洋合作；另一方面逐步擴大雙方海上合作的領域，適時適度由低敏感領域向敏感領域延伸。通過對話與合作，強化雙方的利益共同點，最大程度地限制美國在中國周邊海洋事務上單方面的、非建設性的行動。與美共同參與包括海洋非傳統安全領域在內的國際治理。在有效維護中國海洋主權、管轄權和海洋權益的同時，通過務實合作，妥善管控分歧，不斷降低沖突風險，以維護海洋的和平與穩定。

【完稿日期：2016-10-30】

【責任編輯：李靜】

鄒艷艷，中國社會科學院研究生院邊史系博士生

D822.371.2

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0452 8832（2016）6期0018-11