2015年國際形勢與中國外交研討會紀要

蘇曉暉 朱中博

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2015年國際形勢與中國外交研討會紀要

蘇曉暉 朱中博

2015年12月12—13日，中國國際問題研究院和中國國際問題研究基金會在北京聯合舉辦“2015年國際形勢與中國外交研討會”，來自中央各有關部委和全國主要學術研究機構及媒體近200名代表與會。國務委員楊潔篪出席大會閉幕式并作重要講話，外交部長王毅出席大會開幕式并作重要演講，外交部副部長鄭澤光出席大會閉幕式。

本次會議圍繞國際格局與大國關系、國際安全與地區熱點、世界經濟格局演變、中國周邊形勢發展變化、中國對發展中國家外交、中國外交年度回顧及展望、“一帶一路”倡議的進展及問題等七大議題展開探討。現將與會專家主要觀點概括如下。

一、世界經濟增長不具可持續性

按國際貨幣基金組織最新預測，2015年世界經濟增速為3.1%，延續2010年以來世界經濟年均3%的增長態勢。近5年來年均3%的增速意味著世界經濟發展步入常態，但當前經濟增長主要靠“超低利率、債務增長、需求管理”這一“有毒組合”維持，不具可持續性。

在大規模貨幣寬松政策下，2008年至今全球新增債務達60萬億美元，截至2014年6月，全球債務累計199萬億美元，是全球GDP的2.7倍還多，為歷史罕見。高債務增長導致超低利率甚至零利率，低利率造成股價持續走高。2015年全球股市總市值為75萬億美元，比2008年金融危機爆發前高出11萬億美元，達到新峰值。

美聯儲加息將進一步加劇全球金融市場動蕩。加息會導致發達國家市場利率走高、國債收益率走低，而發展中和新興市場國家的市場利率和國債收益率走向相反。這會造成全球資本向發達國家大規模回流。其后果是，發展中和新興市場國家的股市、匯市、債券市場乃至經濟本身將產生大震蕩，推高2016年發展中國家和全球總體金融風險。一旦爆發金融危機，全球經濟增速將下降1個百分點。

二、規則秩序之爭方興未艾

各國著眼利用雙邊和多邊平臺對國際秩序和國際體系演變作長遠制度性安排。發達國家加緊打造新的經貿投資規則，金磚國家則謀求在國際金融體系中擁有更大發言權。雙方維持既相互借重合作又牽制斗爭的態勢。

亞太安全秩序構建存在不穩定性和不確定性，處于以中美為中心的兩元結構向三元或者多元階段過渡時期。地區安全公共產品不足，美國亞太同盟體系和上海合作組織都只能提供特定區域和領域的局部安全公共產品，距離滿足亞洲的整體安全需求還有較大差距。現有主要安全機制兼容性和包容性差，陸上和海上安全機制不兼容，美國亞太同盟體系和以中俄為核心的上合組織理念難以對接。東盟地區論壇和東亞峰會包容性相對較高，但解決問題能力弱。中國、美國、日本是決定亞洲未來秩序的三股主要力量，地區各國在構建未來亞洲安全秩序的規則和規范問題上分歧較大。

三、大國競合態勢更為突出

地緣政治競爭雖在大國關系中進一步顯現，但斗而不破，合作、緩和面增多。打擊恐怖主義，使美歐與俄羅斯交惡局面出現轉圜；在烏克蘭問題上，雙方妥協可能性升高，美歐擬以俄羅斯遵守明斯克協議為條件，放松對俄制裁。

中美在亞太地區的戰略競爭加強，但美國“韜光養晦”，進入冷戰結束后最長戰略收縮期，強調占領規則制高點及借重同盟關系牽制中國，無意與中國在軍事安全領域硬對抗。

四、周邊不穩定因素增加

日本經濟結構的軍事化步伐有可能加快。日本繼續落實新《日美防衛合作指針》，加強與美國聯合演練，確保日美在西太平洋軍事合作的無縫對接。與此同時，日本強化與菲律賓、越南等國安全合作，通過參與聯合軍演介入南海問題。日本還與美國共同抵制中國的“一帶一路”倡議。

由于域外大國的介入，南海問題多邊化、國際化傾向明顯。中美在南海發生沖突的可能性和南海形勢發展的不可預測性增加，中國在南海問題上妥善處理大國關系和周邊關系的難度不容低估。菲律賓單方面提起的國際仲裁挑戰中國南海權益，或對其他聲索國產生示范效應。

“一帶一路”沿線地帶存在恐怖主義、宗教沖突以及政權動蕩等威脅，政治和安全風險較高。日本、菲律賓、越南等國則與中國存在海洋權益爭端，印度擔心中國進入其勢力范圍，對“一帶一路”態度消極。個別國家質疑“一帶一路”的可持續性以及中國管控境外重大項目和處理各方矛盾的能力。

五、發展中國家挑戰與機遇并存

東盟共同體順利建成，將促使中、美、日、印與其建立更為密切深入的制度性合作，其對緩沖大國博弈將起到一定積極作用。

非洲將在20年內成長為全球經濟新力量中心之一。2000年以來，非洲經濟發展僅次于東亞，連續15年經濟增速保持在5%～6%，涌現出像尼日利亞、埃塞俄比亞等大批新興市場國家。非洲發展潛力巨大，可塑性強，人口資源與自然資源潛力巨大，各國政府也重視借鑒外部治國理政經驗，推動本國發展。非洲當前經濟增速有望維持20年以上，在未來世界經濟格局中將占據重要位置。

拉美左、右翼力量消長，與拉美地區發展周期律一致。經濟高速增長時期，民眾期待“均貧富”，左翼力量就會乘勢而起。經濟發展受挫時期，社會生產力需要解放，右翼勢力就會占優。拉美左翼面臨困境，不代表其走向歷史終結。拉美政壇“左下右上”，不會造成重大震蕩。拉美各國民主政體和法制相對完備，各國政權更迭不會像中東、非洲那樣引發劇烈社會動蕩。左、右翼力量均對外奉行務實主義政策,無論哪方在臺，都不會改變中國與拉美合作的大局。