美國戰備狀況跟蹤

詹姆斯·M.坎寧安（James M.Cunningham）

史萬春/譯

美國戰備狀況跟蹤

詹姆斯·M.坎寧安（James M.Cunningham）

史萬春/譯

2015年3月，在一系列國會聽證會中，軍方高級將領和平民領袖們為我們描繪了一幅有關戰備的嚴峻圖景。回首前幾年，他們認為美國戰備已經到了——用五角大樓的話說——“危險的邊緣”。第一卷中有詳述，他們認為戰備雖可滿足日常需求，但是卻無法快速有力地應對重大危機。

一年后，盡管國會通過《2015年兩黨預算法案》（Bipartisan Budget Act of 2015），確保了資金來源，然而美國戰備還是一腳踩空了“危險的邊緣”：現在連日常需求都滿足不了。此外，與一年前相比，美國海軍與陸軍離充分戰備狀態漸行漸遠。

《華盛頓時報》（Washington Times）3月撰寫題為《美國在海外發動大規模戰爭的軍事能力存疑》（U.S.Military’s Ability to Fight Major Overseas War in Doubt）一文準確地把握了高級將領們所要傳達的意思。但是更加令人憂慮的是，美國戰備僅僅勉強能夠滿足現階段日常行動的需求。

美國陸軍進行了重大改革，將后備部隊編入現役部隊，期冀可以“幾乎”滿足高級將領要求。雖然如此，“幾乎”滿足意味著還沒有滿足。在某些情形中，美國海軍和海軍陸戰隊已無法跟上全球化戰爭的節奏。美國空軍雖然可以滿足要求，但是卻喪失了在全球任何有利地點發動大規模戰爭的能力，它喪失了“震懾力”（shock and awe）。總而言之，三軍都在試圖改觀，但是缺乏解決長遠挑戰的決心。

美國陸軍

總體看來，去年美國陸軍的戰備狀況沒有好轉，軍事力量不足以應對軍事行動的需求。陸軍訓練和行動計劃指出，去年有1/3的陸軍隨時可以與其他強國作戰，但是有很多未達到目標，即陸軍的2/3。此外，如果國家遭遇重大危機，“陸軍很可能會倉促派遣所有未投入戰斗的部隊”。也就是說，陸軍會派遣所有現役部隊、后備部隊和美國國民警衛隊投入同一場戰爭。陸軍無法同時應對兩場沖突。

陸軍已經開始通過將后備部隊轉為現役部隊的方式來填補缺口。陸軍計劃在以后數年內向歐洲派出10000余名陸軍后備役部隊和國民警衛隊隊員，并且已經組建了37支混合部隊——包含現役部隊、后備部隊和國民警衛隊。陸軍也計劃提高國民警衛隊和后備役的訓練頻率。

2015年，陸軍進行了19次戰斗訓練，其中15次訓練現役戰斗旅（BCTs），2次訓練國民警衛隊，剩余2次訓練海外派遣部隊。2016和2017年陸軍會保持同樣的訓練頻率，盡管陸軍希望將國民警衛隊訓練次數提升至一年4次。

然而盡管訓練有條不紊，陸軍的力量水平卻在急劇下降。其結果就是，陸軍裁撤軍隊，重組部隊，從而消減戰備。去年，23個戰斗旅隨時待命；現在只有20個，其中11個已經被派遣，只有9個可用。

辭退人員也損害了陸軍戰備經驗。在上一輪裁軍中有超過一半的被裁撤軍人有豐富的作戰經驗。陸軍裁撤的不僅僅是戰備，也是15年戰爭積攢下來的人力資本。

結局就是陸軍勉強滿足日常戰備需求。自2012年陸軍載軍以來，全球軍隊需求增長了23％。去年陸軍僅僅滿足了區域作戰指揮91％的要求，還有9％無人過問。簡而言之，陸軍沒能滿足日常戰備要求，同時其處理大型戰役的能力也岌岌可危。

美國海軍

去年，海軍有了一些提升，但是整體上看，情況有所惡化。首先說好消息，目前的計劃是海軍軍艦派遣時間在2016年底返回7個月，對應的是8至10個月的派遣時間已經持續了許多年。這將會提升海軍士兵及其家庭的生活質量。

壞消息是，海軍仍然部署在危險的海域。裝備和基礎設施維護仍然不足。飛行設備和相應基礎設施支持也存在不足，15％的飛行設備缺乏資金維護，有些飛行部隊甚至要使用其他部隊剩下的零件。

同時，海軍設施，如船廠和飛機場的預算已經在來年的預算中消減一半。只有一個航母戰斗群可以在30天內部署海外，海軍標準要求3艘航母常駐國內。在中東地區，美國海軍依賴航空母艦進行作戰，而在西太平洋美國航母部署不足。據海軍上將米歇爾·霍華德（Michelle Howard）說，“海軍盡最大努力保證全球部署。”

遺憾的是，“盡最大努力”還不夠。去年，作戰指揮要求潛艇作戰的需求只滿足了1/3。在最需要水下部隊的太平洋，海軍上將哈利·哈里斯（Harry Harris）聲稱自己只得到了需求潛艇數量的62％。

美國海軍陸戰隊

作為美國遠征軍，海軍陸戰隊（USMC）的戰備情況尤為重要，該部隊有種說法叫做“今晚立刻作戰”的說法。即，海軍陸戰隊可以立刻派遣至全球各個地方的沖突區域。派遣之前，所有陸戰隊員都已經過充分訓練，但是除開已經派遣的部隊，海軍陸戰隊缺乏訓練和裝備。半數的未派遣陸戰隊并未進入戰備狀態，因為“人員、裝備和訓練緊缺”。海軍陸戰隊過于注重鎮壓訓練，而忽視了大型戰爭相關訓練。

由于“缺乏飛機”，海軍陸戰隊的飛行分支無法滿足其訓練和執行任務的需要。例如，福克斯新聞（Fox News）最近播出了一個有關陸戰隊飛行分支設備短缺的節目。其中一個接受采訪的飛行中隊披露，他們等了18個月才等到維護F/A-18戰斗機的部件。而這些戰斗機本應該前往中東打擊“伊斯蘭國”。

缺乏零部件的派遣部隊將會拆解國內部隊的飛機，造成國內飛機無法飛行的后果。后果就是80％的陸戰隊沒有足夠的飛機用來訓練，且176架海軍陸戰隊F/A-18s戰斗機中只有30％整裝待發。今年冬天的30天內，大黃蜂飛行員本應該在機艙內待上平均15.7個小時，但是實際情況是他們只訓練了8.8個小時。此外，飛行分支的部署和預備比率小于1 ∶2，而這個比率應該至少是1∶3.

F/A-18s也并非唯一出問題的分支。MV-22“魚鷹”（一種運送人員與貨物的傾斜水平旋翼飛機）的備戰率也只有60％，29％的CH-53超級種馬直升機飛行員受到了充分訓練。

每一個情報和通訊部隊也存在相似困境。和飛行分支一樣，情報部隊也只能拆東墻補西墻，向未派遣部隊的設備下手。海軍缺乏潛艇，海軍陸戰隊缺少兩棲攻擊艦。目前現有30艘兩棲攻擊艦，若要滿足作戰指揮的全部要求，至少需要50艘。

海軍陸戰隊縮減了其飛行分支：F/A-18s從12架減少至10架，CH-53超級種馬直升機從17架縮減至12架，AV-8戰斗機從16架縮至14架。

美國空軍

總的來說，空軍的情況與去年類同。少于一半的美國空軍做好了與另一國的現代空軍作戰的準備。同時，自原蘇聯解體以來，“敵對勢力首次大膽挑戰美國在空中、太空和網絡空間的控制權”，并且（這些敵對勢力）“在不斷縮小技術差距”。

在過去的兩年內，空軍專注于應對全球性危機，而忽略了高端戰爭。結果是整體戰備程度沒有提升。倘若遇到戰爭或者重大危機，空軍計劃可以在120天內向海外派出80％的戰斗部隊。但是因為只有50％的飛機處于戰備狀態，空軍的計劃能完成2/3就不錯了。

高端戰斗訓練——即飛行員訓練如何與現代先進的飛行器作戰——對空軍來說仍是一大挑戰。少于一半的飛行員接受了全方位的訓練，其中一個原因是開銷太大。飛行員駕駛世界上最先進的戰斗機F-22與另一個敵對先進飛機長時間訓練才能有效果，而駕駛這些飛機的開銷非常大。

情報、監視和偵察部隊（Intelligence，surveillance and reconnaissance，簡稱ISR）繼續超負荷運行。74％的空軍ISR部隊在為軍事行動提供支持，而缺乏時間進行訓練和修養。此外，無人機巡邏雖然已經下降至每天60架，但是其操作強度仍然讓飛行員精疲力竭。每年，空軍訓練150名無人機駕駛員，但是有250名離開部隊。

裝備更新延遲還有基礎設施不完善也開始對空軍造成影響。在波羅的海飛行的F-15C正在不斷老化。所有核武器貯藏處缺乏保養維護標準，早已經超過了其20年的設計壽命。

結論

一年前，三軍宣稱可以保持一定的戰備，從而應對現階段行動的最小需求。盡管已經很勉強，他們還是完成了某些行動，但是其他行動會使他們過載。

現在的情況是他們已經不能滿足最小需求了，官員們對于他們能否應對重大危機也表現出了憂慮。陸軍和去年一樣只有1/3的作戰部隊完成備戰，他們開始轉而尋求結合現役和預備役的方式填補漏洞。海軍陸戰隊與海軍已經被頻繁的派遣和惡化的裝備折磨得疲憊不堪。空軍訓練飛行員進行特定任務，而不是與現代敵對空軍作戰。情況只是在不斷惡化。

這種情況自然也得到了大家的關注，人們關心三軍是否能打贏未來的戰爭。不論未來數年內是否會發生戰爭，目前美國的戰備狀況都不容樂觀。

原文標題：Readiness Tracker，Volume 2