城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)之我見

李 毅

臨沂市建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司

城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)之我見

李 毅

臨沂市建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司

本文作者闡述了做好城市規(guī)劃工作的戰(zhàn)略意義及城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系，分析了當(dāng)前城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)中存在的主要問題，提出了加強(qiáng)城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的對(duì)策。

城市規(guī)劃；建筑設(shè)計(jì)

1　城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略意義

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。因此城市規(guī)劃工作做得如何，直接影響著城市總體功能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口及資源環(huán)境能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)地發(fā)展。可見，在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，城市規(guī)劃工作具有舉足輕重的地位。城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。在制定城市規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，合理布局；要?jiǎng)?chuàng)造性地解決局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等眾多復(fù)雜的問題。通過加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。在制定城市規(guī)劃時(shí)，要廣泛聽取各方意見，組織專家進(jìn)行考察討論，反復(fù)論證，經(jīng)過法定程序?qū)徟?/p>

2　城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系

城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)健康發(fā)展的依據(jù)，它能反映出城市的定位、城市的風(fēng)格、城市的特色。規(guī)劃是對(duì)一個(gè)城市區(qū)域的近期與遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市布局、市政設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，是對(duì)城市發(fā)展做的宏觀思考。具體的建筑設(shè)計(jì)方案，它只是整個(gè)城市規(guī)劃布局中的一個(gè)局部點(diǎn)，屬于微觀層面。城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目具有指導(dǎo)意義，每一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目必須符合城市總體規(guī)劃和建設(shè)性詳規(guī)，建設(shè)項(xiàng)目是在規(guī)劃指導(dǎo)下的建設(shè)，它不能突破規(guī)劃的范疇。可見，城市規(guī)劃的起點(diǎn)和規(guī)劃的水平，直接影響著一個(gè)城市的建設(shè)。而具體的建設(shè)項(xiàng)目方案的合理與否，只是城市建設(shè)中的一個(gè)點(diǎn)，一個(gè)局部的形象，不至于對(duì)整個(gè)城市發(fā)展造成關(guān)鍵性的影響，不會(huì)對(duì)城市總體發(fā)展帶來很大的阻礙。

3　城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)相輔相承互為條件

城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃一直都有著難舍難分的淵源關(guān)系。城市設(shè)計(jì)是從建筑學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)發(fā)展出來的，學(xué)科上仍屬城市規(guī)劃范疇，它是用建筑學(xué)的理論在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下對(duì)城市的空間進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)，同時(shí)也是一門涉及到城市規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)、景觀設(shè)計(jì)學(xué)、環(huán)境行為學(xué)、環(huán)境心理學(xué)以及社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的一門多學(xué)科交叉的新的邊緣學(xué)科。從歷史發(fā)展看，工業(yè)革命以前及其早期的很多城市規(guī)劃理論與實(shí)踐，用今天的眼光來看就是城市設(shè)計(jì)活動(dòng)。

城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)所要研究的對(duì)象都是人們所處的城市，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同，它們都以創(chuàng)造一種良好的、有序的生產(chǎn)、生活環(huán)境為目的，都要綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)城市功能，安排城市各項(xiàng)用地，組織好交通和安排好各類工程設(shè)施，都要研究城市的社會(huì)發(fā)展，考慮城市的歷史文脈等。規(guī)劃的平面布局圖，是城市設(shè)計(jì)進(jìn)行城市三維空間環(huán)境塑造的基礎(chǔ)依據(jù)和前提；對(duì)城市空間的塑造與安排，可反饋回來對(duì)平面布局進(jìn)行完善、補(bǔ)充和調(diào)整，使兩者都趨于更加合理化。反之，城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃脫節(jié)，其交叉的部分必不能取得統(tǒng)一，出現(xiàn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃之間改動(dòng)很大的現(xiàn)象，造成時(shí)間、人力、物力、財(cái)力多方面的浪費(fèi)；如果不進(jìn)行改動(dòng)，兩個(gè)不同的方案對(duì)于同一城市或同一地塊而言在實(shí)際中根本無法操作實(shí)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案只能落個(gè)“圖上畫畫、墻上掛掛”的結(jié)果。一方面說明重視城市設(shè)計(jì)的思想正日益深入人心，這對(duì)提高我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、改善城市空間環(huán)境無疑是十分有益的；另一方面，如果缺乏深入的思考和研究，片面強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計(jì)獨(dú)立于城市規(guī)劃之外，不但不利城市規(guī)劃學(xué)科體系和理論體系的完善，還可能導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)流于表面化和形式化，反而不利城市設(shè)計(jì)積極作用的發(fā)揮。因此，必須明確城市設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃學(xué)科體系中的地位與作用，理順其與城市規(guī)劃的關(guān)系，才能切實(shí)達(dá)到指導(dǎo)城市建設(shè)的目的。

4　當(dāng)前城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)中存在的問題

4.1規(guī)劃缺乏創(chuàng)新與特色

在創(chuàng)新型城市建設(shè)的今天，西方城市規(guī)劃有諸多方面值得我們學(xué)習(xí)與借鑒，但我們?cè)谶M(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)不能照搬國(guó)外或外地一些自認(rèn)比較成功的范例，生搬硬套，不對(duì)具體的規(guī)劃地域、自然環(huán)境、民族風(fēng)情、人文習(xí)俗等作深入的調(diào)查研究。不要簡(jiǎn)單認(rèn)為只要與世界發(fā)達(dá)國(guó)家具有相同的城市設(shè)施和城市空間藝術(shù)形式，就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的城市建設(shè)。恰恰相反，這樣不僅實(shí)現(xiàn)不了城市建設(shè)的現(xiàn)代化，還會(huì)喪失我們城市的民族特色。

4.2難有高質(zhì)量高水平的規(guī)劃

在我們的實(shí)際規(guī)劃工作中，真正高檔次、高水平的城市規(guī)劃并不多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃問題尤為突出，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃只注重建街、修房，規(guī)劃的街道不能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)街道的寬度、樓房的高度、容積等技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)的研究，很少是依據(jù)規(guī)劃地域的特殊自然條件進(jìn)行合理的確定。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能配套和環(huán)境保護(hù)，該工業(yè)區(qū)、商住區(qū)、街道的規(guī)劃往往不能科學(xué)合理的布置，造成場(chǎng)鎮(zhèn)布局不合理、環(huán)境保護(hù)差，從而影響了人們的生活環(huán)境與工作環(huán)境。

4.3規(guī)劃的指導(dǎo)效果不理想

城市規(guī)劃理應(yīng)分為四個(gè)層次：城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)性規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，除縣級(jí)以上的城市規(guī)劃基本具備這四個(gè)層次的規(guī)劃外，縣及其以下的城鎮(zhèn)基本不完全具備這些規(guī)劃，特別是缺乏具有專業(yè)性規(guī)劃（如交通、給水、排水、通信、供電、燃?xì)狻⒎罏?zāi)、工程管線等），建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃的就更少有體現(xiàn)，從而造成很多建設(shè)項(xiàng)目隨意性很大。

5　加強(qiáng)城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的對(duì)策

5.1加強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控

進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)進(jìn)行深入的城市區(qū)域發(fā)展分析，了解城市的生態(tài)特征，認(rèn)識(shí)城市發(fā)展的制約因素，以及城市建筑設(shè)計(jì)與人們生活、工作的相互影響和相互作用，研究與城市區(qū)域范圍內(nèi)資源的利用和優(yōu)化配置；適應(yīng)生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)間分工合理化的客觀需求，建立確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向的科學(xué)依據(jù)。確定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑、能源、文化、環(huán)境建設(shè)的相互作用，這涉及地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，需要相關(guān)專家進(jìn)行相互交流，提出相關(guān)對(duì)策。對(duì)于外來的先進(jìn)理念我們應(yīng)當(dāng)吸取，借鑒其有益成分，避免盲目抄襲，要中外相結(jié)合，讓外來經(jīng)驗(yàn)技術(shù)經(jīng)過加工改造、創(chuàng)新，為我所用。

5.2要加大規(guī)劃設(shè)計(jì)深度，樹立精品意識(shí)

一方面，在城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化底蘊(yùn)，自然風(fēng)貌，因地制宜。要全面統(tǒng)籌的考慮，總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃都要求詳細(xì)，有深度，而不是簡(jiǎn)單的平面布局。另一方面，今后城市的各項(xiàng)建設(shè)都要精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)，樹立精品意識(shí)。尤其是建筑設(shè)計(jì)上要認(rèn)真把關(guān)，要大力推廣新設(shè)計(jì)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)，提高城市建設(shè)的科技含量。

5.3要理順規(guī)劃管理體制，依法加強(qiáng)規(guī)劃管理

對(duì)于規(guī)劃管理權(quán)，要求一個(gè)城市只準(zhǔn)設(shè)立一個(gè)城市規(guī)劃主管部門，實(shí)行政府對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施權(quán)的集中統(tǒng)一。建立由專家和社會(huì)各界代表組成的城市規(guī)劃委員會(huì)，作為政府城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的決策咨詢機(jī)構(gòu)。同時(shí)，城市規(guī)劃要嚴(yán)格依法實(shí)施，任何單位和個(gè)人都無權(quán)干預(yù)，隨意變更。要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，不符合城市規(guī)劃的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。

［1］ 鄒兵.由“戰(zhàn)略規(guī)劃”到“近期建設(shè)規(guī)劃”［J］.城市規(guī)劃，2012，（05）.