學?；椖咳^程跟蹤審計研究

劉 暢

天津市河東區教育后勤管理服務中心

學?；椖咳^程跟蹤審計研究

劉 暢

天津市河東區教育后勤管理服務中心

基建項目全過程跟蹤審計，通常情況下可引進中介公司展開審計工作，能夠根據不同的基建工程特點，實行符合實際情況的審計工作模式，例如可針對基建項目的特點，選擇緊密型審計模式或者松散型審計工作模式。在貫徹落實基建工程全過程審計工作的同時，還應多方面展開全過程跟蹤審計的管理模式和科學方法，緊緊抓住項目建設的控制目標，通過事前審計和事中審計以及事后等的全過程審計，使基建項目造價得到科學控制，提高基建項目的經濟效益和社會效益。

學校；基建項目；全過程跟蹤審計

隨著國家經濟的快速發展和對基礎教育建設需求的激增。各學校為適應新形勢的需求，積極完善基礎設施配套，不少新校區、新教學樓陸續投入建設。為合理控制工程造價，確保學?；üこ痰耐顿Y績效，保證建設質量等要素，有必要對學?；üこ倘^程審計工作給予高度重視。內部審計是一項單位內部相對獨立、客觀的經濟確認和咨詢活動，運用系統、規范的方法，審查和評價組織的業務活動、內部控制和風險管理的適當性和有效性，以促進組織完善治理、增加價值和實現目標。中、小學校等事業單位在保證內部審計獨立性的前提下，應當明確內部審計職責，配備專職審計人員，開展內部審計工作。

1 學?；椖繉嵤┤^程跟蹤審計的意義

建設項目全過程跟蹤審計是指由審計機構和審計人員，依據黨和國家在一定時期頒布的方針政策、法律法規和相關的技術經濟標準和管理規范，運用現代管理審計思想、技術和方法對建設項目全過程的管理及技術經濟活動以及與之相關的各項工作進行的監督和評價，并在此基礎上發表審計意見，促進建設項目利益相關者各司其職、動態聯盟、形成合力，共同規范管理、控制造價、降低成本，提高投資效益和管理水平的審計業務活動。所以對投資額較大的學?；椖繉嵤┤^程跟蹤審計，能更有效地控制并真實合理地反映工程造價，在保證質量的前提下，降低基建工程的建設成本，提高建設資金使用效益，維護學校的合法利益，并促進學校加強內部監管，健全內部控制制度，有效地預防腐敗，促進廉政建設。

2 學?；üこ倘^程審計存在的問題

2.1 施工前期審計資源配置的問題

隨著工程數量的不斷增長，學?，F有的工程審計力量還不能滿足實際審計工作需要，只能部分地委托造價咨詢機構進行審計。因學校基建項目周期較長，投資額較大，需要進行造價咨詢的節點各有不同，如工程量清單編制、施工過程跟蹤審計、結算審計等，如若不經統籌，遇到項目來不及審計才采取委托的方式，就容易造成工程資料銜接混亂，工程過程解釋不清等影響審計準確性的事件，反而增加工作量及審計工作難度。

2.2 施工過程跟蹤審計的問題

工程施工階段是工程款實際發生的階段，也是工程質量的形成階段。施工過程中的設計和材料變更是影響工程最終造價的最大因素。不少施工單位通過投標時的不平衡報價，故意將材料價格報低，再在施工中與學校交涉更換低質材料提高綜合單價。學校為追求基建品質，工程造價就提高了。此外，隱蔽工程常發生于施工過程中，結算審計時無法測算具體工程量及施工質量。

2.3 竣工結算送審資料的問題

基建項目投資額大，工期長，有時招標工程量清單、施工過程跟蹤審計和結算審計都是委托不同的造價咨詢機構編制的，很容易出現資料銜接混亂和施工過程清單變更解釋不清等問題?；üこ探Y算送審資料方面也存在各種缺陷，如竣工圖和變更單與現場不符，日期記錄前后混亂，工程聯系單不全面等，有時可能出現邊送審邊補資料和/或工程量清單不規范等現象，更有甚者還會出現資料遺失或故意不報的情況。

3 完善學校基建項目全過程跟蹤審計

3.1 盡快出臺全過程跟蹤審計規范標準

國家應盡快出臺針對建設工程項目全過程跟蹤審計的規范標準，這樣社會審計機構在審計過程中有統一的規范準標可以依據，內審機構和國家審計機構可依據其監督社會審計機構進行規范審計，并對其審計質量進行規范驗收。另外國家審計機構應定期組織宣傳和培訓，不只是針對審計人員，建設單位、施工單位、監理單位的領導層也應納入宣傳對象；內審機構也應定期組織其單位的相關部門進行宣傳和學習，通過培訓、學習和宣傳，提高審計人員的業務能力，提高領導層和相關部門的宏觀認識，這樣才能營造一個建設工程參與各方相互理解、單位領導和相關部門重視和支持的寬松的審計環境，從而保證跟蹤審計的效果。

3.2 重視和鍛煉審計工作人員的隊伍

在審計工作人員隊伍中，要創建出一支有力量，有經驗、有技術的專業性人才。要把這些人才放在全過程跟蹤審計工作中進行好好鍛煉，增強他們工作的積極性和能力訓練。同時，還要加強對審計工作人員的培訓，不斷提高工作人員的業務能力，使審計人員熟練處理工作中的棘手問題。此外，還要加強審計工作人員的清正廉潔培訓，這項工作非常重要，審計工作人員要時時刻刻將廉潔放在工作的首位，從思想上重視。

3.3 重視和強調審計工作的重點

在實施全過程跟蹤審計工作中，要加強控制工程造價工作，重視工程項目的投標文件，加強對合同等文件的重視，減少工作中的失誤。還要加強施工過程中的監督和協調工作，尤其要重視材料進入施工現場，加強對原材料的采購價格的審查力度，保證項目工程的質量，避免出現項目結算失誤等情況發生。

總之，學?；椖繉嵤┤^程跟蹤審計中存在的影響審計效果的問題還很多，需要更多人士進一步的研究和探索。本文只針對以上四個方面問題進行了分析，并提出解決問題的辦法，對于學校建設項目投資決策，進一步提學?；椖咳^程跟蹤審計的效果，推動我國建設項目全過程跟蹤審計工作具有一定的指導價值。

[1]張弛. 高?；椖咳^程跟蹤審計研究[D]. 云南大學，2015.

[2]張祖飛. 高校基建修繕項目全過程跟蹤審計研究[D]. 西安建筑科技大學，2014.

[3]黃偉，劉曉芳，楊柳. 高?；üこ添椖咳^程跟蹤審計重點探討[J]. 高等建筑教育，2010，05：167-170.