基于城市內(nèi)澇探索武漢建設(shè)海綿城市路徑研究

許 　 淵

(湖北大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430065)

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基于城市內(nèi)澇探索武漢建設(shè)海綿城市路徑研究

許 淵

(湖北大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430065)

武漢，百湖之城，近年來(lái)一直遭受著城市內(nèi)澇的困擾，經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)陸城市“看海”的尷尬情況。從武漢的地形與氣候、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市建成區(qū)以及政府等角度分析內(nèi)澇的原因，基于內(nèi)澇的情況從城市規(guī)劃、保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)和提高防洪排澇工作方面提出武漢市建設(shè)海綿城市的路徑及方法。

城市內(nèi)澇；武漢；海綿城市

近年來(lái)，洪澇災(zāi)害給城市的發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年第一季度，因不可抗拒的自然災(zāi)害造成全國(guó)1 397.2萬(wàn)人次受災(zāi)，51人因?yàn)?zāi)死亡，2人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置12.5萬(wàn)人次，需緊急生活救助21.5萬(wàn)人次；房屋倒塌4 000余間，20.2萬(wàn)間不同程度損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積1 605.7千公頃，其中絕收145.9千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失184.5億元。對(duì)于地處長(zhǎng)江中下游、地形北高南低、河湖眾多、雨量頗多的武漢市來(lái)說(shuō)，內(nèi)澇之苦實(shí)屬平常，近幾年內(nèi)澇情況更是嚴(yán)重。要想武漢發(fā)展得更好，建設(shè)海綿城市成為政府的必然選擇。

1　海綿城市的概念

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、滲水、蓄水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

2012年4月在“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”上首次提出了“海綿城市”的概念。在2013年12月召開(kāi)的“中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議”上，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)到：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”2014年4月，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于保障水安全的重要講話中指出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局；盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源資源；解決城市缺水問(wèn)題，必須順應(yīng)自然，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。 隨后住建部也發(fā)布了 《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建 (試用)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，為各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中海綿城市的建設(shè)提供了指導(dǎo)。

根據(jù)《指南》，海綿城市建設(shè)不在于新建，而在于下滲，將天然降水轉(zhuǎn)化為可利用資源；其措施不再是利用化學(xué)技術(shù)參與幫助下滲，而是強(qiáng)調(diào)利用大自然本身的“綠色”措施，例如植草溝、雨中花園、下凹式綠地等環(huán)保措施來(lái)組織下滲排水，主要遵循“緩排緩釋”和“源頭分散”控制的設(shè)計(jì)理念。海綿城市的建設(shè)主要是依靠多建設(shè)能吸水的“海綿體”。“海綿體”不僅包括能盛水蓄水的河、湖、池塘等水系，還包括能蓄水集水的綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要利用機(jī)械式的管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來(lái)組織排放徑流雨水，它們的指導(dǎo)理念主要是“快速排除”和“末端集中”控制為主。這種模式有一定的好處，但是弊端也顯而易見(jiàn)：它增加了市政雨水管網(wǎng)及收納水體、排澇設(shè)施壓力，同時(shí)快速的徑流雨水把地面上大量的污染物帶入了河流中，這也間接污染了河流，影響了水環(huán)境的質(zhì)量。另外大量的雨水通過(guò)水泵外排，沒(méi)有很好地利用天然水，也是對(duì)水資源的一種浪費(fèi)。傳統(tǒng)的雨水利用可能只注重了最后存留下來(lái)那一部分，而海綿城市建設(shè)的是對(duì)雨水從源頭到末端全過(guò)程進(jìn)行控制的雨水系統(tǒng)，它更注重雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化，是一種綠色可持續(xù)的雨水排放模式。

2　武漢市內(nèi)澇的情況

武漢是一個(gè)水資源非常豐富的城市，主要是得益于它位于兩江——長(zhǎng)江和漢江的交匯處，地處長(zhǎng)江中下游平原，地勢(shì)較為平坦。由于長(zhǎng)江、漢江和府河穿過(guò)武漢，由此將武漢分成了四片相對(duì)獨(dú)立的水網(wǎng)區(qū)域——漢口東西湖片、黃陂新洲片、漢陽(yáng)片、武昌江夏片，一個(gè)內(nèi)陸城市的水域面積如此之大，讓人吃驚。武漢現(xiàn)有主要河流165條、湖泊166個(gè)、水庫(kù)269座，水域總面積2 217.6平方公里，占全市面積的25%，素有“百湖之城”的美稱。另外，武漢位于北緯29°58′20″，東經(jīng)113°53′29″，受大陸性氣候影響，雨熱同季，暴雨多集中在6到9月，這段時(shí)期的降雨量可占武漢市全年降雨量的3/4。

受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，2016年6月1日，武漢遭遇了今年最強(qiáng)暴雨，部分城區(qū)降雨量高達(dá)115毫米，導(dǎo)致武漢數(shù)十處地段出現(xiàn)內(nèi)澇，使得交通大面積癱瘓，居民出行困難。2013年7月5日到7日武漢也遭遇了一場(chǎng)持續(xù)強(qiáng)降雨，大雨中，長(zhǎng)江隧道臨時(shí)關(guān)閉，數(shù)百條公交路線中高達(dá)82條因?yàn)楸┯旮木€或短時(shí)停運(yùn)，占公交線總數(shù)的1/3；另外有49個(gè)路段漬水嚴(yán)重，其中29個(gè)路段小轎車(chē)無(wú)法通行。市內(nèi)一片混亂，民警為救被困市民不得不駕船救援。

3　武漢市內(nèi)澇的原因

3.1地形與氣候因素

武漢地處江漢平原，地勢(shì)較為低洼。漢口地區(qū)大部為平原，較為平坦，而漢陽(yáng)和武昌地區(qū)卻有丘陵地區(qū)，起伏較大。武漢三鎮(zhèn)的海拔大約為20到24米，而長(zhǎng)江的洪水水位大約為23.87米，所以部分地區(qū)是低于長(zhǎng)江洪水水位的。武漢受大陸性氣候影響，雨熱同季，夏季降水頗多。長(zhǎng)江和漢江的汛期也在夏季，所以在汛期出現(xiàn)短時(shí)間的強(qiáng)降雨，部分低洼地區(qū)的積水只能通過(guò)抽水泵抽排出去，極易形成內(nèi)澇。

3.2城市基礎(chǔ)設(shè)施——排水系統(tǒng)落后

武漢市城區(qū)總共有22個(gè)排水系統(tǒng)，匯水面積約為198平方公里,其中外排系統(tǒng)14個(gè)。在近30年間，只實(shí)施過(guò)2次大規(guī)模的排水工程建設(shè)。全市共有38座水泵站，總抽排能力為903立方米/秒，而規(guī)劃排漬能力是1 687.8立方米/秒，只相當(dāng)于規(guī)劃的54%,因此排水系統(tǒng)的抽排能力嚴(yán)重不足。另外我國(guó)許多城市的排水系統(tǒng)多是雨污合流式的，武漢市也有部分是采用這種形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，武漢市共有雨污合流區(qū)域面積86.5平方公里，其中大部分位于漢口地區(qū)，雨污合流，管道淤塞嚴(yán)重，使得當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí)不能及時(shí)排出雨水；同時(shí)還存在污水管和雨水管錯(cuò)接的現(xiàn)象，這樣污水就直接排到了內(nèi)河中，極易造成水體污染。

3.3城市透水性面積減小

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年武漢城市建成區(qū)面積為220.22平方公里，到2015年，10年的時(shí)間增長(zhǎng)到694.38平方公里。自然土壤具有吸水性和涵養(yǎng)水源的作用，可以使雨水下滲到地下，與地下水匯合，回歸到自然。城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市的發(fā)展使自然土壤不斷硬化成水泥地面和瀝青路面，這些路面幾乎是不透水的，使得雨水下滲路徑減少或被阻攔，大幅減少了土壤下滲的水量，這是造成城市內(nèi)澇的非常重要的原因。

3.4政府減災(zāi)應(yīng)急能力不足

首先，防洪排澇的意識(shí)不足。武漢本就為暴雨多發(fā)地區(qū)，定期的防汛演練是非常必要的，政府部門(mén)對(duì)于這方面做得不夠。當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí)，相關(guān)部門(mén)都存在被動(dòng)應(yīng)付的情況，一些必備的應(yīng)急措施和應(yīng)急常識(shí)都不具備，防范能力較差。同時(shí)市民在應(yīng)對(duì)突發(fā)性暴雨時(shí)，缺乏相應(yīng)的防災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)與能力。常出現(xiàn)內(nèi)澇的地段缺乏必要的警示標(biāo)識(shí)，當(dāng)突發(fā)暴雨時(shí)，這些地段極易發(fā)生事故。其次，應(yīng)急能力和快速處理的能力不夠。在如何健全防汛指揮能力，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和調(diào)控能力，完善各部門(mén)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建快速反應(yīng)和處理的專(zhuān)業(yè)搶救隊(duì)等方面，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4　武漢市建設(shè)海綿城市的途徑

4.1充分將海綿城市的理念融入到城市規(guī)劃中

在推進(jìn)海綿城市的建設(shè)進(jìn)程中，要將海綿城市的建設(shè)理念充分與城市水資源配置、城市的防洪排澇工作相結(jié)合，科學(xué)制定城市的發(fā)展底線，不能一味地以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取高額的經(jīng)濟(jì)效益，要最大限度地保護(hù)城市已有的生態(tài)系統(tǒng)。在《武漢市城市總體規(guī)劃(2010—2020年)》中提到要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)土地的集約化利用，同時(shí)堅(jiān)持生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)并重原則，劃定生態(tài)用地，盡力擴(kuò)大城市綠地面積，著力將武漢打造為具有濱水特色的園林生態(tài)城市。這些都是符合海綿城市建設(shè)的理念。另外在建設(shè)海綿城市的過(guò)程中，遇到難題和問(wèn)題，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)方案作出調(diào)整，及時(shí)更正，確保海綿城市建設(shè)規(guī)劃得到最大限度的落實(shí)實(shí)施。同時(shí)對(duì)于內(nèi)澇多發(fā)和嚴(yán)重的區(qū)域，要嚴(yán)格控制城市的開(kāi)發(fā)力度，限制開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)低影響開(kāi)發(fā)，優(yōu)化資源配置，對(duì)于多發(fā)地區(qū)要詳細(xì)確定開(kāi)發(fā)措施和設(shè)施布局。

4.2充分保護(hù)武漢市原有的生態(tài)系統(tǒng)

海綿城市建設(shè)并不等于城市的重新建設(shè)，而是在城市原有的設(shè)施基礎(chǔ)上，將生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作與城市建設(shè)發(fā)展相結(jié)合。在城市開(kāi)發(fā)的同時(shí)最大限度地保護(hù)城市現(xiàn)有的湖泊、河流、濕地及森林等生態(tài)系統(tǒng)，在這些敏感區(qū)域內(nèi)不進(jìn)行污染性、破壞性的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。歷史上，武漢擁有眾多湖泊，僅中心城區(qū)湖泊數(shù)目就多得驚人，超過(guò)100個(gè)。但隨著城市的發(fā)展，湖泊面積和數(shù)量銳減，目前中心城區(qū)湖泊僅有38個(gè)。湖泊就像一個(gè)個(gè)天然水庫(kù)，它具有強(qiáng)大的調(diào)劑作用。在豐水期，湖泊起到蓄水作用，減輕洪澇災(zāi)害；而在枯水期，水量減少，湖泊就可以將儲(chǔ)存的水放出來(lái)用于灌溉和飲用。所以在武漢推進(jìn)海綿城市的建設(shè)過(guò)程中，湖泊就成了重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。在武漢市出臺(tái)的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的“十二五”規(guī)劃中，提出通過(guò)采用排污口截污及綜合整治、湖泊連通工程、引江濟(jì)湖工程、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、湖泊水體修復(fù)、污染底泥控制和湖泊藻類(lèi)控制等系列綜合手段來(lái)改善武漢市湖泊、河流的水環(huán)境質(zhì)量。這就為海綿城市的建設(shè)在生態(tài)保護(hù)方面指明了具體的方向，有利于加快海綿城市建設(shè)的進(jìn)程。

4.3充分落實(shí)內(nèi)澇防治綜合管理工作

建設(shè)海綿城市要與內(nèi)澇防治工作相結(jié)合。城市的內(nèi)澇防治系統(tǒng)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)。全國(guó)各大城市的防治能力參差不齊，武漢作為二線城市，其內(nèi)澇防治工作還不完善和先進(jìn)，但是作為內(nèi)澇多發(fā)城市，武漢的內(nèi)澇防治工作就刻不容緩了。主要應(yīng)從新城建設(shè)和舊城改造兩部分著手：一方面要制定全市統(tǒng)一的排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，新城建設(shè)的地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；另一方面就是對(duì)于舊城地區(qū)的改造和重建。但改造和重建最大的問(wèn)題就是資金困難，所以在舊城排水系統(tǒng)的改造和重建的過(guò)程中要由點(diǎn)及面，逐步完成。應(yīng)該充分結(jié)合武漢城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖(它是基于GIS的暴雨洪澇淹沒(méi)模型和武漢市區(qū)排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)、武漢市地形地貌以及近年來(lái)武漢市內(nèi)澇數(shù)據(jù)，根據(jù)內(nèi)澇點(diǎn)所在淹沒(méi)區(qū)域、淹沒(méi)深度和在不同強(qiáng)度暴雨中出現(xiàn)的頻率，最終確定的內(nèi)澇點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。它指出武漢市有20處一級(jí)內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、15處二級(jí)內(nèi)澇中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和31處三級(jí)內(nèi)澇低風(fēng)險(xiǎn)區(qū))，首先將資金投入到這20處一級(jí)內(nèi)澇點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，然后逐級(jí)改造，這樣就大大提高了內(nèi)澇防治工作的效率，降低了武漢市內(nèi)澇發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也保證了綜合防治工作的效果。

5　結(jié)語(yǔ)

應(yīng)對(duì)氣候突變暴雨來(lái)襲，提高城市防洪排澇能力，推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，是城市發(fā)展壯大的必然要求，同時(shí)也是順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)。武漢作為深受內(nèi)澇困擾的城市，要想擺脫內(nèi)地城市“看海”的尷尬，就必須加快建設(shè)海綿城市的步伐，從而提高城市的柔韌性和承受力，增強(qiáng)城市的自然凈化力，改善市民的生活環(huán)境，提高城市的建設(shè)能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)，為美麗中國(guó)添磚加瓦。

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.海綿城市建設(shè)技術(shù)指南[Z].2014-10-22.

[2]項(xiàng)久華，等.湖北武漢市應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害探討[J].中國(guó)防汛抗旱，2013，(1).

[3]容艷媚.關(guān)于海綿城市建設(shè)相關(guān)問(wèn)題探究[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2015，(1).

[4]鄒林，等.武漢城市暴雨內(nèi)澇成因分析及預(yù)防措施[J].長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013,(3).

[5]仇保興.海綿城市(LID)的內(nèi)涵、途徑與展望[J].建設(shè)科技，2015，(1).

[6]賀戰(zhàn)鋒，劉偉.海綿城市:讓城市回歸自然[J].中州建設(shè)，2014，(24).

責(zé)任編輯：富春凱

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.04.004

2016-06-14

許淵(1992—)，女，湖北宜昌人，在讀碩士研究生。研究方向：行政管理。

K928.5；TV8

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1674-6341(2016)04-0007-02