淺析早期英屬孟加拉雙重管理制度

朱四維

重慶師范大學 歷史與社會學院

淺析早期英屬孟加拉雙重管理制度

朱四維

重慶師范大學 歷史與社會學院

18世紀英國人在孟加拉建立起殖民統治，在沒有深入地了解當地社會，也沒有考慮到當地土地依附關系的情況下，他們制定了一種特殊的管理制度，而這種制度最終導致了孟加拉的悲劇。

英屬孟加拉；雙重管理制度；殖民主義

17世紀，印度莫臥兒帝國逐漸衰落，這時英國殖民者乘機進入印度，妄圖使其成為自己的殖民地。1765年，克萊武在普拉西戰役中擊敗了孟加拉王公西拉吉，并占領了孟加拉，隨后英國人與莫臥兒皇帝簽訂《阿拉哈巴德條約》，正式將孟加拉的行政和稅收權授予了英國東印度公司，成為了實際上的迪萬，從此孟加拉便進入了殖民地時期。

1 雙重管理制度的實施與結果

孟加拉地區擁有資豐富的資源和眾多的人口，為了統治孟加拉并獲得穩定的稅收，殖民者建立起了一種特殊的管理體制，由英國人與當地孟加拉王公組成的雙重政府。這種雙重的管理制度是由東印度公司的官員負責稅收，其職員“管理歲收的征集，接受納瓦布庫房的錢財，送到東印度公司的‘迪萬’的庫房里去”，而行政和司法(民事與刑事審判、警務等工作)則由當地納瓦布的官員負責管理。實際工作由當地人進行，真正的實權掌握在英國殖民者手里，他們擁有廢立當地王公的特權，沒有任何軍事和財政權力的孟加拉王公成為了殖民者統治孟加拉的傀儡。東印度公司職員說：“我們可以把目前的情況當做我們的春天，在納瓦布名字的掩蓋下，悄悄地是這個龐大的政府機器進行運轉”。這種制度一方面避免了殖民者與民眾接觸并直接進行統治的麻煩，而另一方面讓孟加拉人產生仍然是當地王公在統治的假象。但是制度使得權利與責任完全分開，英國人擁有權利但完全不需要對自己的行為負任何責任，而孟加拉的傀儡王公承擔著責任但沒有制定規則的權利。由于殖民者缺乏一種自我管理的良好機制，所以沒有任何力量來限制他們的貪婪和殘暴，結果導致殖民者貪污和受賄成風，濫用職權的私人貿易泛濫，貿易舞弊也時常發生，孟加拉變得異?；靵y，當地人民深陷苦難之中。

東印度公司于1757-1765年進行了租佃制的實驗，新稅收制度的實施沒有考慮到孟加拉傳統的土地占有關系，使用代理人來進行征稅。公司將土地公開進行拍賣，誰出的價高誰就能成為承包人。政策實施的結果導致了很多商人和公司職員成為了承包人，而這其中大多數人又不是外地人，造成了這些承包人不顧孟加拉人民的死活，瘋狂的征收高額稅款，孟加拉人民的生活苦不堪言，土地變得貧瘠，生產也難以繼續。1765-1773年，公司改變了征稅制度，開始采用本地機構征稅，他們扶植代理人，在孟加拉由里薩罕負責；在比哈爾由希達帕負責。這些代理人為了在有限的任期內獲得更多稅款，就拼命壓榨孟加拉人，造成當地土地大量荒蕪，佃農們被壓榨得一干二盡，生計也難以維持。事實證明，這種征稅制度即野蠻而又腐敗。

在商業上公司職員與許多買辦商人勾結在一起掠奪印度人民的財富，他們強行低價收購甚至直接強搶當地人的商品，然后高價賣出。公司壟斷了市場和大量的物品交易，同時還享有著內地自由貿易和免稅的特權，孟加拉的變得極度貧窮，而他們卻大發橫財。

這種政策加大了孟加拉人民的負擔，人們的賦稅壓力遠比莫臥兒帝國統治時期要高。據統計，在孟加拉最后一位穆斯林統治者米爾·賈法時期，孟加拉征收的田賦為81.7萬英鎊，而英國人用新的管理制度統治孟加拉后，賦稅上升了將近三倍，達到268萬英鎊。政策造成的極大破壞甚至讓克萊武都感到憂傷和震驚，他說：“東印度公司作為一個商業機構，恐怕無法行使管理和統治的權力。我建議政府考慮把孟加拉的統治權接受過來……這樣做并不損耗英國的國力，因為英國只需派遣少數軍隊，而大部分的士兵可以在印度招募土著來充任……”。

2 制度造成的影響

東印度公司對孟加拉的剝削和掠奪，引發了1770年孟加拉大饑荒，造成一千萬人死亡，占孟加拉總人數的三分之一。1770年5月9日加爾各答參事會函董事會言：“因饑荒而發生的死亡和乞討情況真是難以形容。原來很富饒的蒲爾尼亞地區，人口死亡在三分之一以上”。殖民者的雙重管理制度給孟加拉帶來社會帶來了巨大的破壞。殖民者竭澤而漁的策略毫不留情地摧毀了孟加拉人民的生活，加重了當地的貧困化，無數人掙扎在死亡線上。東印度公司的一個職員說：“有理由認為，自從公司接受迪萬尼以來，這個國家人民的境況比以前更壞了，我怕這個是無可置疑的。這對一個英國人來說，誠堪痛心……這個美好的國家，在最暴虐和專橫的政府下，尚欣欣欣向榮，現在卻瀕于破產”。

最終英國人不得不對自己的錯誤政策進行修正，為了當地社會的穩定以及在孟加拉的長遠統治，英國人決定擺脫雙重政府的體制，直接負責孟加拉的行政管理事務。1772年英國任命黑斯廷斯擔任孟加拉總督(之后又成為印度總督)，他上任后著手進行改革，他廢除了里薩汗和希達帕的職位，撤銷了孟加拉和比哈爾的民政長官辦公室，打擊官員的腐敗和貪污，振新了孟加拉的殖民政府，并廢除了各種弊端制度和稅款，給予孟加拉一個自由的市場，之后他建立起有體制的司法稅收和文官制度，他的后繼者康沃利斯繼續完善了這些政策。英國議會于1773年頒布《調整法案》，旨在修正之前的錯誤政策，十一年后又頒布《印度法案》以補充前法案的不足。這些法案政策最終成為英國殖民者統治印度乃至孟加拉的基礎，同時也逐漸將統治權從東印度公司過渡到英國政府手中。

3 結語

英國人在孟加拉實施這種雙重管理制度被證明是失敗的，尤其是稅收征集系統。這種制度破壞了原有納瓦布統治的基礎，摧毀了原本穩定的孟加拉社會，帶來了悲劇性的結果。事實表明一個以經濟利益為目的商業公司政府并不能帶來穩定和秩序，他們一心只求利益，利用自己的職權任意搜刮財富，完全無視人民的生死，這樣的政府充滿罪惡和腐敗，其統治必定不會長久。

朱四維(1988—)，男，漢族，重慶市人，在讀歷史學碩士，單位：重慶師范大學歷史與社會學院世界史專業，研究方向：世界近現代史