我國(guó)社會(huì)保障制度改革中存在的問題與對(duì)策

武洪軍

山東省惠民縣人力資源和社會(huì)保障局

我國(guó)社會(huì)保障制度改革中存在的問題與對(duì)策

武洪軍

山東省惠民縣人力資源和社會(huì)保障局

社會(huì)保障制度的制定，對(duì)于我國(guó)來說是一項(xiàng)重要的任務(wù)，這項(xiàng)任務(wù)隨著社會(huì)的變化發(fā)展變得更加繁重。社會(huì)保障制度就是要保護(hù)公民的利益，幫助其解決現(xiàn)今所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為人們提供生活上的保障等；既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)的社會(huì)保障制度主要包括了住房基金、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，這些社會(huì)保障對(duì)于我國(guó)低收入人群的生活起到了一定的保障作用。而目前，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，但是仍舊存在一些問題，因此，本文對(duì)此進(jìn)行研究，提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

社會(huì)保障制度改革；問題；對(duì)策

社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必不可少的制度安排，科學(xué)有效的社會(huì)保障制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必然存在著競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，有風(fēng)險(xiǎn)就要有防范風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障制度。但是社會(huì)保障制度的改革存在一些問題亟待解決。

1 我國(guó)社會(huì)保障制度改革中存在的問題

1.1 缺乏統(tǒng)一可行的實(shí)施方案

就目前來看，我國(guó)進(jìn)行社會(huì)保障制度的變革與創(chuàng)新是一個(gè)極其艱難的工程，因?yàn)槠渚哂泻軓?qiáng)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，如果不能夠得到形成一個(gè)統(tǒng)一可行的實(shí)施方案，各地的改革行動(dòng)是很難完成的。即使是到現(xiàn)在，政府相關(guān)部門對(duì)于改革的具體方案以及注意事項(xiàng)等，都沒有一個(gè)明確的改革思路和技術(shù)路線，僅僅是簡(jiǎn)單的、有指導(dǎo)性的進(jìn)行了一些原則的制定?，F(xiàn)階段，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度改革工作也面臨著前所未有的困難，很多部門不能夠明確改革的方向和具體手段，因此，只能坐等政策，久而久之就失去了積極主動(dòng)性。

1.2 社會(huì)保障的覆蓋面窄，社會(huì)化程度低

目前，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面主要限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，部分集體企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)雇員和外商企業(yè)的職工幾乎沒有參加社會(huì)保障，而廣大農(nóng)村則更處于家庭自保狀態(tài)(新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障程度還比較低，只能對(duì)生活起個(gè)輔助作用，不能做到真正的保障)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，占全國(guó)人口70%的農(nóng)民的社會(huì)保障支出費(fèi)占總數(shù)不足11%，而占人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占總數(shù)的89%；從社會(huì)保障的覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)到91%，而農(nóng)村只有2%.公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，城市和農(nóng)村之間的這種巨大差距，不僅影響了收入公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

1.3 缺乏完善的法律法規(guī)予以支撐

在我國(guó)，社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的制度和管理。相關(guān)法律法規(guī)中未明文規(guī)定，沒有明確劃分各部門的職權(quán)，缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。使很多部門同時(shí)參與，而各部門的標(biāo)準(zhǔn)和原則也不盡相同，各部門之間又缺少溝通，致使社會(huì)保障在實(shí)行過程中效率低下。尤其是社會(huì)保障出現(xiàn)相關(guān)的問題時(shí)，沒有一個(gè)專門的部門來負(fù)責(zé)，不能及時(shí)找到直接的負(fù)責(zé)人解決問題，各部門之間又相互推諉，最終損害的仍然是公民的利益。

2 我國(guó)社會(huì)保障制度改革中存在的問題的應(yīng)對(duì)策略

2.1 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)

建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)時(shí)需要秉承“政事分開，管辦分離”的原則。首先，社會(huì)保障的基金管理和事務(wù)經(jīng)辦需要有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，社會(huì)保障行政主管部門主要負(fù)責(zé)制定制度政策等宏觀管理；其次，有效地把控社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，在人員招聘、考核等方面建立彈性機(jī)制；另外，為了確保社會(huì)保障基金管理、運(yùn)行的公平、高效、安全、透明，需要引入更多的社會(huì)人士參與基金理事會(huì)，并實(shí)行績(jī)效評(píng)估、審計(jì)監(jiān)督、信息公開等制度。

2.2 建立科學(xué)長(zhǎng)效的“全覆蓋”社保制度體系，提高民眾社保繳費(fèi)能力

其一，建立參保動(dòng)員和激勵(lì)制度，提高民眾參保的積極性。當(dāng)前，要加強(qiáng)參保動(dòng)員和激勵(lì)，擴(kuò)大企事業(yè)單位就業(yè)人員、城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶參保的覆蓋面。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的相關(guān)信息，我國(guó)每年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)遠(yuǎn)不及就業(yè)人數(shù)，因此必須不斷擴(kuò)大就業(yè)人員參加社會(huì)保障的覆蓋面，借以鞏固和提高民眾社保繳費(fèi)能力。其二，建立科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，以便減少民眾斷保、脫保現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前狀況下，農(nóng)民工作為流動(dòng)性較強(qiáng)的社會(huì)群體，斷保、脫?，F(xiàn)象比較嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，由于結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)等原因的影響，斷保、脫?，F(xiàn)象還會(huì)加劇，必須深化社保制度改革，建立科學(xué)合理的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。其三，要建立重復(fù)參保、漏保的預(yù)防機(jī)制，加大對(duì)重復(fù)參?，F(xiàn)象的懲治力度，同時(shí)將各行業(yè)漏保人員納入社保體系中來，以便提高社保繳費(fèi)的質(zhì)量。

2.3 完善社保聯(lián)網(wǎng)“精算”數(shù)字化管理制度，提高社保運(yùn)作的科學(xué)化水平

聯(lián)網(wǎng)“精算”數(shù)字化管理是提高社會(huì)保障運(yùn)作效率的有效途徑。缺乏科學(xué)的聯(lián)網(wǎng)“精算”，就會(huì)影響?zhàn)B老、醫(yī)療等基本保險(xiǎn)制度的運(yùn)作實(shí)效，還會(huì)影響各類社會(huì)福利和救助的有效配置。聯(lián)網(wǎng)“精算”是依賴計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行集約化操作，具有高效性和智能化優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)κ杖朐鲩L(zhǎng)、參保人年齡結(jié)構(gòu)和健康狀況、人口壽命、地方疾病譜以及與社保費(fèi)用相關(guān)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)行準(zhǔn)確管理，能夠有效提高社會(huì)保障管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。而且，還可以通過合理引入商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大社會(huì)福利發(fā)放和救助提供的覆蓋面，使凡屬符合救助條件的民眾都能感受到社會(huì)保障制度的公平性。

2.4 完善社會(huì)保障制度監(jiān)督機(jī)制

對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，確保社會(huì)保障能夠真正落實(shí)，保證資金運(yùn)營(yíng)的公開化和透明化。同時(shí)，還可以加強(qiáng)工會(huì)的作用，使其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督。此外，社會(huì)保險(xiǎn)的參保情況等需要做好定期的公布，在基層地區(qū)設(shè)立相應(yīng)的網(wǎng)點(diǎn)，使人們能夠及時(shí)了解相關(guān)信息，并供民眾參考，從而增加民眾的信心，促使更多的人民群眾參與到社會(huì)保險(xiǎn)的繳納中。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必不可少的制度安排，做好社會(huì)保障制度改革是目前我國(guó)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，本文簡(jiǎn)述了幾點(diǎn)改革問題的應(yīng)對(duì)措施，以供參考。

[1] 唐法艷. 我國(guó)社會(huì)保障制度問題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2014.

[2] 孫悅. 論我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展[D].武漢大學(xué)，2005.