淺析橋梁施工突發安全事件應急管理

蔡 笛

中鐵大橋局第七工程有限公司

淺析橋梁施工突發安全事件應急管理

蔡 笛

中鐵大橋局第七工程有限公司

橋梁工程施工屬于高危行業，對橋梁施工企業來說，較易發生突發安全事件。突發安全事件應急管理對于企業實現長期穩定發展顯得愈發重要。本文從橋梁施工企業應對突發安全事件存在的主要問題入手，提出了針對性應急管理措施，為橋梁施工企業突發安全事件應急管理提供一定的參考。

橋梁工程施工；安全事件；應急管理

1 加強橋梁施工突發安全事件應急管理的必要性

隨著社會經濟不斷發展，橋梁等建設工程數量不斷增加。橋梁工程施工是一項極其復雜的系統工程，由于施工周期較長，土方施工、水上作業、高空作業和交叉作業較多，施工生產安全受不良天氣、環境因素的影響較大，施工過程中涉及大型機械設備使用和臨時用電，現場作業條件復雜且隨施工進度而不斷變化，在橋梁工程不同施工階段所存在的危害因素和風險等級也不同，危險源辨識的不及時以及對危險源管理的不到位等因素的存在都可能導致安全突發事件發生。通常來講，突發安全事件本身不屬于事故，但對于橋梁工程施工項目管理來說，如果處理不及時、不妥善，極易引發生產安全事故，造成人員傷亡和財產損失，對個人和企業帶來不良后果和負面影響。因此，加強對突發安全事件的應急管理，對預防突發事件的發生，有效降低突發安全事件造成的損失，保證施工安全生產具有重要意義。

2 應對突發安全事件存在的主要問題

2.1 統一指揮、協調聯動的管理體系不夠完善

當前應急管理工作的主要法律依據是《中華人民共和國突發事件應對法》，這是一部行政法，現行的應急預案制度以及上述法規所確立的應急管理體制應有的組織、協調和防范作用，并沒有在實際突發安全事件應對工作中完全發揮出來，會因種種原因不能做到快速反應、緊急施救、協同處置，導致應對突發安全事件效率低下。

2.2 安全預警機制不夠完善

安全預警管理是指在安全事件發生前識別出可能引發事件的隱患，有針對性地指導企業日常的安全管理活動。我國對施工項目安全預警管理的研究仍然處于起步階段，雖然大部分施工項目安全管理已逐漸由事后的應急處理向事前的預警防范轉變，但還沒有建立有效的安全管理預警機制。

2.3 從業人員安全素質較低

影響橋梁施工安全管理因素較多，人、物、環境等因素錯綜復雜，相互作用影響著工程的安全管理。人的主觀因素，安全意識強弱直接關系到突發安全事件應急管理的效果。目前我國現有的施工人員大多數來自農村，他們業務素質較低，流動性大，缺少安全技能和安全施工知識，安全意識和自我保護能力較差。

2.4 資金投入不足

制定突發安全事件應急管理投入決策時，建筑施工企業從經濟利益最大化的角度出發，對突發安全事件抱有僥幸心理，不愿為提高應急管理水平繼續投入，致使應急管理的資金缺乏，必備的人員和設備配備稀缺，無法滿足應對突發安全事件的應急儲備能力。

3 橋梁工程施工突發安全事件應急管理措施

3.1 制定應急預案

制定應急預案要遵循“以人為本，安全第一，生命至上”的原則，把預防及降低橋梁施工安全突發事件造成的人員傷亡作為第一要務，提高企業應急救援能力和施工作業人員自我防護能力。編制內容需要按照應急響應的原則、應急組織機構、應急資源、應急響應措施、學習和培訓、審核和持續改進等要求進行。具體內容要涵蓋橋梁施工項目可能涉及的造成人員傷亡及嚴重危險的各個方面，例如高處墜落、機械傷害、物體打擊、坍塌、觸電、火災、溺水等。橋梁工程施工企業應編制生產安全綜合應急預案；各工程項目部應依據企業生產安全綜合應急預案、本單位危險因素和事故隱患，編制專項應急預案和現場處置方案，還應定期開展突發安全事件應急處置演練，并對應急演練進行評價，從而進一步修訂和完善專項應急預案。

3.2 建設應急救援隊伍

橋梁施工企業應當組建一支應對安全突發事件應急救援隊伍，按照預防與應急的原則，建立以專業人員為救援主、兼職施工作業人員為輔的企業應急救援體系。把素質較高、技能較強的人員納入應急救援隊伍，明確救援隊員崗位職責和工作程序，加強橋梁施工突發安全事件的應急演練，特別是對救援關鍵環節的演練，提高對突發安全事件采取恰當處置措施的能力，做到在突發事件發生時，能夠統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效。

3.3 加強預測預警

自然災害風險預測預警由當地人民政府委托專業機構組織實施和發布。施工企業在當地人民政府的領導下，定期開展預警信息接收、轉發和預防工作，做好應急反應準備。其他風險預測預警由施工企業根據在建工程危險源分析和危險性較大工程安全專項施工方案論證情況做出相應的預警。施工中引進新技術、新設備，運用現代科技技術進行監測，在橋梁施工的沿線，特別是重點部位，合理布置觀測點，實行風險監控，完善監測網絡，建立基礎信息數據，及時發現異常情況，及早提供預警信息，把突發安全事件控制在萌芽狀態。

3.4 增強應急能力

施工人員面對突發安全事件所掌握的應急救援知識和自救互救技能，是應對橋梁施工突發安全事件所應具備的有利因素。施工人員綜合素質的高低，對是否能有效處置突發安全事件產生很大影響。加強應對突發安全事件應急措施的宣傳教育和培訓，在預防和處置突發安全事件中極為重要，是應急處置體系建設中的基礎性工作。施工項目部要制定橋梁施工突發安全事件應急措施培訓計劃，以作業人員、新工人、班組長、特種作業人員、項目負責人、專職安全管理人員為重點，對施工人員上崗前進行橋梁施工突發安全事件應急知識培訓，做到“不培訓不上崗”，并進行應急演練，培養和提高施工人員應對施工突發安全事件的預防、自救和互救能力，危機時刻實現快速逃生和有序撤離。

3.5 加大應急管理的投入

橋梁施工企業應引導企業管理人員正確看待應急管理投入與回報的關系。應急管理投入產生的效益不直接反映在產品數量的增加和質量的改進上，而是體現在生產全過程中，避免或減少安全事故發生、人員傷亡和財產損失。應急資源的儲備能力與突發安全事件的應對能力成正比例關系。應急管理投入主要集中在人員配備和物資投入方面。對于人員的配備，應當形成以橋梁施工企業領導全面負責、各職能部門分工明確的體系，確保應急管理體系協同發揮作用，對突發安全事件應急處置科學有序。同時，加大應急物資和救援設備的儲備力度，配備必要的應急物資、運輸設備、應急救援器材等物資和設備，并定期進行維護、保養和更新，保證其處于良好的狀態，隨時可以投入正常使用。

3.6 做好應急處置及總結

一旦發生突發安全事件，應及時向上級單位及相關救援部門報告，并向突發安全事件可能影響到的人群發出警報信息，對安全事件可能影響到的區域做出警示標識，在醫療消防等救援隊到來之前協助做好救援準備工作，如高空墜物、坍塌等，應及時通知相鄰作業人員撤離，采取及時有效措施遏制安全事故的發生，最大限度減少人員傷亡和財產損失，降低事件危害。突發安全事件的情況千差萬別，每一起突發性事件都有其特殊性，處置工作要因情施策，隨機應變。處置工作結束后，查找突發安全事件發生的原因，對引發事件的責任人或應急處置不力的責任人要堅決依法依紀處理，對突發安全事件應急處置工作及時進行總結，并根據出現突發安全事件的新情況、新特點，對預案的有效性、準確性和協調性進行評估，進一步完善應急預案。

結束語

在施工過程中，做好突發安全事件的預防工作，提高突發安全事件應急管理能力，有效控制現場突發事件的不安全狀態，把突發事件造成的損失降到最低，施工企業將能更好地實現安全生產。

[1] GB/T 29639-2013，生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則[S].

[2]李志憲.重特大事故應急救援預案編制實用指南[M].北京：煤炭工業出版社，2006.7：196-202

[3] 李軍林，劉英.簡述突發事件的應急管理[J].新聞與傳播研究，2011(1).

[4]寧丙文、趙原.建立高效的現代應急救援體系[J].勞動保護，2014，12：17-19.